摘 要：農(nóng)民工養(yǎng)老保障問題是全社會關(guān)注的突出問題，也是河北省社會保障制度完善過程中亟待解決的問題，提出了河北省農(nóng)民工養(yǎng)老保障制度建立的原則，在此原則基礎(chǔ)上設(shè)計了養(yǎng)老保障制度的主體框架：對不同類別的農(nóng)民工設(shè)計不同的繳費基數(shù)、繳費比率等參數(shù)以及不同的參保方案；并進(jìn)行了輔助制度的設(shè)計：以地養(yǎng)老和建立農(nóng)民工養(yǎng)老互助組織。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；養(yǎng)老保障制度；河北省

中圖分類號：F840 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）09-0074-02

農(nóng)民工養(yǎng)老保障問題一直是近年來全社會關(guān)注的突出問題，河北省農(nóng)民工的養(yǎng)老保障制度的建立也一直處于半缺失狀態(tài)，農(nóng)民工是河北省城市化過程中涉及到的一個重要的角色群體。農(nóng)民工養(yǎng)老保障問題是保障農(nóng)民工權(quán)益的重要途徑，也是構(gòu)建和諧社會的需要。

一、河北省農(nóng)民工養(yǎng)老保障制度建立的原則

1.廣覆蓋原則。這一原則強(qiáng)調(diào)，農(nóng)民工養(yǎng)老保障同其他群體的保障制度一樣?！耙脖仨毞?‘大數(shù)法則’這一社會保障科學(xué)機(jī)理。覆蓋面越大，每個保障對象遭遇風(fēng)險的概率越小，補(bǔ)償越穩(wěn)定，社會福利效應(yīng)越明顯” [1]。目前，就中國農(nóng)民工養(yǎng)老保障而言，應(yīng)該將更多農(nóng)民工納入養(yǎng)老保障之內(nèi)，擴(kuò)大養(yǎng)老保障覆蓋面，以保證農(nóng)民工“老有所養(yǎng)”。

2.權(quán)利與義務(wù)對等原則。農(nóng)民工養(yǎng)老保障必須實行權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)的原則，農(nóng)民工有享受養(yǎng)老保障的權(quán)利，也有履行保障制度規(guī)定的義務(wù)。即農(nóng)民工只有按規(guī)定的繳費標(biāo)準(zhǔn)和年限繳納保費，才具有享受養(yǎng)老保障待遇的資格。在這一點上，具有強(qiáng)制性，農(nóng)民工養(yǎng)老保障制度的構(gòu)建，必須充分體現(xiàn)這種權(quán)利與義務(wù)的對等。

3.循序漸進(jìn)原則。由于我們的保障對象——農(nóng)民工的收入水平整體低，在支付生活開銷、子女教育費用以及其他開銷后，可支配收入很少。若養(yǎng)老保障繳費率偏高，農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)也加重了。保障程度循序漸進(jìn)原則即在不影響農(nóng)民工群體的基本生活開銷的前提下，適當(dāng)?shù)慕档推湓陴B(yǎng)老保障上的繳費基數(shù)及繳費比例的標(biāo)準(zhǔn)。先做到“有保障”，再循序漸進(jìn)地追求“高保障”。

4.轉(zhuǎn)移與折算相結(jié)合的原則[2]。養(yǎng)老金的能否有效轉(zhuǎn)移是農(nóng)民工養(yǎng)老保障制度有效與否的重要衡量指標(biāo)之一。多數(shù)農(nóng)民工會在不同省、地區(qū)之間流動，而各地養(yǎng)老保障制度又各自為政。此時，為了保證農(nóng)民工參保的積極性，應(yīng)結(jié)合養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)入地的農(nóng)民工養(yǎng)老政策，以轉(zhuǎn)入地的繳費基數(shù)和繳費比例，將已有的繳費年限與已繳的保險費數(shù)額采取折算的辦法。

二、河北省農(nóng)民工養(yǎng)老保障制度的主體框架設(shè)計

以下我們結(jié)合農(nóng)民工自身特點，將該群體分為以下三類[3]，即：穩(wěn)定性農(nóng)民工（A類）、流動性農(nóng)民工（B類）、季節(jié)性農(nóng)民工（C類），分別就這三類群體的繳費基數(shù)、繳費費率、繳費方式、賬戶設(shè)計、享受待遇及條件等方面進(jìn)行制度設(shè)計。

1.第一種類型：穩(wěn)定性農(nóng)民工（A類）。該類農(nóng)民工在城市里從事穩(wěn)定的工作，收入穩(wěn)定。鑒于這類農(nóng)民工的特性，可以把這部分農(nóng)民工納入城市的養(yǎng)老保障體系，與城市居民享有同等的養(yǎng)老保障待遇。在繳費基數(shù)、繳費率、繳費方式、賬戶設(shè)計、享受待遇及條件等方面接受工作所在地的社會保障局的規(guī)定。繳費基數(shù)可以當(dāng)?shù)芈毠て骄べY或個人工資收入，也可以是企業(yè)上年度平均工資水平，視所在地而定。繳費率按照城鎮(zhèn)職工的繳費率即：企業(yè)交納20％，個人繳納8％。賬戶設(shè)置為個人賬戶和統(tǒng)籌賬戶兩種，享受養(yǎng)老保險待遇的最低繳費年限為十五年，即只有繳費滿十五年后，才有資格享受養(yǎng)老保險待遇，其待遇水平和城鎮(zhèn)職工沒有區(qū)別。這類農(nóng)民工一旦發(fā)生跨地區(qū)流動則遵循跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)的程序：如從工作地一轉(zhuǎn)移到工作地二，在目前養(yǎng)老保障沒有實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的情況下，作為過渡性的政策，將工作地一該職工的養(yǎng)老保障統(tǒng)籌賬戶封存或做記錄，個人賬戶可以要求封存也可以自行取出。在不久的將來，全國實現(xiàn)了養(yǎng)老保障全國統(tǒng)籌的情況下，再按照相應(yīng)的程序?qū)蓚€賬戶（一般不建議將個人賬戶金額取出）同時轉(zhuǎn)入工作地二。這一辦法也適用于城鎮(zhèn)職工及事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移。

