摘 要：新時(shí)期隨著網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)、電算會(huì)計(jì)的發(fā)展，我國會(huì)計(jì)行業(yè)得到了蓬勃的發(fā)展，會(huì)計(jì)工作較比以前有了很大的發(fā)展進(jìn)步，會(huì)計(jì)監(jiān)督是會(huì)計(jì)主要的職能之一，可以加強(qiáng)會(huì)計(jì)行為的規(guī)范，保證會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，起到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性的作用。本文主要針對(duì)當(dāng)前會(huì)計(jì)監(jiān)督存在的問題進(jìn)行解析，并提出了一些加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督的合理化建議，為促進(jìn)會(huì)計(jì)行業(yè)的發(fā)展，提供一些參考。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì) 監(jiān)督 法律 制度

會(huì)計(jì)監(jiān)督（accounting supervision）是會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員依照法律的規(guī)定，通過會(huì)計(jì)手段對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性，合理性和有效性進(jìn)行的一種監(jiān)督。會(huì)計(jì)監(jiān)督是會(huì)計(jì)的主要基本職能之一，是企事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的重要組成部分，是由會(huì)計(jì)人員按照國家的財(cái)經(jīng)政策、會(huì)計(jì)法規(guī)，利用會(huì)計(jì)所提供的信息，對(duì)會(huì)計(jì)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所進(jìn)行的全面的監(jiān)督和控制，使其達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

一、會(huì)計(jì)監(jiān)督的主要作用

1.有利于維護(hù)國家財(cái)經(jīng)法規(guī)

財(cái)經(jīng)法規(guī)是企事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須要遵守的準(zhǔn)則，而會(huì)計(jì)監(jiān)督是以國家財(cái)經(jīng)法規(guī)為準(zhǔn)繩，對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性、真實(shí)性、規(guī)范性進(jìn)行檢查，加強(qiáng)各單位對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)的遵守，從而促進(jìn)各單位會(huì)計(jì)法規(guī)的發(fā)展，會(huì)計(jì)工作在企事業(yè)單位在占有重要的地位，如果不能很好的加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督的工作，就會(huì)造成很多的經(jīng)濟(jì)問題。因此，要發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督的效能，加強(qiáng)違反財(cái)經(jīng)法規(guī)行為的控制，以保護(hù)國家的財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

2.有利于強(qiáng)化單位內(nèi)部的經(jīng)營管理

會(huì)計(jì)監(jiān)督工作是單位經(jīng)濟(jì)管理的主要手段，目標(biāo)是促進(jìn)單位加強(qiáng)經(jīng)營管理，提高單位的經(jīng)濟(jì)效益。通過對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性、真實(shí)性等方面進(jìn)行監(jiān)督，保證各單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在遵守國家財(cái)經(jīng)法紀(jì)的同時(shí)，要符合本單位的計(jì)劃、定期、預(yù)算以及經(jīng)營管理要求，減少不必要的經(jīng)濟(jì)損失，提高單位的經(jīng)濟(jì)效益。

二、會(huì)計(jì)監(jiān)督存在的問題

1.內(nèi)部控制制度不健全

完善的內(nèi)部控制制度，是保證及時(shí)為企業(yè)乃至行政單位經(jīng)營管理工作提供可靠、準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的基礎(chǔ)。可是當(dāng)前很多單位對(duì)會(huì)計(jì)工作缺乏有效的管理體制，沒有形成內(nèi)部控制的標(biāo)準(zhǔn)。還有一部分教務(wù)，雖然有內(nèi)部控制制度，可是在執(zhí)行的時(shí)候，支沒有按制度進(jìn)行行。在生產(chǎn)和管理活動(dòng)中，重視產(chǎn)供銷的數(shù)量增長與工作業(yè)績，忽視內(nèi)部控制的整體協(xié)調(diào)性；在經(jīng)濟(jì)往來中疏于管理，造成資產(chǎn)不清，債權(quán)債務(wù)關(guān)系不實(shí)；在對(duì)資產(chǎn)的管理中，較重視對(duì)實(shí)物的管理，忽視對(duì)會(huì)計(jì)信息真實(shí)性的控制等，使得會(huì)計(jì)資料在統(tǒng)計(jì)、傳遞過程中，因相互脫節(jié)而發(fā)生錯(cuò)誤，或因兩個(gè)不相容的職位缺乏相互制約而發(fā)生舞弊。還會(huì)因?yàn)闀?huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的不實(shí)，為出納、會(huì)計(jì)、乃至財(cái)務(wù)管理人員的有意識(shí)造假會(huì)計(jì)信息提供方便條件。

