摘 要：通過對(duì)人口生育率變動(dòng)及人口老齡化的深入分析，歸納其對(duì)高等教育發(fā)展的影響，并提出應(yīng)對(duì)策略。低生育率致使高等教育生源減少，但其毛入學(xué)率及財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)仍有可提升的空間，并倡導(dǎo)建立高等教育人口與教育資源信息管理系統(tǒng)；人口老齡化的影響亟須提高高等教育質(zhì)量，加大職業(yè)教育和社區(qū)教育的投入力度，以滿足老齡化社會(huì)的教育需求。

關(guān)鍵詞：高等教育；低生育率；人口老齡化

中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）09-0276-02

人口問題已成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵問題之一，目前中國(guó)人口正實(shí)現(xiàn)著兩大轉(zhuǎn)變：一是人口再生產(chǎn)類型由“高出生、低死亡和高增長(zhǎng)”向“低出生、低死亡和低增長(zhǎng)”的轉(zhuǎn)變；二是由人口大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變[1]。人口與教育、尤其與高等教育的關(guān)系使得人口變動(dòng)成為高等教育研究領(lǐng)域備受關(guān)注的問題，同時(shí)，高等教育在中國(guó)由人口大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的過程中扮演著至關(guān)重要的角色。

一、低生育率對(duì)高等教育的影響

生育率是影響人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)的源頭和基礎(chǔ)。建國(guó)后，生育率不斷下降，至20世紀(jì)90年代末，人口自然增長(zhǎng)率下降到1%以下，基本完成了從傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式的轉(zhuǎn)變，教育領(lǐng)域也因此面臨著新的挑戰(zhàn)，高等教育領(lǐng)域受其影響尤為嚴(yán)重。

低生育率必然導(dǎo)致各級(jí)教育生源減少，與龐大的教育機(jī)會(huì)供給體系構(gòu)成沖突。據(jù)統(tǒng)計(jì)[2]，至2010年中國(guó)各級(jí)教育中，研究生、普通本?？平逃?guī)模處于增長(zhǎng)趨勢(shì)，高等教育生源供給相對(duì)充足，高等教育規(guī)模仍處于不斷擴(kuò)張階段。但是，普通小學(xué)、初中教育規(guī)模則已呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，高中教育也將瀕臨生源短缺。鑒于發(fā)達(dá)國(guó)家人口與教育發(fā)展歷程的經(jīng)驗(yàn)，一定時(shí)期內(nèi)出生人口數(shù)量的變動(dòng)對(duì)此后各級(jí)教育適齡人口規(guī)模的影響，是由低向高呈梯度變化的。因此，中國(guó)小學(xué)和初高中生源不足的現(xiàn)狀，必然會(huì)影響高等學(xué)校傳統(tǒng)生源規(guī)模。

根據(jù)歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)推算，1999—2025年中國(guó)高等教育的適齡入學(xué)人口（18歲）數(shù)量變化情況（見圖1）。

由圖1可知，2005年中國(guó)高等教育適齡入學(xué)人口已開始大幅減少，由此產(chǎn)生的生源緊張問題將會(huì)日益凸顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)[2]，2000—2002年小學(xué)在校生數(shù)明顯下滑，2002年比2000年約減少856.6萬人，未來高等教育的生源將面臨重大沖擊。自擴(kuò)招以來，大多數(shù)高校、特別是高職、民辦院校走的是一條數(shù)量擴(kuò)張型的發(fā)展之路，充足的生源是這類院校發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著高等教育生源不斷減少，一旦學(xué)校規(guī)模不能持續(xù)擴(kuò)大，收入增長(zhǎng)的停滯與支出的剛性增加將導(dǎo)致學(xué)校收支狀況惡化，不排除部分高校會(huì)因生源不足而被迫停辦的可能性，目前已有獨(dú)立學(xué)院和部分民辦院校已面臨倒閉問題。

