摘 要：隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和城市化進程的不斷加快，大量農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移就業(yè)，進城務(wù)工人員的技能水平和整體素質(zhì)還較低，這不僅制約了他們自身的發(fā)展和生活水平的不斷提高，同時也不利于城市的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展。廣大農(nóng)村進城務(wù)工人員（特別是青年人）對接受更多的教育與培訓有十分強烈的要求和愿望。為適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，滿足農(nóng)村進城務(wù)工人員的學習要求，針對西藏的實際情況，我們決定探索進城務(wù)工人員培訓服務(wù)管理新的模式。

關(guān)鍵詞：進城務(wù)工人員 培訓服務(wù) 管理模式

“三農(nóng)”問題受到黨和政府的高度重視，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和城市化進程的不斷加快，大量農(nóng)村勞動力的素質(zhì)提高和轉(zhuǎn)移就業(yè)問題日益突出，能否將數(shù)以億計的農(nóng)民進行培訓并實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)是興國富民、率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移培養(yǎng)為職業(yè)教育提供了廣闊的發(fā)展空間，職業(yè)教育應(yīng)及時進行功能調(diào)整，強化農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培養(yǎng)，為解決“三農(nóng)”問題提供服務(wù)。國內(nèi)外發(fā)達地區(qū)已率先開展了形式多樣的培訓，并且建立了先進的培訓服務(wù)體系，西藏目前還處在探索階段，沒有完全建立相應(yīng)的培訓制度、管理服務(wù)體系。

一、西藏進城務(wù)工人員職業(yè)教育培訓存在問題及原因分析

1.保障制度不完善

至今還沒有制定完善的包括農(nóng)民工在內(nèi)的職業(yè)教育法律、法規(guī)體系。現(xiàn)有的一系列政策規(guī)定因其隨意性大，且不同地區(qū)、不同部門均有不同對策，導致實際執(zhí)行效果并不理想。職業(yè)教育管理機制和培訓機構(gòu)不健全?！?003-2010年全國農(nóng)民工培訓規(guī)劃》要求各部門應(yīng)做好農(nóng)民工的引導性培訓和職業(yè)技能培訓，指出農(nóng)民工的輸出地和輸入地應(yīng)加強協(xié)作配合，做好教育培訓工作。現(xiàn)實中，仍存在管理不力，實施不到位現(xiàn)象。

近年來，西藏自治區(qū)人力資源和社會保障廳利用各種途徑對農(nóng)民工開展各類培訓，農(nóng)民工的輸出地和輸入地也分別對農(nóng)民工培訓做了大量工作，但由于缺乏一個專門負責機構(gòu)，無法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門工作。此外，教育培訓機構(gòu)的師資條件、教學條件、管理條件參差不齊，培訓內(nèi)容缺乏針對性，培訓就業(yè)信息不通暢，沒有達到應(yīng)有效果。

2.用人單位對進城務(wù)工人員培訓不重視

用人單位，尤其是民營企業(yè)，為了追求利益最大化，只注重眼前利益，不愿意在職工教育培訓上有較多投資。認為工人只要每天完成生產(chǎn)任務(wù)，“能干”、“夠用”就行，不重視對職工素質(zhì)和技能的升級培訓。不少進城務(wù)工人員受自給自足思想束縛，視野較窄，滿足于現(xiàn)狀，缺乏長遠性和開拓性，缺乏有助于人生和職業(yè)發(fā)展的信息，缺乏教育機構(gòu)提供真正可以幫助他們獲得職業(yè)技能明顯提升的教育項目，因而拒絕參加學習培訓；不少進城務(wù)工人員因受培訓時間、地點、個人支付能力限制無法參加培訓。這些原因，導致進城務(wù)工人員參加培訓積極性不高。

3.職業(yè)教育培訓資金無法保障

《2003-2010年全國農(nóng)民工培訓規(guī)劃》指出：農(nóng)民工培訓經(jīng)費實行政府、用人單位和農(nóng)民個人共同分擔的投入機制。中央和地方各級財政在財政支出中安排專項經(jīng)費扶持農(nóng)民工培訓工作。政府、用人單位和農(nóng)民個人具體分擔比例沒有明確規(guī)定，長期以來都比較模糊，資金來源渠道不明晰。沒有統(tǒng)一具體的實施方案，沒有法定的監(jiān)督機構(gòu)和明確的違規(guī)制裁措施，使農(nóng)民工的職業(yè)教育培訓經(jīng)費無法真正得到保障。

4.缺乏可監(jiān)控的科學模式

對進城務(wù)工人員培訓的監(jiān)控手段和措施還不夠健全，一些培訓僅僅流于形式，弄虛作假現(xiàn)象時有發(fā)生，出現(xiàn)“只見數(shù)字不見人”的現(xiàn)象。

5.培訓方式、培訓手段和教學資源不能與時俱進

目前的進城務(wù)工人員培訓主要還是以傳統(tǒng)面授和崗位現(xiàn)場輔導為主，培訓教學手段相對落后，很難適應(yīng)現(xiàn)在進城務(wù)工人員隨時、隨地學習的特點，很難調(diào)動其學習的積極性。雖說很多培訓機構(gòu)擁有現(xiàn)代化教學設(shè)備，但利用率不高，并沒有很好地發(fā)揮其服務(wù)于進城務(wù)工人員培訓的作用。教學資源缺乏針對性、適用性、規(guī)范化和標準化。培訓機構(gòu)所使用課程和教材基本上都是自編、打印，很多教材內(nèi)容陳舊，沒有創(chuàng)新，受參訓人員歡迎的、便于接受的雙語（藏漢）多媒體教學資源匱乏。

