摘 要：隨著水利建設(shè)項(xiàng)目的增多，在工程項(xiàng)目招投標(biāo)中出現(xiàn)一些不規(guī)范的甚至違規(guī)違紀(jì)行為，本文試就如何規(guī)范水利項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行為作一些探討。

關(guān)鍵詞：水利項(xiàng)目 招標(biāo)投標(biāo) 規(guī)范行為

近年來，隨著國家對(duì)水利投入的不斷增加，水利工程項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)越來越重，水利工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作也越來越引人注目，由于利益的驅(qū)動(dòng)，一些不和諧的、違紀(jì)違規(guī)的行為不時(shí)出現(xiàn)：一是一些基層水利部門規(guī)避招標(biāo)投標(biāo)或者化整為零規(guī)避招標(biāo)投標(biāo)，由領(lǐng)導(dǎo)指定給自己關(guān)照的施工隊(duì)伍；二是一些水利項(xiàng)目招投標(biāo)工作不規(guī)范，監(jiān)管不力，出現(xiàn)暗箱操作；三是業(yè)主和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)保密工作做得不夠，有關(guān)信息泄露，導(dǎo)致了圍標(biāo)、串標(biāo)時(shí)有發(fā)生；四是招標(biāo)文件質(zhì)量不夠高，時(shí)常出現(xiàn)漏洞或者不合理的條款，影響公平競爭；五、資質(zhì)預(yù)審把關(guān)不嚴(yán)，出現(xiàn)一些掛靠其他企業(yè)資質(zhì)單位中標(biāo)承攬工程；六、極個(gè)別業(yè)主通過資格預(yù)審、操縱招標(biāo)評(píng)審干預(yù)插手招投標(biāo)工作；七是個(gè)別水利評(píng)審專家樂于中庸之道，在評(píng)審工作中不堅(jiān)持原則，專看業(yè)主的臉色辦事等等。這些問題的存在，嚴(yán)重影響了水利工程項(xiàng)目的正常招標(biāo)、投標(biāo)市場秩序，損害了國家和社會(huì)利益，也影響了水利部門的形象。所以，如何進(jìn)一步規(guī)范水利工程項(xiàng)目的招投標(biāo)行為，保證用好國家的資金，選擇優(yōu)良的建設(shè)隊(duì)伍，建設(shè)一流的水利工程顯得尤為重要。

一、規(guī)范業(yè)主

保證水利工程項(xiàng)目的招投標(biāo)市場秩序，規(guī)范水利行政部門行為，業(yè)主首先做到自己的清廉，做好表率，不干預(yù)不插手招投標(biāo)活動(dòng)是關(guān)鍵。

為了規(guī)范水利招投標(biāo)活動(dòng)，2002年國家水利部專門發(fā)布了《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》，針對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行了具體詳細(xì)的規(guī)范要求；2004年印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的通知》（水建管[2004]154號(hào)）；2011年12月，又會(huì)同國家發(fā)展改革委會(huì)、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部等，編制了《簡明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》和《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》。這些法律法規(guī)及配套文件對(duì)完善招標(biāo)文件編制規(guī)則，作為業(yè)主的水利行政部門，特別是單位的領(lǐng)導(dǎo)做好自律工作，不插手不干預(yù)招投標(biāo)工作，這是保證招投標(biāo)工作公平、公正的根本。上梁不正下梁歪，一個(gè)單位的風(fēng)氣好壞首先就是看領(lǐng)導(dǎo)班子，看班長。

（1）領(lǐng)導(dǎo)班子要帶好頭，做好垂范。水利部門領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)格紀(jì)律要求，常敲警鐘，給那些想違規(guī)操作、插手干預(yù)招投標(biāo)工作的人員打預(yù)防針。

