胡錦濤總書記十八大報(bào)告中明確指出：“反對(duì)腐敗，建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，是人民關(guān)注的重大政治問題。這個(gè)問題解決不好，就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國”。由此可見，黨風(fēng)廉政建設(shè)是國家發(fā)展的需要，是企業(yè)發(fā)展的需要，更是個(gè)人發(fā)展的需要。國有企業(yè)隨著改革持續(xù)深入和外界環(huán)境變化的深刻影響，各級(jí)管理人員面臨著權(quán)力越大，風(fēng)險(xiǎn)越大；權(quán)力越集中，矛盾越集中；崗位越重要，責(zé)任越重大的嚴(yán)峻考驗(yàn)，如何強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行中的制約監(jiān)督，防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范，有效落實(shí)黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任制，是促動(dòng)管理者自覺抵制不良思想侵蝕，接受組織和群眾監(jiān)督，預(yù)防腐敗問題的關(guān)鍵。

一、正確認(rèn)識(shí)目前企業(yè)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)

今年9月18日，遼河油田公司紀(jì)委和遼河檢察院聯(lián)合舉辦了預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育大會(huì)，20名關(guān)鍵部位、重要崗位人員在個(gè)人貪念、欲望的驅(qū)使下，利用手中權(quán)力和職務(wù)之便謀取個(gè)人私利，觸犯了黨紀(jì)國法，從擁有較好工作環(huán)境、較高薪酬待遇的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員或采油聯(lián)合站職工，蛻變成國家和人民的罪人。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)不到位，疏于預(yù)警教育，疏于監(jiān)督監(jiān)察，是導(dǎo)致他們思想蛻變，逐步滑向腐敗深淵的重要因素。所以，我們必須從查找落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)入手，扎實(shí)推進(jìn)反腐倡廉工作。經(jīng)調(diào)查分析，主要?dú)w納為以下四個(gè)方面：一是重視程度不夠。部分領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事，抓業(yè)務(wù)工作是務(wù)實(shí)，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是務(wù)虛，談起來重要、做起來次要、忙起來不要，抓安全經(jīng)營管理過硬、抓責(zé)任制落實(shí)偏軟，導(dǎo)致責(zé)任制落實(shí)流于形式，停于表面。二是責(zé)任內(nèi)容空泛。脫離自身實(shí)際，照抄、照搬上級(jí)的實(shí)施意見，導(dǎo)致黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任內(nèi)容未細(xì)化量化，目標(biāo)、范圍不明確，針對(duì)性不強(qiáng)，保障無力。三是推進(jìn)措施不力。重制度的建立，輕制度的執(zhí)行，滿足于下發(fā)文件、簽責(zé)任書，用會(huì)議落實(shí)會(huì)議，用文件落實(shí)文件，重形式、輕效果，導(dǎo)致責(zé)任制落實(shí)出現(xiàn)空對(duì)空情況。四是責(zé)任追究不嚴(yán)。缺乏科學(xué)量化與操作相兼容的考核辦法，局限于檢查有無文件、制度或聽匯報(bào)，群眾參與度不夠，導(dǎo)致責(zé)任追究不嚴(yán)，失之于寬，失之于軟。

二、企業(yè)推進(jìn)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的方法與成效

企業(yè)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，必須堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，以“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”為中心，重視教育，規(guī)范制度，強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)肅責(zé)任考核追究，多措并舉，整體推進(jìn)，才能切實(shí)筑牢“不想腐、不能腐、不敢腐”三道防線，形成具有企業(yè)特點(diǎn)的懲治和預(yù)防腐敗體系框架。

（一）宣傳教育是基礎(chǔ)，是推進(jìn)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的前提條件。

只有牢固樹立“認(rèn)識(shí)的高度決定執(zhí)行的力度”的工作理念，明確主題，建立預(yù)警平臺(tái)，活化形式載體，與公檢法機(jī)構(gòu)和企業(yè)管理部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，積極造勢(shì)，才能提高企業(yè)管理人員落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的積極性和創(chuàng)造性，從而促進(jìn)干部職工隊(duì)伍思想純潔，作風(fēng)端正，業(yè)績(jī)突出。

