摘 要：文化建設并不僅僅是文化系統(tǒng)或相關領域的事，文化建設事關民主法制、市場發(fā)展的方方面面，政法系統(tǒng)作為執(zhí)法單位，同樣存在著大力推進文化建設的必要性與緊迫性。從實踐的角度，從觀念、體制、人才三個方面探討政法系統(tǒng)如何開展文化建設。

關鍵詞：文化轉軌；執(zhí)法效能；提升

中圖分類號：D92 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）09-0229-02

中共十七屆六中全會做出了關于加強文化建設的重大決策，這是中國改革開放和市場經(jīng)濟發(fā)展到一個深的層次后，黨中央及時調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略、提升全民精神與文化素質(zhì)的戰(zhàn)略性舉措。筆者認為，文化建設并不僅僅是文化系統(tǒng)或相關領域的事，文化建設事關民主法制、市場發(fā)展的方方面面，政法系統(tǒng)作為執(zhí)法單位，同樣存在著大力推進文化建設的必要性與緊迫性。

一、觀念是基礎

1.觀念要轉型。從疾風暴雨式的革命，到全面的社會主義建設，再到社會主義市場經(jīng)濟的全面發(fā)展，中國社會的轉型經(jīng)過了多個歷程。對政法系統(tǒng)而言，出現(xiàn)了三個不同。一是對象不同了，過去是你死我活的階級斗爭，是無產(chǎn)階級專政下的繼續(xù)革命，除了拿槍的敵人，還有不拿槍的敵人，像地、富、反、壞、右，像黨內(nèi)修正主義等各類專政對象；而現(xiàn)在主要是為保障社會穩(wěn)定、黨風廉政建設；二是使命不同了，過去首要任務是維護紅色政權和革命成果，確保政權鞏固和紅色江山永不變色；而現(xiàn)在是為市場經(jīng)濟的發(fā)展、為民主與法制的建設保駕護航；三是要求不同了，過去因為對象是敵人，為了克敵制勝，可以不惜一切手段，強調(diào)對敵要狠，所謂對敵人的仁慈，就是對人民的殘忍；而現(xiàn)在面對的是作為執(zhí)政黨的自身和人民群眾，在確保目的同時，還要講究基本的策略與方法。

2.服務模式要轉型。對于社會進步而言，任何轉型都是戰(zhàn)略機遇。政法系統(tǒng)如果成功實施這種轉型，對傳統(tǒng)的形象是一種革命性的顛覆，對職能是一種實質(zhì)性的強化，對效率是一種事半功倍的提升。事實上，建國六十多年來，政府單位、執(zhí)法部門、各類管理實體的轉型與時俱進，效益十分明顯。20世紀末期，隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡，政府各工業(yè)管理部門全部轉制為行業(yè)協(xié)會，職能從管理變?yōu)閰f(xié)調(diào)，一下子盤活了市場，促進了市場經(jīng)濟的發(fā)育和蓬勃發(fā)展。發(fā)韌于本世紀初的文化體制改革，則讓文化領域出現(xiàn)百花齊放、繁花錦簇的盛世佳景?？梢灶A見，政法系統(tǒng)如果能夠把握這個戰(zhàn)略機遇期成功轉型，它在中國現(xiàn)代化建設進程和民主化進程中，將會在歷史上留下重要的一筆。這是一種期許與展望，更是一種迫切的內(nèi)在要求。轉型的武器是什么？轉型的突破口在哪里？黨的十七屆七中全會的主題就是一個現(xiàn)成的答案。從這個意義上來說，無論作為政策的制定者，還是制度的執(zhí)行者，都要把文化轉型作為改革所面臨的最重要的任務之一，如何把制度變?yōu)橐环N文化，這就要求我們轉變觀念，調(diào)整目標，轉換理念，切實采取措施，搭上改革快車。