（2）完善制度，規(guī)范操作。通過完善單位內(nèi)部招投標(biāo)制度，規(guī)范招投標(biāo)各項(xiàng)工作環(huán)節(jié)的程序和方法，預(yù)防暗箱操作、違規(guī)操作，保證水利項(xiàng)目招投標(biāo)整個(gè)過程公開、公平、公正，促進(jìn)水利項(xiàng)目招投標(biāo)市場健康有序發(fā)展。把招標(biāo)標(biāo)段的審定權(quán)、標(biāo)底確定權(quán)、評(píng)標(biāo)權(quán)相對(duì)分離，同時(shí)加強(qiáng)內(nèi)部行政監(jiān)督，相互牽制，并加大懲處力度。

（3）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高執(zhí)行力。主動(dòng)加強(qiáng)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》等招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)政策學(xué)習(xí)，熟悉招投標(biāo)法律法規(guī)各項(xiàng)具體要求，提高執(zhí)行力。完善招標(biāo)文件編制規(guī)則，提高招標(biāo)文件編制質(zhì)量，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范化建設(shè)，

二、規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是承接業(yè)主與投標(biāo)人的橋梁，是項(xiàng)目招投標(biāo)規(guī)范化建設(shè)關(guān)鍵一個(gè)環(huán)節(jié)，選擇好招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，切實(shí)做好招投標(biāo)基礎(chǔ)工作，特別要配合好業(yè)主把好資格審查至關(guān)重要。

（1）選擇信譽(yù)良好的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》、《中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格管理辦法》選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，把招標(biāo)投標(biāo)工作質(zhì)量、效率、受處罰和質(zhì)疑以及發(fā)生責(zé)任投訴作為考評(píng)選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的重要依據(jù)。規(guī)范水利項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行為，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否認(rèn)真履行職責(zé)，遵守職業(yè)操守是一個(gè)關(guān)鍵。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)若能保持公開公平公正，嚴(yán)格遵守保密制度，不參與也不提供信息便利，更不弄虛作假，這樣那些想串標(biāo)圍標(biāo)行為將無機(jī)會(huì)可乘。對(duì)合作良好，信譽(yù)良好的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，要通過互利互惠的原則，保持相對(duì)穩(wěn)定，建立招標(biāo)業(yè)績檔案，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，在全區(qū)，甚至全國水利系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行定期通報(bào)公布，將招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作業(yè)績和信譽(yù)置于公開透明公眾媒體和網(wǎng)絡(luò)中，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。

（2）堅(jiān)持回避制度。業(yè)主選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)一定要堅(jiān)持規(guī)范回避制度，業(yè)主與所選擇的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不能存在行政隸屬關(guān)系，也不能存在直接或間接的利益關(guān)系，避免業(yè)主通過招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)操縱招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，也避免招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)出于利益考慮，被迫支持不良業(yè)主干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)行為。只有這樣，才能保持業(yè)主與招標(biāo)代理相互制約，相互牽制的局面，進(jìn)一步保證水利工程項(xiàng)目投標(biāo)工作規(guī)范順利進(jìn)行。

四、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)基礎(chǔ)工作

業(yè)主和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)共同做好水利項(xiàng)目招投標(biāo)的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，這是保證水利工程項(xiàng)目正常招投標(biāo)最基礎(chǔ)的工作。

（1）提高招標(biāo)文件的質(zhì)量。這是保證招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范首要環(huán)節(jié)，作為評(píng)標(biāo)重要依據(jù)，招標(biāo)文件的質(zhì)量涉及到整個(gè)招標(biāo)評(píng)標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)，稍有不慎將會(huì)給后期工作帶來被動(dòng)局面。

（2）把好投標(biāo)資格審查。這是水利項(xiàng)目招標(biāo)質(zhì)量的根本保證。不管是水利項(xiàng)目的施工還是有關(guān)設(shè)備物資的采購，都依據(jù)招標(biāo)文件有關(guān)條款，依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真把好投標(biāo)資格審查關(guān)，保證招標(biāo)質(zhì)量。重點(diǎn)把好業(yè)績和信譽(yù)的審查，特別要針對(duì)那些掛靠其他人員的資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)施工的，一定要想方設(shè)法對(duì)其真正的施工者進(jìn)行考評(píng)，而不是對(duì)其掛靠的公司考評(píng)。

