2009年6月，商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)作出第16534號(hào)決定認(rèn)為：沱牌藥業(yè)公司的復(fù)審理由不成立。商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)依據(jù)《商標(biāo)法》第四十九條之規(guī)定，對(duì)復(fù)審商標(biāo)的注冊予以撤銷。沱牌藥業(yè)公司不服第16534號(hào)決定，在法定期限內(nèi)向法院提起訴訟，并向原審法院提交了十六份證據(jù)，對(duì)于沱牌藥業(yè)公司在訴訟階段提交的上述證據(jù)，商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)表示，均未在撤銷復(fù)審行政程序中向商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)提交，因此，請(qǐng)求法院對(duì)上述未在撤銷復(fù)審行政程序中提交的證據(jù)不予采信。 一、當(dāng)事人情況 原告（被上訴人）:四川沱牌藥業(yè)有限責(zé)任公司（簡稱沱牌藥業(yè)公司） 被告（上訴人）:國家工商行政管理總局商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)（簡稱商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)） 第三人:菲舍爾科學(xué)有限公司（簡稱菲舍爾公司） 二、案情簡介 復(fù)審商標(biāo)為 “太平洋及圖”商標(biāo)， 1994年5月核準(zhǔn)注冊，核定使用商品為第5類“人用藥，醫(yī)藥制劑”，商標(biāo)專用權(quán)人為沱牌藥業(yè)公司。 復(fù)審商標(biāo) 2006年，菲舍爾公司以連續(xù)三年停止使用為由申請(qǐng)撤銷復(fù)審商標(biāo)。商標(biāo)局以沱牌藥業(yè)公司未在法定期限內(nèi)提交其在2003年5月至2006年5月期間使用復(fù)審商標(biāo)的證據(jù)材料為由，作出決定，決定撤銷復(fù)審商標(biāo)并予公告。 沱牌藥業(yè)公司不服商標(biāo)局作出的決定，向商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)申請(qǐng)復(fù)審，請(qǐng)求維持復(fù)審商標(biāo)注冊。其主要理由為：沱牌藥業(yè)公司由于地址搬遷未收到商標(biāo)局發(fā)出的提供使用證據(jù)通知書，現(xiàn)提供相關(guān)證據(jù)以證明沱牌藥業(yè)公司一直在使用復(fù)審商標(biāo)。 2009年6月，商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)作出第16534號(hào)決定，認(rèn)為：沱牌藥業(yè)公司的復(fù)審理由不成立。商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)依據(jù)《商標(biāo)法》第四十九條之規(guī)定，對(duì)復(fù)審商標(biāo)的注冊予以撤銷。 沱牌藥業(yè)公司不服第16534號(hào)決定，在法定期限內(nèi)向法院提起訴訟，并向原審法院提交了十六份證據(jù)，對(duì)于沱牌藥業(yè)公司在訴訟階段提交的上述證據(jù)，商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)表示，均未在撤銷復(fù)審行政程序中向商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)提交，因此，請(qǐng)求法院對(duì)上述未在撤銷復(fù)審行政程序中提交的證據(jù)不予采信。 一審法院經(jīng)審理認(rèn)為：沱牌藥業(yè)公司在本案訴訟階段先后分兩次向法院提交了6份證據(jù)和10份補(bǔ)充證據(jù)，這些證據(jù)已形成了完整的證據(jù)鏈條，足以證明復(fù)審商標(biāo)在指定三年期間進(jìn)行了公開、真實(shí)、合法的使用，復(fù)審商標(biāo)不存在《商標(biāo)法》第四十四條第（四）項(xiàng)規(guī)定的應(yīng)予撤銷的情形，因此，對(duì)于復(fù)審商標(biāo)的注冊應(yīng)予維持。 商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)不服原審判決，依法提起上訴。 二審法院判決：駁回上訴，維持原判。 三、重點(diǎn)評(píng)析 本案涉及兩個(gè)問題：一是三年停止使用撤銷商標(biāo)案件中舉證責(zé)任分配以及當(dāng)事人在訴訟中提交的新證據(jù)的采納問題；二是如何提供符合要求的商標(biāo)使用證據(jù)的問題。 關(guān)于第一個(gè)問題： 1、知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政訴訟中舉證責(zé)任分配的一般規(guī)則：行政案卷排他制度。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政訴訟中，一般由行政機(jī)關(guān)對(duì)具體行政行為的合法性承擔(dān)舉證責(zé)任。