摘要 近年來，印度對非活動的增多，特別是對教育方面的投資和援助的增加讓非洲人對印度有了重新的認(rèn)識。印度對非援助活動的增多到底是出于什么樣的動機(jī)或目的，不管是哪方面的動機(jī)，歸根結(jié)底還是政治因素，教育援助是外交政策的手段之一。印度對非洲的教育援助方式主要以合作交流以及峰會計(jì)劃的形式出現(xiàn)。

關(guān)鍵詞 印度；非洲；教育；援助

一、印度對非教育援助的背景

從冷戰(zhàn)后，印度對非援助政策就一直在發(fā)生變化，國家民主聯(lián)盟（NDA）政府考察了印度援助政策的巨大改變。對非教育援助直到1964年的印度技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目（ITEC）才開始出現(xiàn)。文章認(rèn)為改變的原因旨在提高印度的國際地位，但是影響并沒有預(yù)測的大。印度發(fā)展方案（The India Development Initiative）包含具體的目標(biāo)，但是影響發(fā)展方案的主要問題在于各種不同新的經(jīng)濟(jì)的、政治的以及發(fā)展的目標(biāo)之間的差別不大。這些問題都得到加強(qiáng)，由于實(shí)際工作缺乏透明性，以及印度發(fā)展計(jì)劃的混亂性，比如建議方案什么時(shí)候首次公布，或者采取方式集中印度的資源援助其他國家都沒確定。印度擁有長期的國外援助計(jì)劃。 基本的有：國外援助計(jì)劃稱為\"印度技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目\"或者ITEC，該項(xiàng)目成立于1964年，ITEC覆蓋了156個國家，也包括了\"英聯(lián)邦援助非洲特別計(jì)劃\"（SCAAP）。兩個項(xiàng)目都是由外交部經(jīng)濟(jì)司管理。印度文化關(guān)系委員會也由外交部管理，其中，該委員會為增加文化關(guān)系提供了援助計(jì)劃，比如，學(xué)生和教師的交換項(xiàng)目。印度技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目官方援助預(yù)算大概是50億盧比。

隨著中國對非援助活動的增多，出于對中國實(shí)行援助外交的目的抗衡，印度也開始在這方面熱情起來?？梢哉f，印度對非教育援助更多的出于政治的目的。印度對非教育援助的動機(jī)大致可以總結(jié)為兩類，一是綜合國力的增強(qiáng)和國際地位的提升。印度是金磚四國之一，核試驗(yàn)給印度增加了自信，反恐戰(zhàn)爭使南亞地區(qū)的戰(zhàn)略地位發(fā)生重大改變，印度在國際舞臺上的分量增加，這些都讓印度有能力和身份對非援助，作為整個援助的一個方面，教育援助在對非洲人民素質(zhì)和整個非洲教育水平的提升上起著關(guān)鍵的作用。印度人甚至覺得\"只有印度才能提高非洲的高等教育\" 。二是中國的影響，在印度和西方學(xué)者、媒體的文章中， 中國是影響印度在二十一世紀(jì)初加強(qiáng)對非洲外交的重要因素之一。 中國在對非教育援助方面做出了很多實(shí)質(zhì)性的工作，比如，擴(kuò)大發(fā)展中國家校長、教師來華培訓(xùn)的規(guī)模，由現(xiàn)在的每年500名增加到1500名；二是向聯(lián)合國教科文組織非洲能力建設(shè)中心和兒童婦女教育中心提供100萬美元的援助，共同開展有針對性的研究與培訓(xùn)；三是根據(jù)發(fā)展中國家的需要，在今后三年內(nèi)為發(fā)展中國家援助100所農(nóng)村學(xué)校，并提供配套的教學(xué)設(shè)備；四是增加接收發(fā)展中國家來華留學(xué)生的數(shù)量，增加政府獎學(xué)金的名額。中國承諾中國與非洲各國在教育領(lǐng)域開展了形式多樣的卓有成效的交流合作。中國政府一如既往，繼續(xù)大力發(fā)展與非洲各國的教育合作與交流，根據(jù)非洲國家社會發(fā)展的實(shí)際需要，以項(xiàng)目援助為依托，以高等學(xué)校為陣地，通過接納留學(xué)生和派出專家學(xué)者等多種形式，繼續(xù)廣泛深入地開展教育援非工作。進(jìn)一步擴(kuò)大中非留學(xué)生交流，雙邊或多邊聯(lián)合舉辦不同領(lǐng)域的研討和學(xué)術(shù)交流活動，圍繞教育的組織管理舉辦各種研修班，在非洲國家開展?jié)h語教學(xué)。 這些活動實(shí)實(shí)在在地幫助了非洲人在教育方面的缺乏，在非洲人心中也產(chǎn)生了很大的影響。中國在非洲人形象的提高勢必會提高中國的國際地位，那么印度如果加強(qiáng)對非教育方面的援助，也應(yīng)該會產(chǎn)生同樣的效果，可以說，中國國際地位的提高以及對非活動的頻繁刺激了印度。因此，為平衡或抗衡中國的對非援助，印度對非教育援助得到了加強(qiáng)。

