摘 要：列舉了煤礦安全生產(chǎn)事故發(fā)生的根源以及安全管理方面存在的問題，并針對存在的問題提出了預(yù)防煤礦安全生產(chǎn)事故發(fā)生和加強(qiáng)安全管理的對策措施。

關(guān)鍵詞：煤礦 事故根源 安全管理 對策

0 前言

2011年陜西省積極推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化煤炭行業(yè)管理，狠抓煤礦安全生產(chǎn)，大力實施科技興煤戰(zhàn)略，煤炭產(chǎn)量突破4億噸，達(dá)到4.05億噸，占全國煤炭產(chǎn)量的10.8%，穩(wěn)居全國第三位。同時，全省煤炭生產(chǎn)安全形勢平穩(wěn)向好，百萬噸死亡率連續(xù)7年大幅下降，去年為降至0.18，低于全國平均水平65.4%。但是，我們與山西、內(nèi)蒙古等安全管理先進(jìn)省份相比還有一定差距，2011年，內(nèi)蒙古全區(qū)煤礦百萬噸死亡率為0.05，山西省煤礦百萬噸死亡率為0.086。這充分暴露出我們在安全管理方面還有很多漏洞。

事實上，我們的安全基礎(chǔ)管理還很不牢固，對災(zāi)害的認(rèn)識還不到位，傳統(tǒng)安全管理的思想根深蒂固，以安全為中心的生產(chǎn)與技術(shù)管理理念尚未樹立，安全責(zé)任還沒有全方位落實，現(xiàn)代安全管理的意識比較淡薄，保障性安全管理體系還未建立起來。如何由傳統(tǒng)安全管理向現(xiàn)代安全管理轉(zhuǎn)變，如何讓企業(yè)員工在安全生產(chǎn)實踐活動中、讓領(lǐng)導(dǎo)者在決策與管理中做到自主安全管理，如何把危害因素和災(zāi)害事故消除在發(fā)生之前，如何讓人的行為得到控制、制度措施更加科學(xué)合理，如何建立安全風(fēng)險預(yù)控管理體系和保障性安全管理體系，這是目前陜西煤礦安全管理必須解決的問題。針對陜西省各個煤礦安全管理存在的問題，如何采取預(yù)防性對策，筆者談?wù)勛约旱恼J(rèn)識。

1 目前陜西省煤礦事故發(fā)生的主要根源及安全管理存在的問題

煤礦安全問題一直是黨和國家關(guān)注的重大問題，也是陜西全體煤礦干部職工一直研究和探討的焦點話題。近幾年，陜西煤炭企業(yè)發(fā)展的步子邁的較大，取得了有目共睹的成績，但在安全管理方面，由于傳統(tǒng)觀念、理念的束縛，先進(jìn)安全管理抓手沒有深入推廣，安全管理的一些“老問題”一直沒有解決，致使同類事故重復(fù)發(fā)生，究其根源主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.1 安全管理人員的素質(zhì)參差不齊

有一部分煤礦的安全管理者不是“內(nèi)行”，仍然用傳統(tǒng)安全管理的思想、理念和意識來管理煤礦的安全生產(chǎn)工作，沒有用先進(jìn)的理念武裝自己的頭腦?！暗虏偶?zhèn)洹?、具有“先進(jìn)管理意識”的人才不足，安全管理方面缺乏任人唯賢、知人善任的用人制度。

1.2 經(jīng)濟(jì)處罰不嚴(yán)格，行政責(zé)任追究過輕或過于“人情化”

有少數(shù)管理者沒有把員工生命當(dāng)回事，不知為誰當(dāng)管理者？使命感和責(zé)任感不強(qiáng)，為“權(quán)”而“權(quán)”，出了事故只關(guān)心自己的利益和前程。經(jīng)濟(jì)處罰不嚴(yán)格，責(zé)任追究“關(guān)系化”，吸取不了事故教訓(xùn)。

1.3 安全管理者、監(jiān)督者、從業(yè)人員的信息不對稱，監(jiān)督檢查不力

管理形成漏斗，監(jiān)督不公開。管理者責(zé)任感和使命感不強(qiáng)，監(jiān)督者的效率和效力打折扣，從業(yè)者的執(zhí)行力得不到保障。管理者、監(jiān)督者、從業(yè)者的信息不對稱，帶來安全生產(chǎn)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度等得不到有效落實。有一些監(jiān)管人員不負(fù)責(zé)任，干不好、不落實、不鐵腕、不到位就一了百了，流于形式；對監(jiān)管人員的處罰沒有真正落實。

