摘 要：東三省旅游業(yè)的主管者們有這樣一個(gè)共識(shí)：三省山水相連，文化淵源久遠(yuǎn)，生態(tài)旅游和文化旅游資源特色鮮明。同時(shí)，又擁有冰雪、森林、史跡、民俗等共性旅游資源，具有打造東三省經(jīng)濟(jì)旅游共同體的深厚基礎(chǔ)。加強(qiáng)東三省區(qū)域旅游合作，共同打造東北精品旅游項(xiàng)目，構(gòu)建大東北區(qū)域旅游發(fā)展格局，對(duì)促進(jìn)東三省各自旅游業(yè)發(fā)展和東三省旅游產(chǎn)業(yè)的整體提升都具有非常重要的意義。

關(guān)鍵詞：東三省 區(qū)域旅游 合作模式

一、構(gòu)建無障礙旅游圈的前提條件愈發(fā)成熟

近年來，東三省旅游區(qū)域合作正逐步升溫。2011年4月，東北“4+1”城市（沈陽、長春、哈爾濱、大連、鞍山）旅游聯(lián)合體首次面向中遠(yuǎn)程客源市場推出大東北精品游線路，把東北5個(gè)城市的旅游資源有機(jī)結(jié)合，收到了良好的效果，“大東北旅游”品牌形象逐步確立。2011年6月30日，遼吉黑三省旅游聯(lián)盟共同簽署旅游戰(zhàn)略合作協(xié)議。三方?jīng)Q定共同發(fā)起東三省旅游業(yè)的發(fā)展聯(lián)盟。這為東三省共同打造無障礙旅游圈作出了充足的準(zhǔn)備。當(dāng)前，東三省將旅游宣傳的重點(diǎn)由國內(nèi)擴(kuò)大到國際范圍，并計(jì)劃邀請(qǐng)國內(nèi)外有實(shí)力的旅行商對(duì)東三省的特色旅游線路進(jìn)行聯(lián)合考察，吸引外商經(jīng)營“大東北”旅游線路，拓展客源市場。

二、無障礙旅游圈模式的具體特點(diǎn)

“無障礙旅游圈”又叫“無界限旅游圈”，其特點(diǎn)就表明了它的含義。它具備五個(gè)特點(diǎn)，一是旅游交通無障礙，構(gòu)筑新的線路大通道，確保通達(dá)性和舒適性；二是旅游服務(wù)、旅游投訴無障礙，實(shí)現(xiàn)信息互通、服務(wù)互助；三是旅游資源、產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施共享無障礙，區(qū)域聯(lián)盟內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)、差異發(fā)展，品牌共用；四是信息平臺(tái)無障礙，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)手段，形成精品線路共同推介，互為目的地和客源地；五是旅游消費(fèi)無障礙，具體措施是，東三省旅游聯(lián)盟推出旅游一卡通，三省的游客持東北旅游一卡通在三省旅游時(shí)，在吃、住、行、游玩、娛樂、購物等消費(fèi)中實(shí)現(xiàn)三省通用，并享受一定的價(jià)格優(yōu)惠。

三、東三省構(gòu)建無障礙旅游圈的相應(yīng)對(duì)策

（一）逐步建立跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)區(qū)域間合作

區(qū)域間的自我協(xié)調(diào)，能夠促進(jìn)和帶動(dòng)地區(qū)間的溝通和交流使區(qū)域在其他方面的協(xié)作變得更加現(xiàn)實(shí)和順暢。因此，我們當(dāng)前可以采取的做法是在目前東三省合作的基礎(chǔ)上，將其進(jìn)一步完善。2011年，四省區(qū)政府共同簽署了《東北三省與蒙東地區(qū)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，為全面合作明確了方向。并且遼西蒙東經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體、哈大齊呼綏滿“4+2”旅游合作、興安旅游聯(lián)盟等合作機(jī)制已經(jīng)取得了良好的合作成果。還有今年開始規(guī)劃建設(shè)的跨渤海海峽通道工程，這項(xiàng)工程就是在渤海海峽建立一個(gè)跨海通道，將大連以及東北腹地與山東、長三角等區(qū)域直接貫通，此通道的建成勢必為各區(qū)域間的旅游合作帶來契機(jī)。今后我們應(yīng)該不斷加強(qiáng)東三省中心城市旅游合作的交流與磋商，努力形成區(qū)域旅游發(fā)展的協(xié)調(diào)協(xié)性機(jī)制，并且加強(qiáng)東三省中心城市整體宣傳促銷，努力打造有特色的東三省旅游品牌。

