摘 要：會計信息的真實，準(zhǔn)確，解決財務(wù)活動中誠信缺失的現(xiàn)狀，是保證社會經(jīng)濟(jì)活動正常進(jìn)行的需要，也是企業(yè)、單位自身生存發(fā)展的需要。本文主要就當(dāng)前會計管理中存在的問題進(jìn)行研究，提出了一些完善我國會計管理體制的策略，希望為會計管理體制的發(fā)展提供一些參考。

關(guān)鍵詞：會計 管理體制 經(jīng)濟(jì) 企業(yè)

會計管理體制是指一個國家依據(jù)法津法規(guī)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，對本國會計活動進(jìn)行組織和管理的方式。會計管理體制涉及的內(nèi)容十分廣泛， 在不同社會制度、經(jīng)濟(jì)制度、文化背景、歷史階段， 其內(nèi)容都有所不同。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，一些問題隨之暴露出來。因此，研究會計管理體制存在的問題，以及進(jìn)行對策分析，具有極大的現(xiàn)實意義。

一、會計管理體制的內(nèi)容

會計管理體制是各級會計工作管理部門之間及其與基層會計核算單位之間在會計工作管理方面的權(quán)責(zé)關(guān)系，它是經(jīng)濟(jì)管理的組成部分。會計管理體制主要包括以下內(nèi)容：在我國，財政部門管理會計工作，并在各級財政部門之間實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的原則；在我國，會計準(zhǔn)則（包括基本準(zhǔn)則和具體準(zhǔn)則）以及統(tǒng)一的行業(yè)會計制度的制定權(quán)在財政部。各地區(qū)、各部門可在此前提下制定本地區(qū)、本部門的會計制度或補(bǔ)充規(guī)定，報財政部備案；會計人員的業(yè)務(wù)管理主要由財政部門負(fù)責(zé)：會計人員的人事管理主要由業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)。

二、現(xiàn)行會計管理體制的發(fā)展趨勢

會計隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生，也是隨著社會的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等方面的變化而不斷進(jìn)行完善和發(fā)展的。由于我國長期處于社會主義初級階段，社會生產(chǎn)力水平的多層次性和所有制結(jié)構(gòu)的多樣性將長期存在。從我國經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)程情況來分析，經(jīng)濟(jì)體制改革和企業(yè)改革要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超前于會計改革，會計改革的滯后性也就隨即產(chǎn)生與改革中的現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)體制和企業(yè)發(fā)展的各種不相容性。主要是體現(xiàn)在會計準(zhǔn)則體系和會計制度改革不能跟上經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的需要，不能完全服務(wù)于各利益主體迅速發(fā)展所帶來的對會計信息全方位的需求。此外，會計活動是一種提供勞務(wù)、技術(shù)和信息為一體的活動，必定能形成自己的市場。會計服務(wù)市場化——會計機(jī)構(gòu)和會計人員獨立化、會計事務(wù)產(chǎn)業(yè)化與會計勞務(wù)商品化，是社會發(fā)展的必然趨勢。從傳統(tǒng)的會計管理體制和理論界與實務(wù)界眾多的改革設(shè)想就可以發(fā)現(xiàn)，這些都無法從根本上去適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。只有以市場需求為導(dǎo)向，把會計推向市場并形成專業(yè)市場，以促進(jìn)競爭、改善效率、提高質(zhì)量為宗旨，徹底實現(xiàn)會計機(jī)構(gòu)和人員獨立化、會計勞務(wù)商品化、會計事務(wù)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)揮出會計的微觀經(jīng)濟(jì)效益和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的職能作用，這是我國會計管理體制改革的基本思路和必然走向。

三、現(xiàn)行會計管理體制存在的問題

目前，我國會計群體的獨立性差，不能有效抑制財務(wù)上的亂收亂支，國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象仍十分普遍。據(jù)了解，目前各單位都不同程度地存在著會計信息失真的情況，嚴(yán)重擾亂了我國的財經(jīng)秩序，阻礙了資本市場的有效發(fā)展，延緩了經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐。

1.雙元控制主體弱化了會計控制

市場經(jīng)濟(jì)要求企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離。所有者通過控制經(jīng)營者的任免和報酬來控制企業(yè)，達(dá)到投入資本保值增值目的。經(jīng)營者通過控制企業(yè)的經(jīng)營權(quán)實現(xiàn)企業(yè)利潤最大化，以完成受托責(zé)任。所有者和經(jīng)營者之間雖然是一種委托——被委托關(guān)系， 實際是企業(yè)的共同控制主體。會計信息是他們的溝通工具。所有者通過會計信息可以及時了解企業(yè)的經(jīng)營和財務(wù)狀況，評價經(jīng)營者的經(jīng)營業(yè)績并對經(jīng)營者實施必要的干預(yù)。經(jīng)營者為完成受托責(zé)任，利用會計信息進(jìn)行控制、決策，最終又利用會計信息報告其行為結(jié)果。眾所周知，由于客觀存在著“代理人風(fēng)險”，理論和實踐中又無法設(shè)計出一種完美的契約來消除。 因此，經(jīng)營者和所有者之間在目標(biāo)、利益上存在差異，這種差異使信息成為決定雙方切身利益的關(guān)鍵。在現(xiàn)行會計人員管理體制模式中，會計人員的任免權(quán)限在各單位，其檔案關(guān)系、組織關(guān)系、工資報酬、福利待遇、職位升遷都由各單位決定，報經(jīng)上級有關(guān)部門審批成了形式，會計人員自身利益的實現(xiàn)牢牢掌握在經(jīng)營者手中，經(jīng)營者成了現(xiàn)實的會計控制主體。而所有者對經(jīng)營者的控制則主要是通過由經(jīng)營者所提供的財務(wù)會計信息來實現(xiàn)的。為了粉飾自身經(jīng)營業(yè)績，各種虛假會計信息便應(yīng)運而生。

