摘 要：隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，富裕的人群越來(lái)越多，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的臺(tái)階，但是由于收入分配不規(guī)范，財(cái)富增加的同時(shí)收入差距問(wèn)題也日益嚴(yán)峻，社會(huì)矛盾日益激化。慈善事業(yè)是社會(huì)保障的組成部分， 是一項(xiàng)由社會(huì)公眾參與并建立在自愿基礎(chǔ)上的無(wú)償救助行為。慈善事業(yè)在協(xié)調(diào)各方面利益，縮小貧富差距，兼顧社會(huì)公平，構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮著不可忽視的重要作用。

關(guān)鍵詞：慈善事業(yè) 慈善意識(shí) 現(xiàn)代慈善理念

一、我國(guó)慈善事業(yè)存在的問(wèn)題

（一）社會(huì)參與慈善事業(yè)意識(shí)淺薄。我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)正處于發(fā)展中階段，加之慈善意識(shí)的相對(duì)淡薄，表現(xiàn)在我國(guó)國(guó)內(nèi)的富豪捐贈(zèng)熱情不高，普通民眾的慈善理念不強(qiáng)，捐款熱情度相對(duì)較低，捐款數(shù)額相對(duì)較少，目前我國(guó)社會(huì)捐贈(zèng)水平占GDP的比重不到1%，按照美國(guó)公益機(jī)構(gòu)籌款水平占社會(huì)慈善捐贈(zèng)水平10%的比例來(lái)推算，我國(guó)目前的社會(huì)慈善捐贈(zèng)水平應(yīng)該接近GDP的1%。同時(shí)，我國(guó)慈善組織數(shù)量總體相對(duì)較少，資金不足。根據(jù)民間組織管理局資料統(tǒng)計(jì)，全國(guó)基金會(huì)總數(shù)大約為1000家，僅為美國(guó)的四分之一不到，呈現(xiàn)出數(shù)量少、規(guī)模小、作用有限的特點(diǎn)。慈善組織數(shù)量上的薄弱同時(shí)削減了善款的籌集，使得能夠作為慈善事業(yè)的資金方面不足。

（二）我國(guó)慈善組織的信息不透明，公信力度度比較低。目前，我國(guó)對(duì)于慈善組織工作的很多地方招到質(zhì)疑，像挪用善款等案例常見(jiàn)發(fā)生。從2011年，郭美美的新浪微博事件，使廣大群眾不由對(duì)紅十字會(huì)有了非議，整個(gè)事件折射出民眾對(duì)慈善組織的不信任。究其原因，主要就是慈善組織沒(méi)有做好有關(guān)財(cái)務(wù)公開(kāi)和信息反饋的工作，由于我國(guó)慈善機(jī)構(gòu)的半官文化以及公示和監(jiān)督體制的不健全，導(dǎo)致部分慈善機(jī)構(gòu)的善款使用隨意性較大，且沒(méi)有及時(shí)公開(kāi)信息，甚至出現(xiàn)些擠占，挪用，貪污的現(xiàn)象，使得整個(gè)善款的使用效率不高，從而降低了慈善組織的公信力。再之，我國(guó)的慈善事業(yè)正處于發(fā)展階段，不僅慈善組織少，且動(dòng)員社會(huì)資源的能力較弱，多數(shù)都沒(méi)有足夠的社會(huì)公信力。

（三）我國(guó)慈善事業(yè)立法不完善且層次低。目前，我國(guó)還沒(méi)有專門規(guī)范慈善事業(yè)發(fā)展的綜合性的《慈善事業(yè)法》等基本法律。雖然我國(guó)現(xiàn)行法制對(duì)慈善事業(yè)的規(guī)制從憲法到地方性法規(guī)都有所體現(xiàn)，但我國(guó)目前并沒(méi)有一部明確規(guī)制慈善行為的基本法，從總體上慈善事業(yè)法制仍滯后于慈善事業(yè)的發(fā)展。目前涉及慈善事業(yè)以及公益捐贈(zèng)的相關(guān)法律法規(guī)有《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》、《個(gè)人所得稅法》及財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、海關(guān)總署和民政部等部門制定的有關(guān)規(guī)章等。然而，以上這些立法在慈善方面比較分散，都沒(méi)有完整的法律系統(tǒng)的對(duì)我國(guó)慈善事業(yè)進(jìn)行規(guī)范，因此很難對(duì)慈善事業(yè)進(jìn)行全面的規(guī)劃和調(diào)整，難以從法律上保障慈善事業(yè)的健康發(fā)展。而且我國(guó)法律沒(méi)有明確的規(guī)定慈善組織的權(quán)利與義務(wù)，許多慈善活動(dòng)的開(kāi)展無(wú)法可依，制度保障上的缺失是妨礙我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的重要因素。

