摘 要：本文以2012年2月13日由共中央紀委 、中共中央組織部、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、監(jiān)察部、中華全國總工會、中華全國工商業(yè)聯(lián)合會印發(fā)的《企業(yè)民主管理規(guī)定》為背景，通過對佛山供電局創(chuàng)新民主管理的各種方法和實踐進行分析，從上層決策、意見落實、形式創(chuàng)新三個方面論述提升員工參與民主管理意愿的途徑，以供進一步深化企業(yè)民主管理工作提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：民主管理 職工代表 參政議政 巡視

背景一：《企業(yè)民主管理規(guī)定》頒布

《企業(yè)民主管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）于2012年2月13日由共中央紀委 、中共中央組織部、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、監(jiān)察部、中華全國總工會、中華全國工商業(yè)聯(lián)合會以總工發(fā)〔2012〕12號印發(fā)。該《規(guī)定》是繼1986 年中共中央、國務(wù)院發(fā)布《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會條例》以來，全面規(guī)范以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度的重要規(guī)章。

背景二：《佛山供電局職工代表巡視工作方案》實施

2012年，廣東電網(wǎng)公司佛山供電局創(chuàng)新民主管理方式，印發(fā)《佛山供電局職工代表巡視工作方案》，成立安全、生產(chǎn)、經(jīng)營、生活福利、民主管理及綜合管理6個職工代表巡視組，組建了一支覆蓋至直屬各單位的93名職工代表巡視員隊伍，實行聘任制，明確職權(quán)，開展四級（市局級、巡視組、基層單位、巡視員個人）巡視活動，為佛山供電局近6000名員工代言，將巡視工作常態(tài)化。

前言：管理故事

在現(xiàn)代企業(yè)管理理念中，“職工參與”一詞最早出現(xiàn)在德國，是為了提高產(chǎn)品的質(zhì)量，實現(xiàn)企業(yè)利潤的最大化，近而嘗試的“全員參與企業(yè)管理”模式。職工參與企業(yè)管理，是企業(yè)保持活力、不斷創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展、增強適應(yīng)力、競爭力的必然要求，更是現(xiàn)代先進企業(yè)管理的大勢所趨。

深圳航空有這樣一個改善管理的小故事：一直以來，乘務(wù)員在乘客用餐后推著小推車回收紙餐盒。餐盒比較占空間，填滿一個垃圾袋就送回機艙工作室的垃圾箱，然后折回。一般來說，乘務(wù)員要完成全部餐盒的回收，需在過道上來回兩次以上。由于機艙過道狹窄，行走不便，需時較長，有一員工覺得往返麻煩，就把餐盒進行簡單清理，然后沿著紙盒的折痕將餐盒進行拆折，這樣一來，一個垃圾袋可以容納全部的餐盒，走一次就可以全部收完。她的這種做法省時省事省力，很快被別的同事模仿。后來公司的督導(dǎo)組在巡視工作時發(fā)現(xiàn)了員工的這一創(chuàng)意，覺得工作更高效，于是向公司建議將折疊餐盒寫進制度形成流程并固化下來，建議被公司采納后全面推廣，后被其他航空公司借鑒施行。于是便有了我們今天乘坐飛機用餐后，乘務(wù)員回收并折疊餐盒這一“規(guī)定動作”。

這個小故事告訴我們：基層創(chuàng)意通過一定渠道向上傳遞，被采納后向下推廣，可不同程度促進企業(yè)管理改善和效率提升。在這個小故事中我們還發(fā)現(xiàn)：最早折疊餐盒的乘務(wù)員只是“做”，僅僅是個人行為；而巡視員的“說”，將之變成了企業(yè)行為。如果巡視員不向公司建議，那么，不排除依然有很多乘務(wù)員為回收餐盒而低效地往返于機艙之間。

“說”，是職工參與的一個重要動作。那么，怎么提升職工參與的意愿，鼓勵員工“說出來”呢？

一、上層態(tài)度決定基層意愿

企業(yè)不僅僅是企業(yè)家的企業(yè)，企業(yè)管理也不僅僅是管理者的管理。安德魯·卡耐基這樣一句名言：“帶走我的員工，把我的工廠留下，不久后工廠就會長滿雜草；拿走我的工廠，把我的員工留下，不久后我們還會有個更好的工廠?！?道出了員工對企業(yè)無可替代的重要作用。