2. 政府行為不規(guī)范

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求政府放寬對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)控制，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，政府能過間接的方式參與調(diào)控，可是當(dāng)前政府管理企業(yè)很多方面還是停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，并沒有完全按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，有些地方政府還是直接參與企業(yè)管理，對(duì)企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行干預(yù)，結(jié)果使企業(yè)不能按自己的計(jì)劃進(jìn)行發(fā)展。權(quán)利高于一切的現(xiàn)象還存在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者當(dāng)中，往往是為了滿足領(lǐng)導(dǎo)的意愿，沒有實(shí)事求是的進(jìn)行統(tǒng)計(jì) 、上報(bào)真實(shí)的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)。

3.會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范

當(dāng)前我國有很多單位，對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作相當(dāng)不重視，管理較散漫，日常與基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)賬目都不是特別清晰準(zhǔn)確，甚至有一些單位連必備的賬目都沒有，還有一些單位為了自己的私利，假設(shè)多本賬目，或者偽造會(huì)計(jì)憑證、財(cái)務(wù)報(bào)表，用虛假的業(yè)務(wù)資料進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，人為的改動(dòng)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，造成了會(huì)計(jì)賬目的混亂。有的單位會(huì)計(jì)人員素質(zhì)較低，財(cái)務(wù)處理的方法較亂，影響了正常的會(huì)計(jì)工作，還有部分單位財(cái)產(chǎn)清查不夠徹底，造成了單位賬目的不清，影響了單位財(cái)務(wù)的正常運(yùn)營。

4.會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)不高

會(huì)計(jì)監(jiān)督作用發(fā)揮的好壞與否同會(huì)計(jì)人員素質(zhì)的高低直接相關(guān)，一般來說，會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)越高，發(fā)現(xiàn)問題和分析、解決問題的能力也就越強(qiáng)，會(huì)計(jì)的監(jiān)督作用就越大。近幾年我國會(huì)計(jì)人員奇缺的問題雖然得到了一定程度的緩解，但會(huì)計(jì)人員的整體素質(zhì)一般，知識(shí)結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)水平偏低。再者，有的會(huì)計(jì)人員監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，法制觀念淡薄，缺乏職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在“權(quán)大于法”的思想支配下，有意造假，使得會(huì)計(jì)信息失真在所難免。

三、提高會(huì)計(jì)監(jiān)督的策略

1.完善會(huì)計(jì)法規(guī)、制度

財(cái)會(huì)法規(guī)是約束企事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)方面的準(zhǔn)則，是會(huì)計(jì)人員進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督的主要依據(jù)。財(cái)會(huì)法規(guī)的發(fā)展體現(xiàn)了一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)代化程度。因此，企業(yè)應(yīng)該將會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行細(xì)化，固定會(huì)計(jì)處理財(cái)務(wù)工作的程序和方法，以減少會(huì)計(jì)人員操作的主觀性和靈活性。明確會(huì)計(jì)處罰的辦法，不斷加大對(duì)制造虛假會(huì)計(jì)信息責(zé)任人的懲罰力度。逐步規(guī)范會(huì)計(jì)電算化和會(huì)計(jì)網(wǎng)絡(luò)化的會(huì)計(jì)工作，并制定相應(yīng)的法規(guī)。將我國非上市企業(yè)劃分為大、中、小三個(gè)規(guī)模層次。大型企業(yè)完全執(zhí)行上市公司會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，要求年報(bào)按照上市公司處理，并進(jìn)行審計(jì)，但不要求臨時(shí)公告；中型企業(yè)按財(cái)政部頒布的會(huì)計(jì)制度執(zhí)行，可以不執(zhí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，要求編制會(huì)計(jì)年報(bào)，但無須編制現(xiàn)金流量表和會(huì)計(jì)報(bào)表附注，要進(jìn)行報(bào)表審計(jì)；小型企業(yè)執(zhí)行《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，年度報(bào)表可以簡化，不要求現(xiàn)金流量表和會(huì)計(jì)報(bào)表附注，是否審計(jì)可以由其自行選擇。這樣不但可以保護(hù)中小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，還可以有貫徹成本效益原則，使會(huì)計(jì)監(jiān)督工作有重點(diǎn)的進(jìn)行。