二、體制是平臺

1.機構設置上，要形成雙主體。過去，政法系統(tǒng)在機構的設置上，著眼點在于執(zhí)法，所以，它的各方面的設置與建構是專業(yè)的，而不是多元的；是單純的，而不是立體的。雖然說，也有類似于宣傳、電教、文化等一些部門的配置，但是，它畢竟不是主流的，而是支流的；不是全局性的，而是局部性的；不是支配性的，而且是附加的。所以，它在全盤工作中的權重是無足輕重的?，F(xiàn)在，政法系統(tǒng)要由傳統(tǒng)的執(zhí)法型向文化教化型轉型，在機構的建構上必須要有顛覆性思維與舉措，具體地說，就是建立雙主體。也就是說，執(zhí)法是一個主體，進行文化滲透與教化的是另一個主體，這個主體就是文化主體。執(zhí)法主體一塊是剛性的，文化主體這一塊，也應該是剛性的。文化主體承載的，是把法制內(nèi)容與精神通過軟性的包裝，進行效益最大化的宣傳、灌輸、普及和推廣，這種推廣，是當代中國邁向法制國家、民主與法制進步的一個繞不過去的高地。這個功能，不是一個機構、一個部門的增設所能解決，而是切切實實地變?yōu)橐环N從上到下的體制，如果能解決這個課題，它必將成為推進當代中國民主與法制建設的重要工具和手段，也必將成功地堵住西方國家借以指責中國人權狀況的悠悠之口，甚至可以演變成中國與西方進行人權對話的有效平臺。

2.政策制定上，要形成雙法規(guī)。傳統(tǒng)上，我們在制定法規(guī)的同時，很少同時制定配套的文化措施。幾十年一貫制的是，政策與法規(guī)，一旦頒布，交給執(zhí)行單位就萬事大吉，執(zhí)法效率與效果從來不在政策制定者與立法者的考慮范圍之內(nèi)?，F(xiàn)在，是改變這種狀況的時候了。能否先有這樣的試點？一項政策與法規(guī)的制定與確立，同時出臺硬性的滲透與推廣措施。我強調(diào)用“滲透”這個詞，這個詞的意義在于，強有力的進入，無時不在的影響，無縫隙的覆蓋，一個法規(guī)的出臺，如果通過“潤物細無聲”的滲透，它的執(zhí)行效果遠遠高于事后的強制性懲罰與制裁。比如說，醉駕入刑是一個好事，說明執(zhí)政黨和政府已把尊重生命放在一個前所未有的高度。但是，措施呢？很簡單，就是各地的公安交警、檢察院、法院，用追捕逃犯一般的鐵面無私和黑包公般的大義凜然，抓捕并懲處那些不知死活的醉鬼。說到底，懲罰是唯一標的，仿佛懲罰了，醉駕就解決了。殊不知，野火燒不盡，春風吹又生，今天是一個，明天是一群，怎一個“抓”字了得！如果執(zhí)法系統(tǒng)滲透到生活、消費甚至家庭等等層面，通過生活方式、消費方式的規(guī)范、約束，則可以從源頭上消弭醉鬼的產(chǎn)生。長期以來，存在著一個顯性的誤區(qū)，即法制的推廣是新聞媒體的事。事實上，媒體是一個獨立的行業(yè)，它遵循的是按新聞規(guī)律辦事，而新聞規(guī)律不是法治規(guī)律，這是兩個完全不同的概念，它的行業(yè)準則是新聞性與時效性，它的運作性質(zhì)客觀上傳播著法制法規(guī)，但是，它的理解角度，它側重的題旨，也許與立法的初衷相差太遠。一旦把這個職能付諸新聞媒介，且對它產(chǎn)生依賴性，恰如一場天真的兒戲。

3.執(zhí)法方法上，要形成雙著陸。也即一硬一軟。在中國，執(zhí)法上從來不擔心軟，現(xiàn)有的政治體制，把執(zhí)法為民與立黨為公捆綁成一個概念，執(zhí)法的態(tài)度與質(zhì)量，直接上升到黨性原則，并成為在政治上與中央是否保持一致的衡量標準。從建國以來的六十多年間，中國執(zhí)法系統(tǒng)形成峻嚴苛猛的鐵血風格，這種風格在有效護衛(wèi)共和國政權和社會穩(wěn)定的同時，也招致國內(nèi)外的詬議重重。黨的十七屆六中全會關于加強文化建設的決議，釋放了一個重要信號，也給執(zhí)法系統(tǒng)一個破繭而出、重塑形象的千載良機?？菰铮贪?，僵硬，尖銳，峻厲，告別這種模式，是時候了。路在哪里？在“方法論”上。必須形成硬執(zhí)法與軟執(zhí)法兩套體制。軟的這一套，就是用文化載體搭載執(zhí)法，要求執(zhí)法主體以獨特的粘著性，與生活方式、文化方式、社會運轉方式、甚至居家模式牢牢地粘貼，比如通過在社區(qū)、學校、大型機構、社會團體、類型人群等設立推廣、勸喻和監(jiān)督系統(tǒng)，法制法規(guī)的推廣如影隨形，它是送上門的關心，是生活的指導，是柔軟卻堅韌的約束。這種模式著眼點在教化與事前阻止，它是社會政治經(jīng)濟發(fā)展到一定高度后形成的高度人性化的體制，與中共以人為本的治國之路異曲同工。它必須形成剛性的制度，形成硬指標和硬要求，形成監(jiān)督與考核模式，各級人大系統(tǒng)、政協(xié)系統(tǒng)不但要介入，且要成為自身履職的重要內(nèi)容，同時納入媒體與輿論的監(jiān)督?？梢灶A期，執(zhí)法的到達率與有效率必將大大提高。