在行政訴訟中，行政機(jī)關(guān)擁有行政職權(quán)，享有行政優(yōu)益權(quán)，其在行政法律關(guān)系中處于優(yōu)勢地位，更熟悉其職權(quán)范圍內(nèi)的有關(guān)規(guī)范性文件，并擁有廣泛的調(diào)查取證的權(quán)力、手段和工具，所以在行政訴訟中確立這種舉證責(zé)任分配方式更有利于查明事實(shí)。正基于此，要證明具體行政行為的合法性，商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)就要用其行政案卷中的證據(jù)來證明其合法性，也就是行政案卷排他制度。商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)不得在訴訟中自行向當(dāng)事人調(diào)取證據(jù)，不得使用行政案卷以外的證據(jù)證明其合法性。影響最終判決的行政案卷在行政程序階段已經(jīng)形成、封閉，在訴訟階段是不可更改的。因此，法院審查的范圍一般應(yīng)以行政程序結(jié)束后封存的行政案卷為限。這樣規(guī)定的目的就是約束與限制行政權(quán)力的濫用與恣意。 本案中，菲舍爾公司提交的申請(qǐng)材料、沱牌藥業(yè)公司提交的其使用復(fù)審商標(biāo)的證據(jù)、商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)的認(rèn)定意見以及適用的法律最終形成了行政案卷，商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)只能以最終形成的行政案卷來證明其決定的合法性。由于在商標(biāo)評(píng)審程序中沱牌藥業(yè)公司提交的證據(jù)不符合商標(biāo)使用的要求，商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)據(jù)此依法對(duì)復(fù)審商標(biāo)的注冊予以撤銷符合上述舉證責(zé)任分配的一般規(guī)則，對(duì)此法院予以認(rèn)可。 2、知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政訴訟中舉證責(zé)任分配的例外?！缎姓V訟法》對(duì)行政機(jī)關(guān)的舉證責(zé)任、舉證時(shí)限有明確要求，但對(duì)行政相對(duì)人的舉證責(zé)任基本沒有設(shè)置過多限制，本案中，沱牌藥業(yè)公司在訴訟中積極主張權(quán)利，向法院提交了一系列使用證據(jù)，為保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，沱牌藥業(yè)公司在訴訟中提交證據(jù)是允許的，并未違反有關(guān)法律規(guī)定，并且這些證據(jù)符合商業(yè)使用的要求。 既然允許行政相對(duì)人在訴訟中提交行政案卷以外的證據(jù)，為平衡各方權(quán)益，行政訴訟法也規(guī)定了舉證責(zé)任的例外，即《行政訴訟法》及最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》規(guī)定，被告在以下情況下，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許補(bǔ)充相關(guān)證據(jù)： 1．原告或者第三人在一審訴訟中提出的其在被告實(shí)施具體行政行為過程中沒有提出的反駁理由或者證據(jù)的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，被告可以補(bǔ)充相關(guān)證據(jù)。2．在訴訟中，對(duì)當(dāng)事人無爭議，但涉及國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益的事實(shí)，人民法院可以責(zé)令當(dāng)事人提供或者補(bǔ)充有關(guān)證據(jù)。除了以上情形外，筆者認(rèn)為，在審判實(shí)踐中，有以下幾種情況被告也可以補(bǔ)正：被告在實(shí)施具體行政行為時(shí)已向有關(guān)證人進(jìn)行過調(diào)查，但未形成書面證據(jù)材料，進(jìn)入訴訟后，可以要求證人提供書面證言；證據(jù)材料在形式上存在瑕疵需要補(bǔ)充完善；主要證據(jù)在訴訟中存在疑點(diǎn)，為了排除疑點(diǎn)，亦可以要求被告補(bǔ)證。 本案中，沱牌藥業(yè)公司為了保護(hù)其商標(biāo)權(quán)益，在訴訟中積極提交復(fù)審商標(biāo)使用的證據(jù)， 提出了其在商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)實(shí)施具體行政行為過程中沒有提出的新的反駁理由或者證據(jù)，以維持復(fù)審商標(biāo)的注冊。按照《行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定， 商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)可以就沱牌藥業(yè)公司提出的新的理由或者證據(jù)收集證據(jù)或進(jìn)行有效抗辯。 