2.加強(qiáng)與國際接軌，引進(jìn)先進(jìn)的理論

當(dāng)前我國在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的規(guī)范，還是采用了一種比較傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與會(huì)計(jì)制度并存的方式。在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定方面，我國在主體上還是依據(jù)國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的通用做法，原則性規(guī)定較多，可是由于缺少財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架，對(duì)原則基礎(chǔ)的應(yīng)用還不是特別充分。因此，還是要考慮我國國情及實(shí)施條件（如道德環(huán)境、監(jiān)管體系、概念框架、會(huì)計(jì)人員素質(zhì)、準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)等），引進(jìn)國外先進(jìn)的會(huì)計(jì)監(jiān)督管理體制，學(xué)習(xí)外國先進(jìn)的管理理念，使會(huì)計(jì)準(zhǔn)則有一個(gè)相對(duì)的穩(wěn)定性，加快會(huì)計(jì)管理的國際化發(fā)展，力爭(zhēng)與國際接軌。加強(qiáng)會(huì)計(jì)市場(chǎng)的規(guī)范性，提高財(cái)務(wù)監(jiān)督的效能。

3.建立科學(xué)制度，提高監(jiān)督效率效果

會(huì)計(jì)監(jiān)督部門應(yīng)建立科學(xué)制度，不應(yīng)受利益驅(qū)動(dòng)，導(dǎo)致監(jiān)督資源浪費(fèi)，監(jiān)督檢查流于形式?？茖W(xué)制度的建立，應(yīng)遵循重要性、可行性和效益性原則，具體實(shí)施步驟可以分為“確定行業(yè)范圍和重點(diǎn)企業(yè)——收集分析資料——制定可行性方案——選定被監(jiān)督對(duì)象”。首先，根據(jù)財(cái)政部監(jiān)督檢查的總體部署和安排，結(jié)合專員辦監(jiān)督檢查規(guī)劃和區(qū)域監(jiān)管特色來確定監(jiān)督檢查涉及的行業(yè)范圍和重點(diǎn)監(jiān)督的企業(yè)。其次，通過調(diào)閱檔案、網(wǎng)上搜索，實(shí)地了解觀察、召開座談會(huì)、書面調(diào)查等方法收集企業(yè)的基礎(chǔ)資料、管理資料和外部資料等信息資料，了解企業(yè)的情況。再次，在分析企業(yè)資料的基礎(chǔ)上，形成初步的可行性方案，包括企業(yè)的主要總體情況；發(fā)現(xiàn)的主要疑點(diǎn)及對(duì)報(bào)表的影響程度；檢查的重點(diǎn)；時(shí)間安排、人員要求、檢查模式；檢查可能存在的風(fēng)險(xiǎn)或困難。最后，將可行性方案上報(bào)財(cái)政部，并有財(cái)政部確定被監(jiān)督。

4.建立監(jiān)督檢查公告制度

財(cái)政部應(yīng)盡快制定《會(huì)計(jì)信息檢查公告辦法》規(guī)范會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查名單、檢查結(jié)果檢查時(shí)間、檢查過程等方面的規(guī)定，形成監(jiān)督完善的檢查披露制度。政府監(jiān)督職能部門應(yīng)根據(jù)公告制度定期披露監(jiān)督檢查結(jié)果。監(jiān)督檢查公告所披所披露的信息必須客觀、公正，及時(shí)向公眾揭示監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，樹立會(huì)計(jì)監(jiān)督的權(quán)威，在全社會(huì)形成強(qiáng)大威懾力和影響力。

5.培養(yǎng)高素質(zhì)的會(huì)計(jì)人才

由于會(huì)計(jì)人員出具的會(huì)計(jì)信息反映企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的整個(gè)過程，其素質(zhì)的高低直接影響會(huì)計(jì)信息的輸出結(jié)果，因此，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督管理，提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)，是強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督的根本要求。企業(yè)應(yīng)多給會(huì)計(jì)人員提供學(xué)習(xí)新理論知識(shí)的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)會(huì)計(jì)人員參加更高專業(yè)知識(shí)（新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、碩士學(xué)歷等）學(xué)習(xí)的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)支持。

小結(jié)：

會(huì)計(jì)監(jiān)督是會(huì)計(jì)工作的重中之重，是以保護(hù)單位的經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)，對(duì)經(jīng)濟(jì)往來活動(dòng)的準(zhǔn)確性、合理性、真實(shí)性和有效性進(jìn)行系統(tǒng)的全方位的監(jiān)督，其中的重中之重是對(duì)合法性的監(jiān)督，促使會(huì)計(jì)單位的活動(dòng)按照國家的法制法規(guī)進(jìn)行。因此，國家應(yīng)試加大對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督法規(guī)的完善，使會(huì)計(jì)監(jiān)督做到有法可依，促進(jìn)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的發(fā)展，進(jìn)而提高企事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益。

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