摘 要：在老齡化日趨嚴(yán)重的今天，老年人的養(yǎng)老保障問題一直是熱門話題，其中農(nóng)村空巢老人作為農(nóng)村老齡化人口中的一個(gè)特殊群體，近年來(lái)也愈加受到人們的關(guān)注?，F(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老在經(jīng)濟(jì)條件、生活照料和精神生活等方面都存在著許多問題，在分析這些問題出現(xiàn)的原因基礎(chǔ)上，探討中國(guó)農(nóng)村空巢家庭養(yǎng)老的具體對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；空巢家庭；養(yǎng)老；人口老齡化

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）09-0220-02

在老齡化日趨嚴(yán)重的今天，老年人的養(yǎng)老保障問題一直是熱門話題，其中農(nóng)村“空巢老人”作為農(nóng)村老齡化人口中的一個(gè)特殊群體，近年來(lái)也愈加受到人們的關(guān)注。據(jù)全國(guó)老齡辦2007年12月17日發(fā)布的《中國(guó)城鄉(xiāng)老年人口狀況追蹤調(diào)查》顯示，農(nóng)村地區(qū)的空巢家庭比例高達(dá)38.3%，其中單身孤老戶為9.3%，夫妻戶為29%[1]。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，農(nóng)村和諧是關(guān)鍵?！翱粘怖先恕眴栴}成為制約、影響農(nóng)村社會(huì)和諧的最大問題，“空巢老人”生活狀況如何，直接影響新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，還直接關(guān)系中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，農(nóng)村“空巢老人”問題是必須給予高度重視的社會(huì)問題，切實(shí)解決好農(nóng)村空巢養(yǎng)老問題是中國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義和必經(jīng)之路。

一、農(nóng)村空巢家庭養(yǎng)老問題產(chǎn)生的原因

1.城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”的影響。中國(guó)是典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)社會(huì)，城鎮(zhèn)和農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)、文化、交通、教育、衛(wèi)生等等方面都有著巨大的差別。城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上擁有得天獨(dú)厚的條件，便利的交通，完備的基礎(chǔ)建設(shè)，更是文化教育的中心，便利的交通，完備的基礎(chǔ)建設(shè)，更是文化教育的中心，加之政府長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)城市發(fā)展的重視等一系列的優(yōu)勢(shì)，使得城市的生存環(huán)境更具有吸引力，尤其是近年來(lái)城市經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，需要大量的勞動(dòng)力，這也就為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件[2] 。而一些有能力的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力在城市立穩(wěn)腳跟后也許不再返回鄉(xiāng)村。于是，“空巢老人”在農(nóng)村中所占比例越來(lái)越高。

2.農(nóng)村人地不足的矛盾。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問題是人地不足的壓力。統(tǒng)計(jì)顯示，中國(guó)經(jīng)營(yíng)耕地9畝以下的農(nóng)戶占83．4％，經(jīng)營(yíng)30畝以上的不足2％。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)難以達(dá)到規(guī)模化的要求，因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)就要轉(zhuǎn)移農(nóng)民，減少農(nóng)民。二十多年來(lái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，必然使農(nóng)民家庭也作出相應(yīng)調(diào)整。農(nóng)民只有離開本土進(jìn)城務(wù)工，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，才能改善家庭生活，應(yīng)對(duì)日趨嚴(yán)峻的生存壓力。而從農(nóng)村流向城市的勞動(dòng)力資源是農(nóng)村中最重要的資源，是農(nóng)村勞動(dòng)力中的精英。這種人地不足的矛盾，是造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)近年來(lái)發(fā)展緩慢的重要原因，也是農(nóng)村“空巢老人”問題出現(xiàn)的重要因素。

3.兩代人思想觀念差異促使空巢老人家庭增多。中國(guó)尤其是農(nóng)村的傳統(tǒng)價(jià)值觀念受到嚴(yán)重沖擊。一方面，孝道逐漸喪失，年輕農(nóng)民的家庭責(zé)任觀念日益淡化，敬老、養(yǎng)老意識(shí)淡薄。一切向錢看，以自身利益為最高標(biāo)準(zhǔn)等價(jià)值觀念盛行，并且年輕人面臨著較大的生活壓力，導(dǎo)致子女把對(duì)老人的贍養(yǎng)當(dāng)做生活上的累贅[3] 。另一方面，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型加快，代溝愈來(lái)愈突出，老人與子女們?cè)谏罘绞?、價(jià)值觀念、教育理念等方面都存在差異。老人的呆板、反應(yīng)的遲緩以及交際圈子的狹隘決定他們很難與時(shí)俱進(jìn)，要想與子女成為朋友無(wú)話不談更是難上加難，由此削弱了父母與子女間的感情。造成的狀況是，即使子女沒有在外打工，也不愿與父母在一起居住，感情很淡薄，使“空巢老人”家庭的比例逐漸增加。