由于生育率的下降，適齡入學(xué)人口數(shù)量將不斷減少，不僅對(duì)高等教育規(guī)模產(chǎn)生影響，對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)也會(huì)有廣泛的影響，部分高校將面臨生存危機(jī)。誠(chéng)然，一定時(shí)期內(nèi)，除了生育率會(huì)影響教育招生規(guī)模外，還有入學(xué)率。2008年，中國(guó)小學(xué)入學(xué)率、小學(xué)升初中的升學(xué)率分別達(dá)到99.5%和99.7%，已近極限，初中升高中和高中升大學(xué)的升學(xué)率分別為83.4%和72.7%[3]，提升空間都很有限，當(dāng)生育率下降時(shí)，招生規(guī)模的下降就成了必然趨勢(shì)。然而，不同于小學(xué)和初高中，高等教育毛入學(xué)率還有相當(dāng)大的提升空間。1990—2008年，高等教育的毛入學(xué)率由3.4%增加到23.3%，年均增長(zhǎng)1.1%[3]。由于高等教育的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的充要條件，從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略來看，高等教育毛入學(xué)率必須提升，而且高等教育適齡人口的逐年下降，也為在提高高等教育毛入學(xué)率的同時(shí)保障高等教育質(zhì)量提供了發(fā)展契機(jī)[4]。

20世紀(jì)90年代以來，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的投入從未達(dá)到過中共中央、國(guó)務(wù)院1993年發(fā)布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中明確規(guī)定的“國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例要達(dá)到4%”的目標(biāo)。1985年以來，該比值一直處于2.4%~3%之間，目前財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的不足說明未來仍有可提升的空間。因此，毛入學(xué)率和財(cái)政性經(jīng)費(fèi)的提高可以在一定程度上彌補(bǔ)低生育率對(duì)高等教育發(fā)展帶來的沖擊。除此而外，倡導(dǎo)建立高等教育人口與教育資源信息管理系統(tǒng)，基于教育生命表技術(shù)，預(yù)測(cè)高等教育適齡人口的規(guī)模與流動(dòng)趨勢(shì)，建立高等教育人口預(yù)警系統(tǒng)，以便策劃低生育率下的高等教育良性發(fā)展的可行性方案，統(tǒng)籌全國(guó)高等教育資源優(yōu)化配置，為其可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)的決策支持。

二、老齡化對(duì)高等教育的影響

人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)對(duì)高等教育發(fā)展的影響是多方面的，在制定高等教育發(fā)展規(guī)劃和預(yù)測(cè)未來高等教育發(fā)展可能出現(xiàn)的問題時(shí)，都是不容忽視的。然而，目前人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)中，最值得關(guān)注的當(dāng)屬老年人口數(shù)量變動(dòng)和老齡化發(fā)展趨勢(shì)。

目前，全世界60歲以上老年人口總數(shù)已達(dá)6億，60多個(gè)國(guó)家已邁入老齡化社會(huì)。20世紀(jì)后期，為控制人口的急劇增長(zhǎng)，中國(guó)推行計(jì)劃生育政策，使得人口出生率迅速下降的同時(shí)，也加快了中國(guó)人口老齡化的進(jìn)程。由于受1953—1957年、1962—1973年兩次生育高潮尤其是后一個(gè)生育高潮的影響，引致相應(yīng)的老齡化加速推進(jìn)的兩個(gè)高峰期。據(jù)預(yù)測(cè)，2050年后不久中國(guó)將達(dá)到老齡化最高峰值，65歲以上老年人口比例在25%上下波動(dòng)[5]。

隨著人口形勢(shì)的發(fā)展，老齡化對(duì)高等教育的影響日益顯著，應(yīng)及早考慮、主動(dòng)適應(yīng)。首先，隨著老年人口比重不斷增加，勞動(dòng)年齡人口將逐步減少，勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。人才質(zhì)量與科技進(jìn)步是提升勞動(dòng)生產(chǎn)率的關(guān)鍵要素，高等教育的人才培養(yǎng)和科技產(chǎn)出對(duì)其具有重要作用。中國(guó)由高等教育大國(guó)向高等教育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)邁進(jìn)的過程也是推進(jìn)人口大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的一個(gè)漸進(jìn)過程。其次，由于生源短缺，各高校之間招生競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果致使招生門檻逐步降低，不可避免地造成新生整體素質(zhì)的下降，進(jìn)而引起高等教育質(zhì)量的相對(duì)下降。最后，老齡化負(fù)擔(dān)加重、老年人口比例增大的同時(shí)，也為高等教育的發(fā)展提供了難得的發(fā)展契機(jī)，勞動(dòng)年齡人口對(duì)成人教育和職業(yè)教育的需求大幅提升，老年人口對(duì)繼續(xù)教育和社區(qū)教育的需求也將快速增長(zhǎng)，這將代表著未來高等教育最大的潛在資源之一。