二、我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展對(duì)策建議

（一）培養(yǎng)公眾的慈善意識(shí)和現(xiàn)代慈善理念。我國(guó)政府加大對(duì)慈善文化、慈善意識(shí)以及現(xiàn)代慈善理念的宣傳力度，弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)弱、救孤助殘的傳統(tǒng)美德，充分開(kāi)發(fā)和利用慈善的文化資源，通過(guò)家庭、學(xué)校、社區(qū)以及社會(huì)輿論等各種途徑，廣泛開(kāi)展慈善教育，并推動(dòng)慈善文化與社區(qū)文化、企業(yè)文化、精英文化、消費(fèi)文化、傳播文化的有機(jī)結(jié)合，不斷擴(kuò)大慈善意識(shí)的覆蓋面和慈善事業(yè)的社會(huì)影響力，使現(xiàn)代慈善理念深入人心，進(jìn)而營(yíng)造一種良好的慈善氛圍，激發(fā)公眾潛在的慈愛(ài)之心和參與慈善事業(yè)的熱情。

（二）提高慈善組織的行業(yè)道德及公信力水平。提高慈善組織的行業(yè)道德及公信力，是保障慈善事業(yè)進(jìn)行的最基本前提。慈善事業(yè)的道德化建設(shè)應(yīng)從每一位成員著手，應(yīng)培養(yǎng)慈善組織從業(yè)人員多方面的特質(zhì)：勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，誠(chéng)實(shí)守信；能夠按照組織規(guī)范行事；并對(duì)相關(guān)信息予以保密，不斷提升自身的價(jià)值觀及道德觀。所以，我國(guó)慈善組織應(yīng)建立有力的董事會(huì)制度，通過(guò)董事會(huì)來(lái)制定相關(guān)政策，財(cái)務(wù)管理模式，以及未來(lái)的發(fā)展前景，同時(shí)對(duì)每一階段的運(yùn)營(yíng)成果作出評(píng)估，加以改進(jìn)。并對(duì)組織的運(yùn)營(yíng)狀況進(jìn)行公示公開(kāi)，做到信息透明，主動(dòng)聽(tīng)取社會(huì)外界對(duì)慈善組織發(fā)展的有利建議，從而使慈善組織事業(yè)得到廣泛群眾的支持和認(rèn)可。同時(shí)，另社會(huì)最為關(guān)注的就是善款的額度、資金的流向與使用，這一環(huán)節(jié)應(yīng)做到公開(kāi)化、透明化，并通過(guò)內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。

（三）完善慈善事業(yè)的法律法規(guī)建設(shè)。完善慈善事業(yè)的政策法律法規(guī)是維護(hù)我國(guó)慈善機(jī)構(gòu)的合法性的根本保障，同時(shí)也是使其逐漸步入規(guī)范化、制度化、法制化的必要前提。目前，我國(guó)現(xiàn)在涉及慈善方面只有《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》等三部法規(guī)，這些法規(guī)在善款籌集，運(yùn)用及運(yùn)營(yíng)等相關(guān)方面都做了規(guī)范，以保證我國(guó)慈善事業(yè)的良性發(fā)展。但這兩部法在捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)主導(dǎo)權(quán)、款項(xiàng)告知權(quán)等相關(guān)事宜的具體實(shí)施中，所產(chǎn)生的監(jiān)督力度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因此，面對(duì)日益變化的社會(huì)現(xiàn)代發(fā)展，這些相關(guān)法規(guī)已經(jīng)不能與之呼應(yīng)。

（四）實(shí)現(xiàn)政府與慈善機(jī)構(gòu)分離?！靶≌?， 大社會(huì)”是社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的必然要求和發(fā)展趨勢(shì)。在法律治理下的慈善組織與政府之間的關(guān)系應(yīng)是合作伙伴型而非政府主導(dǎo)型。政府與慈善組織之間應(yīng)該基于平等的法律身進(jìn)行對(duì)話，共同參與，共同出力，共同安排，共同推動(dòng)慈善事業(yè)的發(fā)展，這樣能夠培育公民對(duì)政府的政治認(rèn)同感、對(duì)社會(huì)的歸屬感和社會(huì)責(zé)任感。政府要引導(dǎo)中國(guó)的慈善組織為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)， 特別是要引導(dǎo)慈善組織進(jìn)入目前政府和企業(yè)都不適宜介入或效率較低的領(lǐng)域。

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