2.監(jiān)督機(jī)制的弱化及缺位

《會計法》規(guī)定，我國實行三位一體的監(jiān)督機(jī)制，單位建立健全內(nèi)部會計監(jiān)督制度，注冊會計師對企業(yè)報告進(jìn)行社會審計，財政部門代表國家對單位會計行為、會計資料進(jìn)行監(jiān)督檢查，其他相關(guān)國家部門按照各自職權(quán)范圍實施監(jiān)督。注冊會計師和財政、審計部門的監(jiān)督是外部性的，只能從外部促使企業(yè)提供真實公允的會計信息。此外，這種監(jiān)督還是事后性的，無法做到事前、事中監(jiān)督。因此，在強(qiáng)化外部監(jiān)督的同時，應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。我認(rèn)為，理想的監(jiān)督控制機(jī)制應(yīng)使每個人的行為都處在他人的監(jiān)督之下，各個體間相互制約形成利益均衡。以上分析表明，所有者通過會計信息對經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)督， 而會計信息又是被經(jīng)營者控制利用的，結(jié)果造成了所有者控制權(quán)的虛置，通過會計信息行使控制權(quán)已不可行。

3.與健全市場機(jī)制、完善所有制結(jié)構(gòu)的要求不相適應(yīng)

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，以及企業(yè)改革的日益深入，我國的所有制結(jié)構(gòu)已不再是單純的國有經(jīng)濟(jì)，許多非國有成份，如私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、股份制企業(yè)以及各種農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織均得到了較快的發(fā)展，特別是我國已加入WTO? 現(xiàn)有的所有制結(jié)構(gòu)還將發(fā)生重大變化， 但我國現(xiàn)行的會計人員管理體制主要側(cè)重于對行政機(jī)關(guān)、國家企業(yè)事業(yè)單位會計人員的管理，而對非國有經(jīng)濟(jì)單位會計人員的管理幾乎到了撒手不管的地步。再者，現(xiàn)行的《會計法》主要規(guī)范的是會計工作，而涉及會計人員管理的內(nèi)容大多比較抽象，使得會計秩序混亂和會計信息失真問題難以得到根本的解決，市場經(jīng)濟(jì)難以得到健康的發(fā)展。

四、完善我國會計體制的策略分析

1.建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

企業(yè)應(yīng)建立完善的內(nèi)部控制制度，保證交易的發(fā)生都經(jīng)過必要的授權(quán)，并進(jìn)行了完整、連續(xù)、系統(tǒng)、真實的記錄。按照會計準(zhǔn)則和其他信息披露規(guī)范編制財務(wù)報告，保證會計信息真實可靠，同時通過內(nèi)部控制，明確職責(zé)劃分，各部門及人員之間互相審查、核對和制衡，避免一人控制一項交易的各個環(huán)節(jié)，從而防止舞弊，減少虛假財務(wù)報告的發(fā)生。

2.創(chuàng)新會計核算制度

成立會計核算中心，融會計服務(wù)與管理監(jiān)督為一體，實行會計集中核算制度，會計人員的編制、組織、人事、工資關(guān)系全部轉(zhuǎn)入核算中心機(jī)構(gòu)，由其統(tǒng)一管理，做到會計業(yè)務(wù)的決策者與執(zhí)行者的分離、財務(wù)審批與會計監(jiān)督的分離、財務(wù)報告的存放與形成單位的分離，以及會計業(yè)務(wù)處理過程的公開透明，使會計人員超脫于企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益、人事管理之外，不被企業(yè)所左右，不受上司所脅迫，不為利益而驅(qū)動，敢于對會計資料的真實性、合法性、完整性進(jìn)行監(jiān)督，這樣將有利于會計人員依法獨立履行職責(zé)。同時由于核算集中后，會計資料的加工、整理、生成報表、提供會計信息，都由會計核算中心制作，因此，如果會計資料的真實性、完整性出現(xiàn)了問題，就很容易追究到責(zé)任人，消除造假環(huán)節(jié)，提高會計信息質(zhì)量，確保誠信實施。

3.加強(qiáng)會計人員職業(yè)道德建設(shè)

會計職業(yè)道德是從事會計這一職業(yè)的人員所必須具備的品德，它是會計人員在會計工作中正確處理會計事務(wù)的行為規(guī)范，是調(diào)整會計人員職權(quán)與職責(zé)之間相互關(guān)系的思想武器。會計人員職業(yè)道德的內(nèi)容主要包括：愛崗敬業(yè)、熟悉法規(guī)、依法辦事、客觀公正、搞好服務(wù)、保守秘密等幾個方面。從長遠(yuǎn)考慮，應(yīng)在各層次、各類型的會計教育中增設(shè)會計職業(yè)道德教育課程，對現(xiàn)有在職會計人員開展會計職業(yè)道德和法律法規(guī)知識的培訓(xùn)，使廣大會計人員不但明確會計職業(yè)道德的要求，而且還要懂得如何加強(qiáng)會計職業(yè)道德修養(yǎng)。同時加強(qiáng)會計人員職業(yè)道德的監(jiān)督檢查，幫助會計人員提高職業(yè)道德水平，通過正反典型案例的宣傳，逐步強(qiáng)化會計人員遵守職業(yè)道德的意識，形成會計行業(yè)良好的道德風(fēng)尚。

小結(jié)：

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的完善，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越快，會計的管理體制就顯的非常重要，只有對現(xiàn)有會計管理體制中不合理的方面進(jìn)行改革，才能建立起現(xiàn)代化的會計管理體制，促進(jìn)我國企業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

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