二、建立新的進城務(wù)工人員培訓管理服務(wù)模式

1.搭建相應(yīng)信息平臺、統(tǒng)籌管理

建立地（市）、縣（區(qū)）兩級的由農(nóng)業(yè)、科技、教育、勞動、共青團、婦聯(lián)、扶貧等各部門緊密結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理機制；建立自治區(qū)、地（市）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村緊密聯(lián)系、上下貫通的農(nóng)村職業(yè)教育培訓網(wǎng)絡(luò)管理機制；搭建全區(qū)農(nóng)村人才、農(nóng)村勞動力資源管理信息平臺，建立覆蓋全區(qū)的農(nóng)村職業(yè)技能培訓、農(nóng)民就業(yè)服務(wù)的信息管理機制；建立一套行之有效的農(nóng)民職業(yè)教育、教學和職業(yè)技能管理機制；通過政策引導，建立有效的農(nóng)民職業(yè)教育投入管理機制。

2.依托各類職業(yè)院校，整合職業(yè)教育資源，開展豐富多彩的技能培訓活動

職業(yè)院校作為專門的教育機構(gòu)，有著專門的師資隊伍和良好的教學設(shè)施，有系統(tǒng)的教學計劃，對于專業(yè)程度較高的培訓內(nèi)容，會更加規(guī)范系統(tǒng)。全區(qū)現(xiàn)有1所大專職業(yè)院校、6所中等職業(yè)技術(shù)學校及其他縣級職教中心，教學資源充分，但資源利用率不高。學校作為專門的教育機構(gòu)有其明顯的缺陷，學習時間漫長、僵硬，非個性化的教學內(nèi)容，側(cè)重理論教學等，使參訓人員難以在實際應(yīng)用能力上有所提高。因此，職業(yè)院校應(yīng)實施教育教學改革創(chuàng)新、資源整合創(chuàng)新、師資隊伍建設(shè)改革、基礎(chǔ)能力與條件建設(shè)、培訓教材建設(shè)等，開展形式多樣的教育教學模式，注重實際應(yīng)用能力的培養(yǎng)，同時輔助社會適應(yīng)能力教學，提高參訓人員的綜合能力。

3.建立培訓評價制度、加強技能和崗位證書認證

建立以市場為導向，以訂單、定向、定崗培訓為重點的培訓機制，針對不同行業(yè)、不同崗位、不同工種，進行對口職業(yè)技能培訓，使培訓與就業(yè)對接。各級各類培訓機構(gòu)應(yīng)積極承擔各類職業(yè)技能培訓，重點培養(yǎng)進城務(wù)工人員的職業(yè)技能，同時開展相應(yīng)職業(yè)技能等級鑒定工作，提高其就業(yè)能力。

4.在我區(qū)嚴格實施勞動準入制度，促進進城務(wù)工人員對職業(yè)技能等級鑒定的認識

職業(yè)技能等級鑒定培訓是提高進城務(wù)工人員崗位工作能力的重要途徑，應(yīng)建立進城務(wù)工人員培訓評價制度，逐步規(guī)范職業(yè)技能等級認定工作，實行分級管理。政府部門應(yīng)在我區(qū)嚴格執(zhí)行勞動就業(yè)準入制度，即通過相應(yīng)培訓，參加技能等級鑒定，持“培訓證書+職業(yè)資格證書”上崗，大力推進勞動就業(yè)準入制度，引導進城務(wù)工人員自覺參加培訓并獲取相關(guān)等級證書。

5.健全多元化的經(jīng)費保障機制

建立政府、企業(yè)、進城務(wù)工人員個人分攤教育和培訓經(jīng)費的保障機制。政府應(yīng)建立進城務(wù)工人員培訓專項經(jīng)費， 以“政府補貼”形式對承擔進城務(wù)工人員教育培訓任務(wù)的機構(gòu)補助所需經(jīng)費； 用人單位應(yīng)向承擔教育培訓任務(wù)的機構(gòu)提供一定的經(jīng)費補償， 企業(yè)自己承擔教育培訓任務(wù)的， 其所提供的師資、場地、設(shè)備等可折算為具體費用， 并可在國家和本地規(guī)定的職工教育培訓經(jīng)費額度中列支； 對個人承擔部分， 既要考慮教育和培訓的成本， 也要考慮他們的實際承受能力， 對于經(jīng)濟困難的進城務(wù)工人員， 可通過助學金或酌情減免收費等形式予以資助。

6.更新觀念， 培養(yǎng)進城務(wù)工人員自主學習的長遠發(fā)展眼光

農(nóng)村勞動力由于長期處于生產(chǎn)力落后、生產(chǎn)社會化及產(chǎn)業(yè)化程度低的環(huán)境中， 思想觀念陳舊。為此， 培訓中增加“更新觀念”的內(nèi)容， 引導進城務(wù)工人員從原生產(chǎn)為主的觀念， 向現(xiàn)代開放型大市場轉(zhuǎn)變。進城務(wù)工人員作為參加培訓的主體， 其態(tài)度對做好培訓工作至關(guān)重要。首先， 要破除傳統(tǒng)守舊的思想觀念， 讓他們深刻認識到提高技能對于找工作、提高收入的重要性； 認識到我國經(jīng)濟的發(fā)展對勞動者的素質(zhì)和技能提出了越來越高的要求， 進城務(wù)工人員要想在長期內(nèi)不被淘汰， 只能與時俱進， 不斷提高專業(yè)技能， 以適應(yīng)社會生產(chǎn)的需要。其次， 要重視對其子女的基礎(chǔ)教育。進城務(wù)工人員要認識到知識在現(xiàn)代社會的重要性， 支持和鼓勵子女接受良好的初等教育和高等教育， 懂得只有抓好了下一代的教育， 才有可能從根本上提高進城務(wù)工人員的整體素質(zhì)，真正融入現(xiàn)代化社會中。

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