二、中國(guó)農(nóng)村空巢家庭養(yǎng)老存在的問題

家庭養(yǎng)老是當(dāng)前農(nóng)村老年人養(yǎng)老的主要方式。隨著子女紛紛外出、家庭“空巢”后，家庭養(yǎng)老功能就被弱化，不可避免會(huì)給老人的生活帶來(lái)一系列的困難和問題。

1.經(jīng)濟(jì)缺乏保障。中國(guó)二元制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在使得農(nóng)村的老人經(jīng)濟(jì)來(lái)源和城市有很大的不同，絕大多數(shù)農(nóng)村“空巢老人”沒有參加任何形式的養(yǎng)老金計(jì)劃。他們的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源非常單一，主要是自己勞動(dòng)所得和子女補(bǔ)貼。老年的勞動(dòng)所得又取決于他們的身體和精神狀況，而中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r決定了農(nóng)村大部分空巢家庭的老人收入很少，這樣，一旦失去勞動(dòng)能力的農(nóng)村“空巢老人”只能依靠子女的補(bǔ)貼，而這種補(bǔ)貼方式缺乏穩(wěn)定性，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)往往偏低。隨著孝道觀念的淡化以及一些子女自身在外地謀生的壓力，高齡“空巢老人”的經(jīng)濟(jì)收入更是少得可憐，往往連最基本的生活都得不到保障。有學(xué)者研究得出結(jié)論，農(nóng)村空巢老人家庭生活質(zhì)量不僅低于農(nóng)村人口的平均水平，也低于傳統(tǒng)同子女一起生活的老人。

2.日常照料缺位。日常照料包括對(duì)老人日常生活的照料和生病時(shí)的看護(hù)。作為農(nóng)村“空巢老人”來(lái)說(shuō)，很多情況下都是自己照顧自己，或者配偶之間是他們?nèi)粘Ｉ畹闹饕疹櫿?。尤其是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)和偏遠(yuǎn)地方，很多子女都外出打工，常年不回家，家里只剩下兩個(gè)孤寡老人，因此農(nóng)村“空巢老人”日常生活照料缺位的現(xiàn)象日益加重?？床‰y，看病貴是農(nóng)村的突出問題。對(duì)于空巢老人來(lái)說(shuō)更是雪上加霜。多數(shù)農(nóng)村醫(yī)療所藥品不多，醫(yī)術(shù)不高。雖然實(shí)行了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，但是規(guī)定住院以后才可按一定比例報(bào)銷。一般報(bào)銷部分只能占到住院總費(fèi)用的60%左右，對(duì)于經(jīng)濟(jì)拮據(jù)的空巢老人來(lái)說(shuō)，住院期間的交費(fèi)十分困難，結(jié)算后的40%也難以承擔(dān)。平時(shí)看病，全年只能報(bào)銷幾十元，空巢老人多患有慢性疾病，諸如高血壓、糖尿病、風(fēng)濕性類風(fēng)濕性關(guān)節(jié)炎、老年癡呆癥等，需要長(zhǎng)年服藥。

3.精神生活貧乏。精神生活是衡量人們生活質(zhì)量的一個(gè)重要方面，也關(guān)系到人的健康狀況。在農(nóng)村，老人們由于生活環(huán)境、身體等方面的原因，社會(huì)交往較少，來(lái)自子女的感情慰藉是他們精神生活的主要方面，對(duì)一些老人而言，甚至是維持其生命的重要支撐。但現(xiàn)實(shí)情況是，很多老人子女不在身邊，或者有些老人的子女并未外出，但由于“代溝”等問題，共同語(yǔ)言少，也就自然而然相互疏遠(yuǎn)?！翱粘怖先恕碧貏e是單身老人、體弱多病老人感到特別無(wú)助，經(jīng)常會(huì)有失落感，易產(chǎn)生悲觀情緒。除了天倫之樂的缺失，農(nóng)村“空巢老人”的精神文化生活和日常社交也十分貧乏，在家庭外也很難找到精神寄托，就會(huì)陷入“空巢”心理危機(jī)。

三、解決中國(guó)農(nóng)村空巢家庭養(yǎng)老問題的對(duì)策

農(nóng)村“空巢老人”的生存現(xiàn)狀，是和諧農(nóng)村構(gòu)建中面臨的最大不和諧問題。只有認(rèn)真貫徹“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，高度重視農(nóng)村“空巢老人”問題，政府在制度安排、政策設(shè)計(jì)上充分考慮體現(xiàn)他們的利益，才能從根本上體現(xiàn)和諧社會(huì)的公平正義，使農(nóng)村“空巢老人”與全體社會(huì)成員共同和諧均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人人共享社會(huì)發(fā)展成果的和諧社會(huì)。為此建議：