以“清風(fēng)建設(shè)”為主題，充分發(fā)揮信念省廉、讀書思廉、崗位倡廉、典型樹廉、親情助廉的平臺(tái)作用，開展“學(xué)創(chuàng)建”活動(dòng)。分層分類促學(xué)。針對(duì)科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部、基層干部和普通黨員三個(gè)層面，因人因事因時(shí)施教。固化中心組學(xué)習(xí)制度，開展專題講座、宣講會(huì)、表彰會(huì)，透析學(xué)習(xí)企業(yè)規(guī)章制度，剖析典型案例，識(shí)別控制廉潔風(fēng)險(xiǎn)，重大節(jié)日和子女升學(xué)等特殊時(shí)期發(fā)布公開信，深入調(diào)研督導(dǎo)，做到預(yù)警于先。信息陣地共建。著力打造網(wǎng)絡(luò)、短信平臺(tái)和基層示范點(diǎn)“三位一體”教育模式，增設(shè)紀(jì)檢網(wǎng)頁子欄目，安裝廉潔屏保，征集廉潔格言，發(fā)送廉潔短信，推進(jìn)網(wǎng)上測(cè)試，籌劃廉潔動(dòng)漫劇制作，持續(xù)保持教育的先進(jìn)性。上下聯(lián)動(dòng)共創(chuàng)。發(fā)揮部門、基層的豎向帶動(dòng)與橫向拉動(dòng)合力，將廉潔教育融入到黨員干部管理各環(huán)節(jié)，融入到女工、青工各類學(xué)習(xí)活動(dòng)中，進(jìn)行科級(jí)干部崗前廉潔測(cè)試，開展親情促廉、優(yōu)秀黨員故事會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽、廉潔漫畫展等活動(dòng)，并大力宣傳渲染，不斷提高教育的滲透力和影響力，使領(lǐng)導(dǎo)干部及重要崗位人員深刻認(rèn)識(shí)到落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要性，激發(fā)職工群眾工參與廉潔共建的主動(dòng)性。

（二）健全制度是支撐，是推進(jìn)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要保障。

只有鏈接相關(guān)配套制度，細(xì)化責(zé)任分解、明晰工作流程，形成支撐體系，才能促使企業(yè)管理人員認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，敬業(yè)守紀(jì)，執(zhí)行有力。

緊密結(jié)合實(shí)際，將內(nèi)控與風(fēng)險(xiǎn)管理引入懲防體系建設(shè)實(shí)踐，參與制度修建，形成制度匯編。制定《落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施方案》，按照“一崗雙責(zé)”劃分黨風(fēng)廉政建設(shè)承包網(wǎng)絡(luò)和基層聯(lián)系點(diǎn)，結(jié)合ERP、單車單井核算運(yùn)行系統(tǒng)，在招投標(biāo)、物資采購、工程立項(xiàng)驗(yàn)收等重點(diǎn)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，查找“思想道德、機(jī)制制度、崗位職責(zé)和外部環(huán)境”等方面的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)，完善“三重一大”決策范圍流程，有效增強(qiáng)了制度的權(quán)威性，推進(jìn)了各項(xiàng)決策部署的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督是關(guān)鍵，是推進(jìn)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要手段。

以服務(wù)企業(yè)發(fā)展為己任，以“治浮、治庸、治散、治奢”為重點(diǎn)，樹立“有問題發(fā)現(xiàn)不了就是不稱職，發(fā)現(xiàn)問題督促整改不到位就是不盡責(zé)”意識(shí)，發(fā)揮監(jiān)督合力優(yōu)勢(shì)，將監(jiān)督監(jiān)察融入滲透到企業(yè)發(fā)展各關(guān)鍵環(huán)節(jié)，督促企業(yè)管理人員慎獨(dú)、慎微、慎始、慎終，促進(jìn)干部職工隊(duì)伍良好作風(fēng)養(yǎng)成，提升企業(yè)管理效能。