（3）把好評(píng)審專家選取關(guān)。對(duì)評(píng)標(biāo)專家的選擇一定采取隨機(jī)的方式抽取，對(duì)水利工程一些特殊專業(yè)技術(shù)需要，經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，招標(biāo)人可以指定部分評(píng)標(biāo)專家，但依據(jù)規(guī)定不得超過專家人數(shù)的三分之一。

（4）科學(xué)制定評(píng)標(biāo)辦法。在滿足工程質(zhì)量和進(jìn)度要求的前提下，應(yīng)該鼓勵(lì)合理低價(jià)中標(biāo)。要根據(jù)具體水利工程特性，因地制宜根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行確定每個(gè)工程項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)辦法，滿足工程建設(shè)質(zhì)量和工程及時(shí)竣工發(fā)揮效益的需要，又達(dá)到盡可能節(jié)約成本的目的。

四、規(guī)范監(jiān)督制度，嚴(yán)明紀(jì)律要求

《中華人民共和國簡明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2012年版）對(duì)招標(biāo)人、投標(biāo)人等提出了具體詳細(xì)的要求，如果真的能把這些要求落到實(shí)處，水利工程項(xiàng)目的招投標(biāo)環(huán)境一定得到高度凈化，也就會(huì)得到投標(biāo)人的充分信任。為了規(guī)范監(jiān)督制度，紀(jì)檢監(jiān)察部門要直接參與水利項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中的全過程監(jiān)督，認(rèn)真依規(guī)受理各種投訴，加大責(zé)任的追究力度，保證在招投標(biāo)工作中做到公開、公平，陽光管理，杜絕暗箱操作。對(duì)招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為規(guī)范進(jìn)行全面監(jiān)督，嚴(yán)厲查處領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)招投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、借假資質(zhì)、中標(biāo)后更換項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、轉(zhuǎn)包分包、隨意變更合同、任意變更工程量或材料等違法違紀(jì)行為，對(duì)任何違法違紀(jì)行為堅(jiān)決處置，維護(hù)招投標(biāo)工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。對(duì)一些違規(guī)企業(yè)取消中標(biāo)資格，還要在一定期限內(nèi)限制進(jìn)行水利項(xiàng)目投標(biāo)市場。通過嚴(yán)厲的懲處，凈化水利招投標(biāo)環(huán)境，讓投標(biāo)人依據(jù)市場競爭力進(jìn)行公開、公平、有序的競標(biāo)。

（1）加強(qiáng)監(jiān)督招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是存在泄漏招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)保密的情況和資料，是否有與投標(biāo)人串通違背公開公正公平原則的行為。

（2）加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員是否收受他人的財(cái)物或者其他好處，在評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)委是否做到客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德。是否存在擅離職守，影響評(píng)標(biāo)程序正常進(jìn)行行為。是否嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的“評(píng)標(biāo)辦法”進(jìn)行評(píng)標(biāo)。

（3）加強(qiáng)監(jiān)督與評(píng)標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的工作人員是否收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處，是否嚴(yán)格遵守保密制度。

（4）加強(qiáng)監(jiān)督投標(biāo)人是否存在弄虛作假行為，特別是否存在虛假資質(zhì)、虛假業(yè)績。

五、規(guī)范評(píng)標(biāo)專家

評(píng)標(biāo)專家的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德修養(yǎng)高低，直接影響到是否能夠公平、公正、客觀評(píng)審標(biāo)的，所以規(guī)范評(píng)標(biāo)專家的選擇和管理尤為重要。

（1）把好專家的進(jìn)入關(guān)。對(duì)入庫專家既要看其專業(yè)技術(shù)專業(yè)職稱和工作業(yè)績，還要看其在工作單位的政治思想表現(xiàn)，注重個(gè)人職業(yè)修養(yǎng)職業(yè)道德的要求。