1.加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。子女因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因外出務(wù)工是造成農(nóng)村空巢老人的主要誘因，所以要在增加農(nóng)民收入上下工夫。政府要根據(jù)各地農(nóng)村的資源優(yōu)勢(shì)，搭建平臺(tái)，吸引外地客商投資興業(yè)，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力；與此同時(shí)，通過發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，吸引外出務(wù)工者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)實(shí)現(xiàn)就地就業(yè)轉(zhuǎn)移。通過小額貸款、項(xiàng)目培訓(xùn)等，鼓勵(lì)農(nóng)民實(shí)施家庭創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。在創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中，改變農(nóng)民的生存生活方式，既增加了經(jīng)濟(jì)收入，又能兼顧家庭，促進(jìn)社會(huì)和諧。

2.完善社會(huì)政策，進(jìn)一步推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度的發(fā)展。當(dāng)前中國(guó)社會(huì)，政府要加快推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使農(nóng)民在年老時(shí)，也能像城市機(jī)關(guān)企事業(yè)單位退休人員一樣領(lǐng)取養(yǎng)老金，這是從根本上解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的有效途徑。政府應(yīng)該在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中發(fā)揮更重要的職責(zé)，建立新型的農(nóng)民社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的目標(biāo)應(yīng)是“低水平、廣覆蓋、適度保障”。在農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度建設(shè)中要正確處理個(gè)人、家庭與政府的責(zé)任。農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)應(yīng)由政府制定并主導(dǎo)實(shí)施，具體操作上可以采取以能保證養(yǎng)老基本生活需要為原則，計(jì)算出每人每年需要交納的保險(xiǎn)費(fèi)用，對(duì)其實(shí)行“五五制”的辦法，個(gè)人承擔(dān)50%，村集體和國(guó)家承擔(dān)50%[4]。新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度是中國(guó)解決農(nóng)村看病難問題的一項(xiàng)重要舉措。國(guó)家和政府應(yīng)該完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。一是可以推廣試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)。二是進(jìn)一步強(qiáng)化醫(yī)療保障制度的執(zhí)行力度，加強(qiáng)醫(yī)療保障制度體系監(jiān)控。三是建立農(nóng)村老年人口全覆蓋的新型醫(yī)保制度。四是不斷完善合作醫(yī)療資金籌集和監(jiān)管機(jī)制，保障農(nóng)村老人的切身利益。五是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)[4]。

3.實(shí)行多層次農(nóng)村空巢家庭養(yǎng)老模式。為彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老方式的缺損，需要實(shí)行多層次農(nóng)村空巢家庭養(yǎng)老模式，即倡導(dǎo)以家庭照料為主、政府照料為輔、社會(huì)照料為有益補(bǔ)充的照料模式，互相促進(jìn)，互相補(bǔ)充，共同保障農(nóng)村“空巢老人”的養(yǎng)老問題。針對(duì)農(nóng)村空巢老人面臨的養(yǎng)老困境，政府應(yīng)該積極推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，逐步完善社區(qū)老年工作機(jī)制，建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，根據(jù)空巢老人的實(shí)際需要，提供多樣化的服務(wù)。也可在農(nóng)村社區(qū)成立“農(nóng)村空巢家庭互助組”，幫助他們解決生活中的問題。

4.形成全社會(huì)關(guān)愛“農(nóng)村空巢家庭”的氛圍。 全社會(huì)要大力弘揚(yáng)中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)美德，引導(dǎo)全社會(huì)樹立尊老、敬老、愛老的良好風(fēng)尚，以鞏固家庭養(yǎng)老的地位。同時(shí)，志愿者可通過進(jìn)農(nóng)村社區(qū)，直接幫助“空巢老人”解決生活、情感、心理上的問題。通過多種媒體、多種渠道在社會(huì)上加強(qiáng)宣傳，倡導(dǎo)社會(huì)資本與個(gè)人資本相結(jié)合進(jìn)行養(yǎng)老，倡導(dǎo)民營(yíng)等資本投資于農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)，呼吁社會(huì)力量對(duì)貧困老人養(yǎng)老救助。通過村民公約的全面推行、落實(shí)好家庭贍養(yǎng)協(xié)議書，由村組織、村級(jí)工會(huì)、老年協(xié)會(huì)督促子女贍養(yǎng)老人，按時(shí)付給生活費(fèi)，對(duì)尊老敬老的群體和個(gè)人要大力表彰，在全社會(huì)形成尊老敬老的社會(huì)氛圍。

總之，農(nóng)村“空巢老人”的養(yǎng)老問題是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問題，對(duì)中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)了一系列的挑戰(zhàn)，不僅關(guān)系到“空巢老人”的切身利益，還關(guān)系到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展以及社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。因此，需要全社會(huì)的共同努力，立足中國(guó)農(nóng)村空巢家庭養(yǎng)老問題的現(xiàn)狀，探索解決中國(guó)農(nóng)村空巢家庭養(yǎng)老的有效方法，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

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