三、人才是關鍵

1.培養(yǎng)與引進復合性人才。現(xiàn)在的隊伍現(xiàn)狀，顯然無法適應文化轉型。政法系統(tǒng)的干部，以政法專業(yè)人才為主流，鮮有復合型人才。即使特招一些特殊人才，也多用于某些特殊的方面。面對轉型的需要，我認為要從以下兩個方面突破。一是根據(jù)體制轉軌的需要，在政法隊伍的建設上，除了專業(yè)人才，要成比例地、足量地配置與引進多方面的人才，也就是雙主體中軟執(zhí)法那一塊的人才，隊伍構成的改變，將對轉型產(chǎn)生決定性的影響。必須注意的是，這是一種顛覆，不是修修補補，不是和和稀泥，不是打馬虎眼，而應該是貨真價實的改變。二是應對市場需求，教育體系、特別是高等教育這一塊要開設相關復合專業(yè)——政法與大文化的復合，這種新型人才的培養(yǎng)，將直接改變政法系統(tǒng)隊伍的生存業(yè)態(tài)，給轉型帶來決定性的影響與推動。

2.對現(xiàn)有隊伍進行復合性培訓。政法系統(tǒng)的文化轉型不是一蹴而就的事，但等具備了批量人才再實施，顯然也不靠譜?，F(xiàn)在的隊伍，從轉型的要求來看，專業(yè)集中，知識面窄，文化內(nèi)涵少，剛性突出，改變這種現(xiàn)狀需要分兩步走。第一步，對隊伍進行全面的復合性培訓，提出具體的、系統(tǒng)化的培訓要求，制訂切實可行的培訓計劃，用扎實的措施落實到位?？梢苑峙⒎謱哟?、分類型實施，培訓要納入考核，不走過場，不搞形式，切切實實地換腦換思維，切切實實地轉變觀念和知識結構。第二步，在全員培訓的基礎上，根據(jù)組織構架要求，從現(xiàn)有隊伍中，遴選一批綜合素質(zhì)好、復合性強、個人能力突出、具有發(fā)展?jié)摿Φ母刹?，進行重點強化培訓，形成一支先頭部隊和急先鋒，撐起轉型工作的框架，確保轉型的早日實施。

3.建立一支骨干隊伍。骨干是個綱，綱舉目張。政法系統(tǒng)的文化轉型，骨干的帶頭與示范作用十分重要。骨干在這里的作用，主要指兩個方面。一方面，是由骨干挑起軟執(zhí)法一塊的大梁，成為文化執(zhí)法的中堅力量。比如在監(jiān)獄，如果監(jiān)區(qū)設立文化專員，賦予相應的職能與任務要求，由骨干出任這個職務，隨著文化執(zhí)法的鋪開，監(jiān)區(qū)監(jiān)管與改造的質(zhì)量與效果，傳統(tǒng)監(jiān)管與之相比，肯定不可同日而語。另一方面，骨干的示范作用極其重要。還是拿監(jiān)獄來說，如果一個監(jiān)區(qū)文化執(zhí)法做得好，會很快形成典型與經(jīng)驗，給其他監(jiān)區(qū)甚至給整個監(jiān)獄系統(tǒng)形成模式與范例。骨干作用還有一個明顯的好處，是形成一種氛圍，形成一種推動，形成競爭，形成氣場，尤其是政法系統(tǒng)的文化轉型，是本世紀中共推動民主與法制進步的一個重要杠桿，所以，選好用好骨干，至關重要。

綜上所述，中共十七屆六中全會關于文化建設的決議，給中國政法系統(tǒng)的文化轉型提供了前所未有的機會。牢牢抓住這個機會，不但能整個政法體系的創(chuàng)新帶來華麗轉身，更重要的是，它還是落實“三個代表”和科學發(fā)展觀的一個最好的政治注解。