盡管商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)主張沱牌藥業(yè)公司在訴訟階段新提交的證據(jù)，既未在撤銷復(fù)審階段提交，也并非第16534號(hào)決定作出后新形成的證據(jù)，上述證據(jù)不是第16534號(hào)決定的依據(jù)，因此，在本案中不應(yīng)予以采信。但這些理由，均未針對(duì)復(fù)審商標(biāo)在商業(yè)活動(dòng)中是否進(jìn)行了公開、真實(shí)、合法的使用形成有效的抗辯。法院最終認(rèn)可這些證據(jù)已形成了完整的證據(jù)鏈條，足以證明復(fù)審商標(biāo)在指定三年期間進(jìn)行了公開、真實(shí)、合法的使用，復(fù)審商標(biāo)不存在《商標(biāo)法》第四十四條第（四）項(xiàng)規(guī)定的應(yīng)予撤銷的情形，故一審法院依法撤銷第16534號(hào)決定，并判決商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)重新作出決定。二審法院經(jīng)過審理，依法判決駁回商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)的上訴，維持原審判決。 3、當(dāng)然，為了維護(hù)商標(biāo)管理秩序，應(yīng)要求行政相對(duì)人在行政程序中充分舉證，在訴訟中舉證一般要說明正當(dāng)理由，并要遵守法院有關(guān)舉證時(shí)限要求。否則，法院會(huì)認(rèn)為這些證據(jù)不是商標(biāo)主管機(jī)關(guān)在作出具體行政行為時(shí)提交的證據(jù)而不予采納。筆者認(rèn)為，在一定條件下，對(duì)當(dāng)事人在訴訟中提交的關(guān)鍵證據(jù)應(yīng)采用一種寬容的態(tài)度，特別是對(duì)當(dāng)事人權(quán)益影響比較大，容易造成循環(huán)訴訟的重要證據(jù)，法院一般應(yīng)從訴訟效率與訴訟經(jīng)濟(jì)的角度予以實(shí)體裁判，以切實(shí)及時(shí)化解紛爭、平復(fù)社會(huì)矛盾。 關(guān)于第二個(gè)問題： 由于商標(biāo)資源的有限性，可能出于商業(yè)競爭的需要或?yàn)榱伺懦虡?biāo)申請(qǐng)權(quán)利障礙，三年停止使用撤銷商標(biāo)案件最近有逐步增加趨勢。盡管《商標(biāo)法》對(duì)商標(biāo)的使用要求是明確的，但我們在審理三年停止使用撤銷商標(biāo)案件中，還是發(fā)現(xiàn)太多的企業(yè)不能提供證據(jù)證明其在指定的三年期間內(nèi)，在核定使用的商品上，對(duì)其商標(biāo)進(jìn)行了商業(yè)意義上的使用。通過審理這些案件，筆者對(duì)商標(biāo)使用證據(jù)的提供和要求有以下幾點(diǎn)體會(huì)供大家參考。 1、商標(biāo)權(quán)利人應(yīng)在行政程序、司法程序中積極提供商標(biāo)使用證據(jù)，不管是在商標(biāo)局審查階段以及在商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)評(píng)審階段，還是在一審、二審訴訟程序中，甚至再審訴訟程序中都應(yīng)積極主動(dòng)提供商標(biāo)使用證據(jù)，可以說以積極的態(tài)度維護(hù)自身合法權(quán)益永遠(yuǎn)沒有錯(cuò)。 2、要提供直接的商標(biāo)使用證據(jù)，提供的證據(jù)要緊扣三點(diǎn)：指定的三年期間內(nèi)，在核定使用的商品上，對(duì)其注冊商標(biāo)進(jìn)行了商業(yè)意義上的使用。商標(biāo)的許可、轉(zhuǎn)讓不是商標(biāo)的使用，商標(biāo)許可、轉(zhuǎn)讓使用費(fèi)用糾紛的證明亦不能證明其商標(biāo)使用行為。 3、所有提供的商標(biāo)使用證據(jù)要形成一一對(duì)應(yīng)關(guān)系，形成商標(biāo)使用的證據(jù)鏈，銷售合同、銷售發(fā)票要一一對(duì)應(yīng)。不要僅有有關(guān)銷售合同、廣告合同、印刷合同，還要提供相對(duì)應(yīng)的合同履行證明。 4、要注意留存和收集商標(biāo)使用證據(jù)，商標(biāo)的使用不僅讓消費(fèi)者看得見，更應(yīng)該以讓法庭看得見的形式來實(shí)現(xiàn)。對(duì)戶外廣告牌，電子屏幕宣傳等形式要及時(shí)注意留存，這種使用形式轉(zhuǎn)瞬即逝，沒有商標(biāo)使用時(shí)間的顯示，建議對(duì)該類使用行為及時(shí)作商標(biāo)使用公證予以證明。 5、參加廣交會(huì)、京交會(huì)等有關(guān)交易會(huì)的宣傳冊，要及時(shí)進(jìn)行使用時(shí)間更新，即使相同的內(nèi)容也要一年一印刷，明確印刷日期，最好找正規(guī)一點(diǎn)的印刷公司，宣傳冊上標(biāo)注印刷公司名稱。 6、完稅發(fā)票是企業(yè)經(jīng)營中的重要憑證，在馳名商標(biāo)認(rèn)定、商標(biāo)使用舉證、合同履行等方面有著舉足輕重的地位，企業(yè)務(wù)必完善發(fā)票管理，建立電子發(fā)票檔案，相信這一措施會(huì)使公司獲益匪淺。