二、對非教育援助的特點(diǎn)

1.大量的經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助

印度經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作計(jì)劃（ITEC）為非洲教育提供技術(shù)援助，主要有四種形式，培訓(xùn)，項(xiàng)目，項(xiàng)目相關(guān)活動，專家代表及訪學(xué)。根據(jù)外交部的資料顯示，印度每年花費(fèi)1100萬美元在ITEC活動中，每年要培訓(xùn)3000人左右。印度給西非國家提供了50億的援助。通過美國進(jìn)出口銀行給非洲提供了11億的長期貸款。這些貸款資助了相當(dāng)于塔塔汽車公司出售給塞內(nèi)加爾的500輛公共汽車。給安哥拉援助4000萬建設(shè)鐵路。在南非為失業(yè)青年提供教學(xué)，教他們有用的貿(mào)易比如做餅干或書籍裝訂。此外，印度還向非洲派出許多專家，幫助培訓(xùn)工程技術(shù)人員和教師。

2.交流合作項(xiàng)目

印度與多個非洲國家在教育領(lǐng)域開展了交流合作項(xiàng)目。印度與博茨瓦納的教育合作交流方面，兩國于2010年在博茨瓦納簽署了協(xié)議。協(xié)議的內(nèi)容有：交換研究資料，出版物，教育文獻(xiàn)，教學(xué)器材，演示材料及信息；組織聯(lián)席會議，展覽，及論壇；組織聯(lián)合研究項(xiàng)目及出版物；為教育行政人員及教師組織培訓(xùn)項(xiàng)目；交換學(xué)術(shù)及其他管理人員；交換學(xué)者，教師，專家及學(xué)生；在高等教育機(jī)構(gòu)中結(jié)對子；在技術(shù)教育，職業(yè)教育以及高等教育的優(yōu)質(zhì)教育機(jī)構(gòu)中發(fā)展雙邊項(xiàng)目；對教育資格的相互認(rèn)可進(jìn)行考察；對認(rèn)可的高等教育機(jī)構(gòu)提供高等教育獎學(xué)金；在信息技術(shù)，計(jì)算機(jī)科學(xué)，數(shù)學(xué)科學(xué)領(lǐng)域提供相互幫助。與博茨瓦納類似，印度還與非洲的一些國家簽署了教育合作協(xié)議，比如，坦桑尼亞，南非，埃塞俄比亞和盧旺達(dá)等國。協(xié)議的內(nèi)容與博茨瓦納的協(xié)議相似，但也有些不同的地方。盧旺達(dá)主要是高等教育機(jī)構(gòu)之間的合作，合作領(lǐng)域涉及到數(shù)學(xué)，系統(tǒng)工程，信息技術(shù)，科學(xué)技術(shù)，生物技術(shù)，教育，應(yīng)用科學(xué)，經(jīng)濟(jì)等方面。除此之外，本著雙贏的目的，盧旺達(dá)和印度政府在雙方都設(shè)有獎學(xué)金，主要是為來訪教授和研究人員，博士后及博士生提供。還有大學(xué)教育之前的合作項(xiàng)目主要針對社會經(jīng)驗(yàn)的交流，涉及領(lǐng)域有識字能力，青年及成人教育，女性教育并給人們提供特別需要的教育機(jī)會。跨機(jī)構(gòu)合作項(xiàng)目是為了提高教育評定機(jī)制與方法以及發(fā)展教育數(shù)據(jù)和索引系統(tǒng)。雙方對程序的研究旨在讓人們接受不同的教育學(xué)位，執(zhí)照及資格證書。遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域的合作的重點(diǎn)是計(jì)算機(jī)媒體教學(xué)。為了實(shí)施這一項(xiàng)目，兩國將設(shè)立一個聯(lián)合工作小組，工作小組設(shè)立董事會，代表的是兩國政府教育部，工作小組至少一年要在盧旺達(dá)和印度匯合，目的是批準(zhǔn)其他地區(qū)及合作的方式，回顧并監(jiān)測項(xiàng)目實(shí)施情況。南非的情況也有所不同，除了基本的教育合作交流之外，協(xié)議還要求鼓勵促進(jìn)雙方代表參加相關(guān)的教育代表大會，學(xué)術(shù)論壇，研討會，以及其他在南非和印度舉行的各種教育會議。 3.峰會計(jì)劃