（2）要嚴(yán)格實(shí)行回避制度。專家與各投標(biāo)人不應(yīng)有利益關(guān)系，項(xiàng)目法人委派的專家不準(zhǔn)超過法定人數(shù)，不準(zhǔn)違反規(guī)定自選專家。

（3）嚴(yán)明評(píng)標(biāo)紀(jì)律。對(duì)評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)活動(dòng)中違規(guī)違紀(jì)行為，要嚴(yán)肅從重查處，視其影響情況進(jìn)行水利系統(tǒng)內(nèi)通報(bào)批評(píng)、清退出水利系統(tǒng)評(píng)委庫，并記入電子檔案，可以在網(wǎng)上公開查詢。這樣只要投標(biāo)人一缺失誠信，全國水利部門隨時(shí)可以查詢到，這樣將導(dǎo)致其在一定時(shí)期內(nèi)無法在水利行業(yè)內(nèi)立足的嚴(yán)重后果，從而促進(jìn)誠信建設(shè)。同時(shí)，水行政主管部門要采取切實(shí)有效的監(jiān)督措施，排除各種干擾，確保評(píng)標(biāo)專家依據(jù)評(píng)標(biāo)辦法獨(dú)立負(fù)責(zé)地進(jìn)行評(píng)標(biāo)，保證評(píng)標(biāo)工作的公開、公平、公正。

七、規(guī)范中標(biāo)人

強(qiáng)化合同履行管理，建立健全誠信檔案，督促檢查中標(biāo)人履行合同質(zhì)量，確保水利工程項(xiàng)目的建設(shè)按時(shí)按質(zhì)完成，這是招標(biāo)投標(biāo)工作的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，也是最關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)。通過工程項(xiàng)目招投標(biāo)，簽訂了履行合同等，這些只是招標(biāo)工作的基礎(chǔ)部分，重要的還是依據(jù)招投標(biāo)，選擇優(yōu)質(zhì)的施工隊(duì)伍、選擇一流的物資，建設(shè)一流的水利工程，創(chuàng)造一流業(yè)績，發(fā)揮應(yīng)有作用和貢獻(xiàn)。

（1）建立誠信檔案。對(duì)投標(biāo)人要以投標(biāo)行為的規(guī)范和對(duì)履行合同的能力和質(zhì)量評(píng)定為重要依據(jù)，建立健全誠信檔案。特別是要延伸到工程建設(shè)履行合同的后續(xù)過程，看投標(biāo)承諾的投入設(shè)備、人員技術(shù)力量是否真正到位，保證工程按時(shí)保質(zhì)完成任務(wù)。把履行合同能力較差有失誠信的企業(yè)記入誠信檔案并作為下次參與投標(biāo)的重要條件。

（2）加強(qiáng)履行合同的督促檢查。中標(biāo)簽訂履行合同后，業(yè)主要加強(qiáng)督促檢查，看中標(biāo)人是否按投標(biāo)時(shí)應(yīng)約承諾進(jìn)行工程建設(shè)，中標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理是否到現(xiàn)場組織施工，是否存在轉(zhuǎn)包和分包。沒有法定事由或者未經(jīng)水利行政主管部門批準(zhǔn)，中標(biāo)人不得變更項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)和主要工程技術(shù)負(fù)責(zé)人。中標(biāo)人派駐施工現(xiàn)場的項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)、主要工程技術(shù)負(fù)責(zé)人與招標(biāo)文件承諾不符的，視為轉(zhuǎn)包，并作為不良記錄，根據(jù)有關(guān)規(guī)定限制其市場準(zhǔn)入。

參考文獻(xiàn)：

[1]1999年8月30日，第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》

[2]2011年11月30日國務(wù)院第183次常務(wù)會(huì)議通過，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》

[3]2004年7月20日國務(wù)院辦公廳印發(fā)，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見》（國辦發(fā)[2004]56號(hào)）

作者簡介：詹紅楓（1973-），女，廣西玉林人，經(jīng)濟(jì)師、會(huì)計(jì)師研究方向：企業(yè)招投標(biāo)。