1.4 安全管理的執(zhí)行力有待提高，責(zé)權(quán)利得不到落實

制定的安全管理制度、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)沒有嚴(yán)格執(zhí)行和落實，安全管理職責(zé)不清，管理者操作空間過大，好人主義盛行，從業(yè)者責(zé)任心不強(qiáng)，導(dǎo)致了管理責(zé)任沒有定量化、管理制度沒有剛性化、工作考核沒有績效化、人的行為沒有規(guī)范化。在安全管理中存在決策與執(zhí)行分離、安全管理信息不能及時反饋，政策和措施的出臺沒有善始善終落實下去，上下信息溝通不暢，沒有把上級的決策通過各種渠道傳達(dá)落實到職工，形成上級有決策，下級不執(zhí)行的現(xiàn)象。

1.5 安全管理考核體系不科學(xué)、不協(xié)調(diào)

安全激勵方式不力影響安全效能的發(fā)揮。產(chǎn)量指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與安全指標(biāo)不協(xié)調(diào)，出現(xiàn)超能力生產(chǎn)情況。為了實現(xiàn)生產(chǎn)指標(biāo)，有個別單位不暴露問題、甚至隱瞞事故不報，沒有把主要精力放到現(xiàn)場安全管理和隱患排查上，產(chǎn)生了安全管理的負(fù)面效應(yīng)。

1.6 舉一反三、吸取教訓(xùn)的能力不強(qiáng)，類似事故重復(fù)發(fā)生

處理事故沒有堅持“四不放過”原則，即事故原因未查清不放過，責(zé)任人員未受到處理不放過，事故責(zé)任人和周圍群眾沒有受到教育不放過，事故指定的切實可行的整改措施未落實不放過。對事故致因、危害、教訓(xùn)認(rèn)識不清，吸取同類事故的防范措施不力，導(dǎo)致同類事故重復(fù)發(fā)生。

1.7 超前預(yù)防的理念沒有真正樹立，對自然災(zāi)害的認(rèn)識還不夠充分，規(guī)律掌握的不透徹，對災(zāi)害因素警惕性不高

對預(yù)防事故、防治隱患和消除危害因素缺乏緊迫感，對各類事故的預(yù)防工作做得不細(xì)、不充分，在預(yù)防方面舍不得投入人力、物力和財力。保障性安全管理的思想、安全風(fēng)險預(yù)控管理的意識沒有真正樹立起來。

以上問題是目前陜西省各煤礦發(fā)生事故的根源和安全管理的漏洞，也是我們必須高度重視和認(rèn)真對待的問題。所以應(yīng)當(dāng)從以下幾方面采取對策措施，預(yù)防煤礦事故發(fā)生，提高安全管理的效能。

2 安全管理的對策與措施

2.1 牢固樹立先進(jìn)的安全管理理念

理念引領(lǐng)人的行為，有好的理念，就會有好的結(jié)果，傳統(tǒng)落后的觀念是企業(yè)管理落后的根源。落后的觀念比落后的技術(shù)更可怕，是安全生產(chǎn)最大的欠賬，觀念的落后是安全生產(chǎn)最大的隱患。只有企業(yè)安全生產(chǎn)的管理者樹立牢固的安全意識和先進(jìn)的安全管理理念，才能把企業(yè)的安全生產(chǎn)管理引向正確的方向，也只有安全意識強(qiáng)、具有先進(jìn)安全理念的領(lǐng)導(dǎo)，才能成為具有安全責(zé)任心強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)，才能帶領(lǐng)出安全意識和責(zé)任心強(qiáng)的團(tuán)隊。要牢固樹立超前預(yù)控的理念、風(fēng)險管理的理念，預(yù)防為主是實現(xiàn)本質(zhì)安全的必由之路，而風(fēng)險預(yù)控是預(yù)防為主的核心。

2.2 切實提高安全培訓(xùn)的效果，提升安全管理者的綜合素質(zhì)

安全培訓(xùn)是增加職工安全業(yè)務(wù)知識和提高職工安全管理素質(zhì)的有效方法，可以儲備現(xiàn)代安全管理的思想，擯棄傳統(tǒng)落后管理思想，使安全生產(chǎn)者、管理者、安全監(jiān)督者信息同步。特別是管理者要具備專業(yè)技能、德才兼?zhèn)?，具有?zé)任心和使命感，為安全生產(chǎn)工作提供可靠的保障。

2.3 “軟硬兼施”，落實安全生產(chǎn)投入

一要改善安全生產(chǎn)的物質(zhì)環(huán)境，為從業(yè)人員解決物的不安全因素問題；二要提升員工安全素質(zhì)，提高其安全防衛(wèi)能力、自救互救能力和自主管理能力；三要增強(qiáng)預(yù)防投入，做好扎實細(xì)致的超前預(yù)防工作，消除隱患和危害因素，預(yù)防事故發(fā)生。