除了ITEC印度長期對非援助之外，2008年的印度非洲峰會上，為了達(dá)到大眾教育水平，重點(diǎn)是質(zhì)量和性別平等方面，非洲和印度主要在以下方面合作：通過在教育方面對財(cái)政和統(tǒng)計(jì)資料的有效利用從而建設(shè)教育政策計(jì)劃和管理能力，增加非洲從印度技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目獲得的獎學(xué)金。在\"中午食膳計(jì)劃\"中分享最佳經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展大學(xué)教學(xué)和學(xué)習(xí)資料；實(shí)施開放及遠(yuǎn)程的教育/學(xué)習(xí)項(xiàng)目；建立學(xué)生和配備人員的交換；在科學(xué)實(shí)驗(yàn)室配備和技術(shù)與職業(yè)教育的培訓(xùn)研習(xí)班方面的合作；通過信息通信技術(shù)為青年創(chuàng)業(yè)和能力建設(shè)合作。

從2010年起，未來兩年印度將在非洲建立21所培訓(xùn)研究所，培訓(xùn)研究所的設(shè)立是2008年首次印非論壇峰會委員會的一部分內(nèi)容。資料顯示，研究所的建立在2008年在德里宣言上有具體的計(jì)劃。位于布隆迪的印非教育學(xué)院將重點(diǎn)放在非洲政策下的能力建設(shè)和人力資源發(fā)展上。在埃塞俄比亞、布隆迪、甘比亞、布基納法索、埃及、利比亞、莫桑比克、津巴布韋和加蓬都設(shè)有職業(yè)培訓(xùn)中心。印度打算建立印非教育計(jì)劃與管理研究所，該研究所為非洲從事教育計(jì)劃管理的機(jī)構(gòu)提供學(xué)術(shù)及專業(yè)上的指導(dǎo)；印度還考慮為教師及各種類型的學(xué)校管理人員提供高質(zhì)量的開放的海外發(fā)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)資料；幫助非洲應(yīng)對正式非正式經(jīng)濟(jì)及全球經(jīng)濟(jì)趨勢發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)。 印度對非教育援助主要還是對高等教育的援助，印度信息技術(shù)研究所主任認(rèn)為，印度是最能幫助非洲發(fā)展高等教育的國家。 印度承諾在非洲設(shè)立一系列的高等教育和職業(yè)培訓(xùn)研究所，非盟與印度共同實(shí)施這一項(xiàng)目。相對于以前，印度為非洲學(xué)生提供雙倍的獎學(xué)金，學(xué)生的數(shù)量也增加到了500多個。 在計(jì)劃階段有組織將為非洲人提供計(jì)算機(jī)軟件的課程。位于加納的印非信息技術(shù)研究所在印度教育顧問的援助下發(fā)展成國營咨詢公司；2008年4月首次印非峰會后，印度為遠(yuǎn)程教育和遠(yuǎn)程醫(yī)學(xué)快速提供各種培訓(xùn)。為了增加非洲學(xué)生在印度深造的機(jī)會，印度政府為本科生、研究生和高級課程的學(xué)生提供了雙倍的獎學(xué)金，并在技術(shù)援助計(jì)劃下將培訓(xùn)人數(shù)從每年1100人增加到1600人。印度將集中精力創(chuàng)造地區(qū)和泛非的高等教育研究所，特別是純科學(xué)、信息技術(shù)和職業(yè)教育。泛非洲電子網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目（Pan-African e-Network Project）將利用印度專門信息技術(shù)給非洲高等教育帶來好處，包括偏遠(yuǎn)地區(qū)。非洲3/5的地區(qū)性大學(xué)參與了電子網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目。

三、印度對非教育援助的影響

教育援助是印度對非援助的一個部分，對非援助從二十世紀(jì)60年代開始，1964年成立的印度經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目（ITEC）就是這一時(shí)期援助的表現(xiàn)，教育援助讓非洲人有更多的機(jī)會學(xué)習(xí)技術(shù)脫貧。從此印度在非洲人眼中的地位有所提升，形象得到了改觀，印度的國際地位也得到了提升 。印非論壇峰會印度和非盟關(guān)系的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，峰會實(shí)行了德里宣言和印非合作框架，非洲和印度在貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、教育、科學(xué)技術(shù)、水資源管理和人力資源開發(fā)方面的關(guān)系有了進(jìn)一步的發(fā)展。 因?yàn)橛《葘Ψ墙逃男问酱蟛糠质呛献鹘涣鞯男问?，因此，增加對非教育援助能夠加?qiáng)印非高等教育交流，促進(jìn)高等教育的國際化?？傊?，印度對非教育援助作為外交手段和政治原因之一，還是能或多或少的實(shí)現(xiàn)印度政府的初衷。

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[14]Embassy of India Addis Ababa ，India’s relation with African Union，2010.

作者簡介：龍 秀，女，湖南衡陽人，浙江師范大學(xué)非洲研究院2010級比較教育學(xué)研究生。