要發(fā)揮員工的智慧，需要他們參與到企業(yè)管理中來。關(guān)于職工參與，《規(guī)定》第四條是這樣表述的：“ 企業(yè)職工應(yīng)當尊重和支持企業(yè)依法行使管理職權(quán)，積極參與企業(yè)管理?！闭嬲龠M該條規(guī)定落到實處的是意愿。如果職工沒有參與管理的意愿，那么這條規(guī)定就只能落空。近年來，佛山供電局一方面出于建設(shè)“管理好、服務(wù)好、形象好”電網(wǎng)企業(yè)的目標定位的需要，另一方面是國有企業(yè)改革發(fā)展過程中的內(nèi)部自我完善和提升的需要，十分重視企業(yè)民主管理，鼓勵員工參政議政。兩個小變化可以說明問題：一是從放置在辦公樓無人問津的局長信箱，到便捷的企業(yè)門戶網(wǎng)站局長/書記信箱，再到每月一次的局領(lǐng)導(dǎo)接待日，最后發(fā)展為局領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)日，從信談到面談，從接待到服務(wù)，從中可以看出企業(yè)管理者的角色轉(zhuǎn)換，也感受到管理者更傾向直面員工聽取意見建議的意愿和態(tài)度。二是今年佛山供電局印發(fā)了《佛山供電局職工代表巡視工作方案》，聘任了一批職工代表巡視員，根據(jù)實際情況列席局級重要會議，直接提出意見建議，體現(xiàn)了管理者對員工參政的充分信任和適度授權(quán)。

有了上層廣開言路、廣納良言的態(tài)度，才有基層建言獻策、暢意表達的意愿，那么員工參政就不是空談。

二、落實反饋提升參與意愿

一方面是職工向企業(yè)反映意見、建議和要求，另一方面是企業(yè)公布和反饋提案、意見、建議落實情況，這種職工參政必須是雙向的和互動的。對于職工所提的提案、意見、建議，態(tài)度很重要，行動更重要。

案例：區(qū)間交通車提案四年三提終得解決。

佛山供電局一屆六次職代會23號提案、佛山供電局二屆一次職代會19號提案、佛山供電局二屆三次職代會16號提案的都是關(guān)于為跨區(qū)上班的員工安排上下班交通車的提案。同一內(nèi)容提案四年內(nèi)分別由三個不同單位三次向佛山供電局職代會提出，最終得以被采納和妥善解決（前兩次提出均未能解決是由于條件未具備）。員工對提案處理情況表示滿意，交通車的開通惠及廣大跨區(qū)工作員工，為他們解決了上下班出行難題。

（資料來源：佛山供電局企業(yè)門戶網(wǎng)站）

上述案例說明，對于可采納的意見建議，需及時落實、及時處理；對于暫不采納的意見建議，需及時反饋，及時解釋。這種正向反應(yīng)對提升員工參與企業(yè)管理的意愿可產(chǎn)生積極影響。反之，如果企業(yè)對待職工的聲音采取消極的方式，不予回應(yīng)或不予處理，會導(dǎo)致員工產(chǎn)生“說了沒用”“說了白說”的想法，導(dǎo)致最后選擇“不說”，打擊員工參與的意愿和積極性。

三、創(chuàng)新形式促進參與意愿

提到民主管理，也許很多人第一反應(yīng)就是職代會。確實，職工代表大會是職工行使民主管理權(quán)力的機構(gòu)，是企業(yè)民主管理的基本形式。但職代會絕不是職工參政的唯一形式。

就目前已有的形式來說，佛山供電局提供員工參政、聽取員工建議的方式可謂不少：職代會提案征集、常態(tài)的安全生產(chǎn)合理化建議、企業(yè)門戶的局長/書記信箱、局領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)日、民主生活會征集意見等各類員工座談會、職工代表巡視等。而今年的《佛山供電局職工代表巡視工作方案》更是有所突破和創(chuàng)新，聘任職工代表作為巡視員，化整為零，通過集中巡視和個人巡視的方式，深入到廣大員工中去聽取意見，有針對性選取巡視單位，收集存在的問題、要求上級解決的難題、職工關(guān)心關(guān)注的熱點和難點問題。由于巡視員由各單位推薦產(chǎn)生，并采用聘任制，對職工代表巡視員充分授權(quán)，巡視組開展工作的自主性較高，促進參政意愿的作用明顯。特別是個人巡視的方式，突破過往巡視的條框，促使巡視更加靈活、高效，收集到的情況更加真實、客觀，反映的問題更加實在、到位。

結(jié)語：員工與企業(yè)共同成長

不斷改進民主管理，是企業(yè)管理者的不變課題。南方電網(wǎng)公司企業(yè)文化向來倡導(dǎo)“員工與企業(yè)共同成長”。實際上，對所有現(xiàn)代企業(yè)來說，企業(yè)與員工，都是相互依存、共生共榮的魚水關(guān)系，企業(yè)發(fā)展與員工發(fā)展唇齒相依。鼓勵員工自主地說，勇敢地說，積極參政議政，發(fā)揮聰明才智，實現(xiàn)企業(yè)改善管理、科學(xué)發(fā)展，需要企業(yè)和員工的雙向共同努力。

作者簡介：霍瑞芬（1980年—），廣東南海人，大學(xué)本科，廣東電網(wǎng)公司佛山供電局，長期從事綜合行政管理、工會管理、企業(yè)文化建設(shè)工作。