2.4 加大對安全監(jiān)管人員的管理和懲處力度，提高監(jiān)管人員的事業(yè)心和責(zé)任心

要讓監(jiān)管人員對自己所從事的職業(yè)有如履薄冰的感覺，弄不好是要丟飯碗、丟崗位的！打爛“好人主義”思想，真正做到“嚴(yán)起來、落實下去”。

2.5 加強(qiáng)安全監(jiān)管力度，轉(zhuǎn)變監(jiān)管思想

將事后懲處改為事前對隱患的“四不放過”查處，把隱患當(dāng)事故處理；徹底轉(zhuǎn)變以生產(chǎn)為前提的安全管理為以安全為前提的生產(chǎn)與技術(shù)管理，變被動安全治理為主動超前預(yù)防，要把重視一般性、常規(guī)性的安全管理變?yōu)橹匾曨A(yù)防性的安全管理，把預(yù)防為主作為安全生產(chǎn)的前提和基礎(chǔ)。

2.6 制定科學(xué)合理的制度，嚴(yán)格執(zhí)行制度，依法責(zé)任追究，提高執(zhí)行力

管理制度出了問題，管理就流于形式。必須制定切實可行的安全管理制度，明晰管理職責(zé)，落實安全責(zé)任，嚴(yán)格管理程序，規(guī)范作業(yè)流程，形成安全管理閉環(huán)化；考核執(zhí)行要落實，做到管理責(zé)任定量化、管理制度剛性化、工作考核績效化、人的行為規(guī)范化；嚴(yán)格依法、依規(guī)追究安全責(zé)任，不輕處、不走樣、不講情、不枉法，提高安全管理的剛性執(zhí)行力。

2.7 建立嚴(yán)格科學(xué)的安全管理指標(biāo)考核體系和激勵約束機(jī)制

在上級向下級下達(dá)考核指標(biāo)時，安全指標(biāo)要與其他考核指標(biāo)相一致、相協(xié)調(diào)，也就是說，其他指標(biāo)必須以安全為前提，建立以安全為中心的生產(chǎn)與技術(shù)管理體系，嚴(yán)禁在“三超”和“三違”下組織生產(chǎn)。激勵目標(biāo)與約束機(jī)制要對稱，不能為了激勵目標(biāo)而忽視安全、不顧安全，甚至出現(xiàn)隱瞞安全事故，這就違背了考核的初衷。要把主要精力放到現(xiàn)場安全管理和隱患排查上，放在預(yù)防管理上，只有這樣，才能發(fā)揮激勵約束的作用，最大限度地調(diào)動員工的積極性。

2.8 全面推行安全風(fēng)險預(yù)控管理體系

煤礦企業(yè)安全文化是以風(fēng)險預(yù)控為核心，來體現(xiàn)“預(yù)防為主”精神的。風(fēng)險預(yù)控管理體系其理念先進(jìn)、行之有效，具有科學(xué)性、先進(jìn)性和實用性，加強(qiáng)全員、全過程、全方位安全管理，對全面提升安全生產(chǎn)管理水平具有重要的促進(jìn)作用，是加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的重要抓手。在煤礦全生命周期中，對系統(tǒng)中危險源進(jìn)行預(yù)先辨識和風(fēng)險評估，并采取措施消除或控制危險危害因素，實現(xiàn)煤礦人、機(jī)、環(huán)境、管理系統(tǒng)的最佳匹配，使風(fēng)險降到最低程度。因此，必須全面推行安全風(fēng)險預(yù)控管理體系，讓全體管理者、監(jiān)督者、從業(yè)者真正從思想意識上、心智模式上把安全風(fēng)險預(yù)控管理體系的先進(jìn)理念根植于心腦之中。

3 結(jié)束語

縱觀煤礦事故發(fā)生的根源，從更深層次進(jìn)行剖析，都可以概括為人、機(jī)、環(huán)境、管理出了問題，安全工作的關(guān)鍵因素首先是人，即人的意識、理念、思想、素質(zhì)、行為、操作、決定、自我控制與約束等是否正確與得當(dāng)，有沒有失誤和違章，其次是設(shè)備有無隱患、系統(tǒng)有無缺陷、環(huán)境有無危險、管理有無漏洞，做到人、機(jī)、環(huán)境、管理的最佳優(yōu)化和匹配。要樹立一切事故都可以防治、所有災(zāi)害因素都可以控制、事故風(fēng)險可以規(guī)避的理念，只有這樣，才能保障安全生產(chǎn)。

作者簡介：趙米真（1968-），男，陜西子洲人。1990年畢業(yè)于重慶煤炭工業(yè)學(xué)校通風(fēng)與安全專業(yè)，2008年畢業(yè)于西安科技大學(xué)采礦工程專業(yè)，礦井通風(fēng)與安全工程師?，F(xiàn)為陜煤化集團(tuán)神南礦業(yè)公司生產(chǎn)技術(shù)部通風(fēng)安全業(yè)務(wù)主管。