將監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)察相結(jié)合，采取動(dòng)（多走訪）、查（發(fā)現(xiàn)問題）、糾（即時(shí)糾正）、通（信息共享）、記（詳細(xì)記錄）五字工作法，發(fā)揮紀(jì)檢、審計(jì)和內(nèi)控的合力優(yōu)勢(shì)，對(duì)“一崗雙責(zé)”履行情況進(jìn)行跟蹤，對(duì)“兩談兩述一報(bào)告”進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)“三重一大”決策執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，對(duì)招投標(biāo)、工程驗(yàn)收等經(jīng)營管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控。同時(shí)，拓展監(jiān)督領(lǐng)域，對(duì)職稱考試、技術(shù)比賽和評(píng)優(yōu)競(jìng)報(bào)等進(jìn)行全過程督導(dǎo)，結(jié)合企業(yè)成本費(fèi)用管理，每年自立一個(gè)項(xiàng)目，對(duì)阻礙企業(yè)發(fā)展的節(jié)點(diǎn)問題進(jìn)行效能監(jiān)察，認(rèn)真查找管理漏洞，完善管理缺陷，追究責(zé)任落實(shí)不到位，制度執(zhí)行不力問題，保持了領(lǐng)導(dǎo)班子決策民主科學(xué)，企業(yè)管理規(guī)范有序，黨員干部行為廉潔。

（四）責(zé)任考核是重點(diǎn)，是推進(jìn)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的動(dòng)力之源

只有改變思路，采取科學(xué)方法，細(xì)化內(nèi)容，嚴(yán)肅責(zé)任追究，形成長效機(jī)制，才能提高企業(yè)管理者落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的能動(dòng)性，促進(jìn)干部職工隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)，思齊思進(jìn)，營造風(fēng)清氣正的企業(yè)環(huán)境。

嚴(yán)格按照“百分制考核細(xì)則”，采取聽、查、看等方式，將半年、年終驗(yàn)收與三基檢查相結(jié)合，注重發(fā)現(xiàn)和整改問題，同時(shí)充分運(yùn)用審計(jì)、績(jī)效考核、民主評(píng)議、信訪舉報(bào)等方面的信息和結(jié)果，把定量和定性有機(jī)結(jié)合，客觀公正評(píng)價(jià)基層黨組織、領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況，與年終評(píng)先選優(yōu)掛鉤，促動(dòng)各級(jí)管理人員自重、自省、自警、自勵(lì)，勇于承擔(dān)發(fā)展壓力，履職盡責(zé)。

三、企業(yè)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的認(rèn)識(shí)和體會(huì)

結(jié)合近幾年的工作實(shí)踐，我們粗淺認(rèn)為，企業(yè)推進(jìn)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，還是要圍繞中心，服務(wù)大局，做到五個(gè)必須。

必須堅(jiān)持教育在先，持續(xù)保持媒介載體的先進(jìn)性，逐步提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制重要性和必要性認(rèn)識(shí)；

必須抓好“一把手”主體工程，帶頭執(zhí)行，率先垂范，主動(dòng)向上級(jí)和班子集體報(bào)告落實(shí)責(zé)任制情況，自覺接受干部職工的監(jiān)督，并帶動(dòng)班子發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，齊抓共管，促動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制層層落實(shí)；

必須推進(jìn)懲防體系框架建設(shè)，構(gòu)建“責(zé)任明確、目標(biāo)具體、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、上下貫通”的制度鏈條，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營工作緊密結(jié)合，做到同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核、同獎(jiǎng)懲；

必須加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)察，紀(jì)檢部門要健全監(jiān)督約束機(jī)制，拓寬監(jiān)督渠道，針對(duì)黨員干部作風(fēng)、關(guān)鍵重點(diǎn)時(shí)段、經(jīng)營管理重要環(huán)節(jié)等跟進(jìn)督查，提高監(jiān)督的力度、深度和廣度，持續(xù)保持干部隊(duì)伍的純潔性，促進(jìn)依法依規(guī)治企；

必須強(qiáng)化責(zé)任考核追究，重大決策要保持終身負(fù)責(zé)制，充分體現(xiàn)責(zé)任制的約束性和嚴(yán)肅性，增強(qiáng)落實(shí)責(zé)任制主體的責(zé)任感和危機(jī)感，促使黨員干部牢記企業(yè)宗旨，愛崗敬業(yè)，廉潔自律，營造風(fēng)清氣正的企業(yè)環(huán)境。

綜上所述，企業(yè)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，只有不斷提高教育的認(rèn)識(shí)力，制度的保障力，監(jiān)督的制約力和考核的執(zhí)行力，才能實(shí)現(xiàn)“預(yù)警、堵漏、束行、促廉”效果，保證干部成長安全，工作運(yùn)營安全，資金運(yùn)作安全，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。