鑒于人口老齡化對(duì)高等教育的諸多影響，提出以下應(yīng)對(duì)策略：

1.提高高等教育質(zhì)量。高等教育質(zhì)量的提升不僅是緩解院校招生壓力的需要，也是社會(huì)群眾對(duì)高等教育的訴求，其途徑主要有：其一，培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)新能力。面對(duì)未來知識(shí)與科技的快速發(fā)展，培養(yǎng)大學(xué)生處理知識(shí)的態(tài)度與能力對(duì)提升勞動(dòng)生產(chǎn)率尤為重要。為保證畢業(yè)生的綜合素質(zhì)能滿足社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展的需求，必須高度重視大學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，使其面對(duì)未知領(lǐng)域能自主應(yīng)對(duì)。其二，創(chuàng)建高等院校的品牌特色。目前高校擴(kuò)張已達(dá)到一定限度，要應(yīng)對(duì)激烈的生源競(jìng)爭(zhēng)，高校亟須準(zhǔn)確定位，謀求品牌發(fā)展。受老齡化的影響，終身雇傭型的人力資源需求將發(fā)生變化，必須通過產(chǎn)業(yè)之間的勞動(dòng)力調(diào)整來主動(dòng)適應(yīng)[6]。因此，高校需關(guān)注應(yīng)用型人才培養(yǎng)，創(chuàng)建學(xué)科特色，以期滿足社會(huì)發(fā)展對(duì)高等教育的需求。同時(shí)，教育管理部門給予相應(yīng)輔助政策，協(xié)助高校打造各色優(yōu)質(zhì)品牌。此外，由生源下降帶來的收入不足會(huì)導(dǎo)致教育經(jīng)費(fèi)保障困難，這又反過來影響到高校對(duì)生源的吸引力，高校的經(jīng)營(yíng)將陷入惡性循環(huán)的困境。經(jīng)營(yíng)不善的院校由市場(chǎng)機(jī)制淘汰的消極應(yīng)對(duì)并不符合中國(guó)的國(guó)情，而應(yīng)積極應(yīng)對(duì)、主動(dòng)適應(yīng)。根據(jù)各院校的不同經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，對(duì)生源不足、經(jīng)營(yíng)不善的院校進(jìn)行分析指導(dǎo)，通過貸款、互助基金、特別稅制等手段協(xié)助渡過發(fā)展困難期。同時(shí)，確保學(xué)生的就業(yè)機(jī)會(huì)和受教育權(quán)益。

2.加大職業(yè)教育和社區(qū)教育的投入力度，以滿足老齡化社會(huì)的教育需求。老齡化負(fù)擔(dān)加重時(shí)，勞動(dòng)人口亟須提高生產(chǎn)率才足以應(yīng)對(duì)此變化，這要求勞動(dòng)年齡人口提高受教育水平，成人教育和職業(yè)教育需求會(huì)因此增加。此外，老齡人口比例增大的同時(shí)，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和醫(yī)療條件的改善，將會(huì)有更多的健康老年人口。盡管國(guó)際上大力倡導(dǎo)的“積極老齡化”在中國(guó)也得到響應(yīng)，但目前討論中國(guó)老齡化問題時(shí)，主要是圍繞老年人的社會(huì)保障，而對(duì)健康老年人的教育需求考慮相對(duì)較少。隨著形勢(shì)的發(fā)展，未來老年人對(duì)繼續(xù)教育和社區(qū)教育的需求會(huì)快速上升，針對(duì)老年人需求 “健康化”教育的特點(diǎn)，其高等教育的組織形式應(yīng)以社區(qū)教育為主，加大社區(qū)的教育、文化、娛樂等公共設(shè)施的投入力度，以滿足老齡化社會(huì)的教育需求。

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