（二）進(jìn)一步理順旅游管理體制，協(xié)調(diào)好旅游業(yè)與各部門的關(guān)系

旅游業(yè)本身具有跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的特點(diǎn)，不同性質(zhì)的旅游資源分屬于不同的政府管理部門，如風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位分屬旅游、林業(yè)、環(huán)境、宗教、文化等部門。因此針對(duì)利益糾葛帶來的多頭管理現(xiàn)象，政府要打破地區(qū)部門行業(yè)的界限，理順管理體制，協(xié)調(diào)好各方的關(guān)系和利益，形成競爭合力，為旅游整合的健康發(fā)展鋪平道路。

（三）聯(lián)合生產(chǎn)和開發(fā)具有競爭力的旅游產(chǎn)品

目前，東三省必須優(yōu)化整體區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，加強(qiáng)各城市旅游景點(diǎn)間的信息溝通與市場合作機(jī)制。以大眾旅游為重點(diǎn)，個(gè)性化、多樣化為目標(biāo)，遵循突出優(yōu)勢資源、體現(xiàn)季節(jié)互補(bǔ)、建設(shè)旅游精品的原則，構(gòu)建具有可持續(xù)競爭力的旅游產(chǎn)品體系，合力打造若干個(gè)東三省特色旅游品牌。例如，逐漸形成具有國際競爭力的冰雪旅游產(chǎn)品，推動(dòng)實(shí)施全民滑雪計(jì)劃，優(yōu)先提升重點(diǎn)滑雪場層次水平，突出冰雪城市的形象設(shè)計(jì)，將冰雪旅游項(xiàng)目與城鎮(zhèn)建設(shè)相融合，加強(qiáng)地域旅游功能建設(shè)。提高東三省冰雪旅游的整體競爭力，建設(shè)世界一流的冰雪休閑度假目的地。進(jìn)一步豐富“哈爾濱國際冰雪節(jié)”的內(nèi)涵，充分發(fā)揮其品牌效應(yīng)和帶動(dòng)作用。然而對(duì)于滑雪旅游產(chǎn)品而言， 切不可急功近利，一哄而上。在充分分析市場需求和資金情況的基礎(chǔ)上，對(duì)東三省滑雪場的布局及檔次進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，確定開發(fā)目標(biāo)和規(guī)模。

（四）提高旅游業(yè)的管理和服務(wù)水平，創(chuàng)造優(yōu)良的旅游軟環(huán)境

東三省資源型城市旅游業(yè)由于發(fā)展起步較晚，旅游業(yè)的發(fā)展在管理和服務(wù)水平總體上還比較粗放。如要改變這種情況，不但需要旅游企業(yè)苦練內(nèi)功，努力提高硬件配套水平和軟件的管理水平， 還需要各資源型城市以“創(chuàng)優(yōu)”、“創(chuàng)佳”為切入點(diǎn)， 進(jìn)一步優(yōu)化旅游軟環(huán)境。特別是要抓好旅游人才的培養(yǎng)， 針對(duì)人才流失的原因和人才流失給旅行社造成的損失，旅行社應(yīng)采取有效措施，實(shí)施對(duì)人才的有效管理。真正能將事業(yè)留人、感情留人、待遇留人的措施落到實(shí)處。

（五）減少不正常壁壘，逐步實(shí)現(xiàn)無障礙旅游

東北三省必須充分意識(shí)到潛在的發(fā)展勢態(tài)，加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)、共同的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、共同的品牌合作及共同制定政策，實(shí)施無障礙旅游。例如允許三省旅游車輛異地通行、停放。推行統(tǒng)一的“市民待遇”政策；允許旅行社跨市、跨省設(shè)置分支機(jī)構(gòu)；制定三省導(dǎo)游統(tǒng)一教材；允許導(dǎo)游在三省之間工作流動(dòng)；在三省四市建設(shè)旅游聚散中心，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)售票、一票到底；利用三省高速公路優(yōu)勢，開展三省聯(lián)動(dòng)的自駕車旅游；實(shí)施城市公交車“一卡通”，為三省人員異地旅游提供方便，從而盡快提高區(qū)域整體旅游競爭力。

為真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的協(xié)作與聯(lián)合。繼續(xù)加強(qiáng)資源共享、產(chǎn)品互補(bǔ)、信息互通、客源互換，推進(jìn)東北三省無障礙旅游區(qū)建設(shè)。

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