摘 要：經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，《煙草專賣(mài)法》等一系列法律法規(guī)一直都在規(guī)范著行業(yè)的健康運(yùn)行，法治煙草建設(shè)已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步。《煙草專賣(mài)法》作為煙草行業(yè)的“基本法”，規(guī)定了煙草專賣(mài)的基本原則和管理制度，但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革、法治建設(shè)的進(jìn)行，特別是一批新的法律法規(guī)的頒布實(shí)行，煙草行業(yè)發(fā)展難免存在一些不適應(yīng)發(fā)展的規(guī)定。隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織和《煙草控制框架公約》，煙草法律法規(guī)在一定程度上已經(jīng)不能滿足發(fā)展的需要。雖然最高人民法院、最高人民檢察院在2010年適時(shí)的針對(duì)條文沖突作出了司法解釋，但是法治煙草建設(shè)仍然存在一些問(wèn)題亟待改進(jìn)，本文主要針對(duì)法治建設(shè)實(shí)踐中的一系列問(wèn)題進(jìn)行討論。

關(guān)鍵詞：法治建設(shè)障礙 確權(quán) 法治文化

一、法治煙草建設(shè)的實(shí)踐中的問(wèn)題

（一）職權(quán)交叉重疊問(wèn)題

生產(chǎn)、銷售假煙，既可認(rèn)定為無(wú)證生產(chǎn)、銷售，由煙草專賣(mài)局依法進(jìn)行處置；也可認(rèn)定為侵犯商標(biāo)權(quán)的案件，由工商局進(jìn)行管理。

無(wú)證運(yùn)輸假煙、走私煙，既認(rèn)定為無(wú)證運(yùn)輸，由煙草局管；也可以按販假、侵犯商標(biāo)權(quán)案由工商局管；

如果是走私煙，按販私處理，由海關(guān)管。無(wú)證批發(fā)或賣(mài)大戶按說(shuō)由煙草局管，工商局也可以按非法經(jīng)營(yíng)來(lái)管；甚至公安局還可以按擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序罪插手。

諸如類似的法條競(jìng)合的現(xiàn)象，還有很多，在遇到這些問(wèn)題的時(shí)候究竟適用哪一種規(guī)定，目前尚存在爭(zhēng)議。

（二）無(wú)證運(yùn)輸標(biāo)的物確權(quán)問(wèn)題

標(biāo)的物確權(quán)問(wèn)題主要存在于涉嫌無(wú)證運(yùn)輸案件。涉嫌無(wú)證運(yùn)輸?shù)陌讣校凑辗梢?guī)定應(yīng)該由當(dāng)事人提供證據(jù)證明涉案標(biāo)的物的權(quán)屬證明，但很多的情況當(dāng)事人不能提供該標(biāo)的物的煙草專賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證及有效證明。這個(gè)時(shí)候如果確實(shí)屬于無(wú)證運(yùn)輸行為，按照法律的規(guī)定處理即可。但是現(xiàn)實(shí)中可能遇到這樣的情況，當(dāng)事人為辦婚禮或者其他慶典大量購(gòu)置卷煙，而恰好遇執(zhí)法人員檢查，這種情況如果按照法律規(guī)定辦理的話，就可能會(huì)侵犯當(dāng)事人的合法權(quán)益。如何處理這樣問(wèn)題，煙草相關(guān)的法律規(guī)定中沒(méi)有做出規(guī)定。

對(duì)此，有人建議實(shí)施“舉證責(zé)任倒置”，且不說(shuō)這種行為是否適合使用“舉證責(zé)任倒置”的原則，如果實(shí)施舉證責(zé)任倒置，將會(huì)給煙草專賣(mài)局造成巨大的工作量，例如，當(dāng)事人在內(nèi)蒙古購(gòu)買(mǎi)了大批卷煙，而在廣州被檢查到涉嫌無(wú)證運(yùn)輸，如果實(shí)施舉證責(zé)任倒置，廣州的同仁按規(guī)定應(yīng)該去內(nèi)蒙古取證，再假設(shè)類似案件在同一時(shí)間有很多，那么煙草專賣(mài)局稽查員將會(huì)長(zhǎng)期處于出差辦案中，正常的稽查工作將無(wú)法正常開(kāi)展。很顯然這樣的做法是不可取的。

另一種做法是設(shè)立一個(gè)《確權(quán)告知書(shū)》。首先向涉案當(dāng)事人告知其提供的證據(jù)尚不能證明你等對(duì)所主張卷煙的所有權(quán)。要求涉案當(dāng)事人于收到告知書(shū)之日起十五日內(nèi)提供有效證據(jù)，證明其對(duì)該批卷煙的所有權(quán)，以便認(rèn)定其作為本案當(dāng)事人的資格。逾期未提出的，將按照有關(guān)規(guī)定公告尋找當(dāng)事人。如果第二次提供的證據(jù)依然不能證明涉案標(biāo)的物的歸屬，即可認(rèn)定其行為屬于無(wú)證運(yùn)輸，按照法律規(guī)定予以處理。

二、法治煙草的監(jiān)督建設(shè)

（一）加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理，不斷提高法治內(nèi)涵

煙草行業(yè)建立內(nèi)部監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)法治煙草的建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。規(guī)范和加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督工作始終貫穿于“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程。在內(nèi)部管理監(jiān)督工作中，堅(jiān)持制度與執(zhí)行“兩手抓”，對(duì)內(nèi)部監(jiān)督管理規(guī)章制度要及時(shí)進(jìn)行清查梳理、插余補(bǔ)缺，廢舊立新，與時(shí)俱進(jìn)，以增強(qiáng)制度的實(shí)用性和可操作性。

（二）接受外部監(jiān)督，查漏補(bǔ)缺做好法治建設(shè)

首先、要接受政府的監(jiān)督管理，煙草企業(yè)應(yīng)積極參與地方行政行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，借助行政行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)查找自身存在的不規(guī)范做法，借鑒其他行業(yè)好的做法，從而學(xué)習(xí)先進(jìn)改良自己。

其次、要接受社會(huì)輿論的監(jiān)督，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界人士的意見(jiàn)，堅(jiān)持社會(huì)監(jiān)督與新聞?shì)浾摫O(jiān)督相結(jié)合，推行辦事公開(kāi)，將行業(yè)內(nèi)的執(zhí)法措施，行政措施公開(kāi)，接受社會(huì)輿論的監(jiān)督。

第三、要重視行政相對(duì)人的意見(jiàn)，接受行政相對(duì)人的監(jiān)督對(duì)于提高行業(yè)法治管理有著根本的作用，行政相對(duì)人是法治管理的對(duì)象，行政相對(duì)人的對(duì)法治管理的合理建議，關(guān)系著行業(yè)法治是否符合消費(fèi)者的根本利益。

三、法治文化與企業(yè)文化相結(jié)合共促煙草法治建設(shè)

首先，培養(yǎng)企業(yè)的法治風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。培養(yǎng)企業(yè)法治風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)就要將法治建設(shè)制度化，借助制度對(duì)規(guī)范法治建設(shè)工作，形成法治文化的有力支撐。建立健全各項(xiàng)制度，從而使制度具有法制的效用，成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中必不可少的“企業(yè)法”，這將對(duì)企業(yè)提供“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的有效依據(jù)。

其次，法治與企業(yè)文化的結(jié)合需要一支強(qiáng)有力的法治團(tuán)隊(duì)，這個(gè)法治團(tuán)隊(duì)不僅要熟練掌握法律理論，同時(shí)也要熟悉企業(yè)文化內(nèi)容。同時(shí)要不斷加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的法治知識(shí)的培訓(xùn)和提升，法治宣傳及指導(dǎo)，以定期或不定期的方式分專題有側(cè)重的進(jìn)行法制宣傳教育，提高廣大員工依法辦事、依法履約的能力，營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)及交流氛圍，提供良好的工作平臺(tái)及支撐，著力提高企業(yè)全體人員依法工作的能力。

第三，應(yīng)致力于法治建設(shè)的執(zhí)行力水平的提高，不斷提高法治管理能力及溝通協(xié)調(diào)水平。法治建設(shè)歸根結(jié)底需要付諸于實(shí)踐工作，企業(yè)的法治建設(shè)執(zhí)行力提高了，法治建設(shè)自然就會(huì)取得成效。

總體而言，企業(yè)法治建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性工作，一個(gè)企業(yè)擁有優(yōu)秀的法治文化將能有效突出依法經(jīng)營(yíng)，守法經(jīng)營(yíng)的特色，為企業(yè)良好發(fā)展提高強(qiáng)有力的保證。法治煙草的建設(shè)還將促進(jìn)企業(yè)在國(guó)內(nèi)外復(fù)雜的競(jìng)爭(zhēng)形式下開(kāi)辟出與眾不同、克敵制勝的局面。煙草法治建設(shè)是煙草行業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略，通過(guò)法治建設(shè)的不斷發(fā)展，達(dá)到企業(yè)自律與他律的統(tǒng)一，推進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)期協(xié)調(diào)持續(xù)共同的發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：陳祥明（1984-），男，民商法研究生，現(xiàn)任廣東煙草清遠(yuǎn)市有限公司佛岡縣分公司綜合管理部綜合管理員。