2.第二種類型：流動性農(nóng)民工（B類）。這類農(nóng)民工已脫離土地，長期在城市里務(wù)工，但是工作極不穩(wěn)定，經(jīng)常跨地區(qū)流動，最終可能在城市頤養(yǎng)天年，也可能在農(nóng)村。對這類農(nóng)民工可以實行養(yǎng)老保障卡的方式來實行對他們的保障。長期以來，一些地區(qū)的社會保障卡（其中包含養(yǎng)老保障的信息）只是針對城鎮(zhèn)居民發(fā)行。其實完全可以為流動性很強(qiáng)的農(nóng)民工發(fā)放此卡，卡不離人，人到哪里，繳費信息就記錄到哪里。那么，這類人來回流動，雖然卡中有信息的記錄但是最終由哪個工作地來發(fā)放？這是一個不容忽視的問題?？梢試L試這樣的解決對策：由最終該農(nóng)民工養(yǎng)老所在地來發(fā)放，這就需要各地的社保部門建立良好的社會保障卡管理的軟硬件體系，運用全國聯(lián)網(wǎng)以及信息化運作的現(xiàn)代化工具使得養(yǎng)老保險“動起來”[4]。B類勞動者幾乎處于城市的邊緣地帶，離開了土地，但是在城市仍然沒有安身之地。收入較低，生活成本較高是這類勞動者最顯著的特征，這部分群體同時也是過渡型的養(yǎng)老保障制度關(guān)注的重點人群，故在具體制度上要緊密結(jié)合這類勞動者的實際情況，故筆者建議嘗試這種“自助套餐式”[5]制度，即自行選擇適合自己的檔位。如下表設(shè)置了五個檔，可供參保者自行選擇，但是不可以不選擇（2010年全省[在崗]職工年平均工資為32 306元，月平均工資為2 692.17元。下表中上年度指的是2010年）。

這種套餐式的制度設(shè)計一方面滿足了“權(quán)利義務(wù)對等的原則”。另一方面滿足不同收入水平的農(nóng)民工的繳費需求，他們可以根據(jù)自己的實際情況來決定繳費的多少，另外，也鼓勵了那些身體條件好的人力資源可以更大的發(fā)揮其社會價值。

3.第三種類型：季節(jié)性農(nóng)民工（C類）。他們沒有完全脫離土地，他們農(nóng)閑時進(jìn)城打工，農(nóng)忙時回家務(wù)農(nóng)，打工的目的是賺取收入以補(bǔ)貼家用，可以把他們最終納入農(nóng)村的社會保障體系。在打工所在地工作可以考慮為這類勞動者建立養(yǎng)老保險個人賬戶繳費卡，繳費卡記錄農(nóng)民工繳費情況（繳費時間、繳費數(shù)額等信息），農(nóng)民工每年年末可以憑借繳費卡中的記錄與當(dāng)?shù)氐摹靶罗r(nóng)?！敝贫葘?，將繳費卡中的數(shù)額通過折算計入“新農(nóng)保”制度中本人的個人賬戶（其中卡中其個人賬戶的資金100%的轉(zhuǎn)入其“新農(nóng)?！辟~戶中，其統(tǒng)籌賬戶中資金按一定比例（如50%）折算計入“新農(nóng)?！辟~戶中）。

三、河北省農(nóng)民工養(yǎng)老保障的輔助制度設(shè)計

1.以地養(yǎng)老：以增強(qiáng)保障力度?！巴恋?fù)Q社?！弊钤缭陂L三角一帶出現(xiàn)。眼下，這一做法已經(jīng)向全國各地輻射開來。這里說的以地養(yǎng)老與“土地?fù)Q保障”有相同的地方也有不同的地方?！耙缘仞B(yǎng)老”指農(nóng)民工青壯年時期外出務(wù)工或者年老之后，無力耕作的土地可以由村集體收回轉(zhuǎn)包，轉(zhuǎn)包人繳納一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，幫助農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險。由于單憑土地收入的保障力度比較薄弱，故農(nóng)民工的土地被征用的，政府應(yīng)額外依據(jù)年齡梯度支付若干年的養(yǎng)老金，這樣也保證了補(bǔ)償款能夠用于農(nóng)民工養(yǎng)老上，不易流失。同時，也有利于土地的集中集約經(jīng)營。當(dāng)然，以地養(yǎng)老也僅僅能作為養(yǎng)老保障的輔助性的制度，該制度的推行還需要實踐的檢驗。

2.嘗試建立農(nóng)民工養(yǎng)老保障互助組織，以提高養(yǎng)老保障的水平。目前，一些農(nóng)民工自發(fā)地組織以地緣、血緣為紐帶，以“親戚”、“老鄉(xiāng)”關(guān)系組成幫派，雖然在維護(hù)自己權(quán)益方面能發(fā)揮一定作用，但是這類組織很不成熟，傳承性較差。所以，農(nóng)民工工會以及養(yǎng)老保障互助組織的建立需由政府出面，制定一定的章程，確立組織形式，選舉代表及領(lǐng)導(dǎo)人，保障該組織的執(zhí)行力。養(yǎng)老互助組織的建立可以以行業(yè)為背景成立，也可以以“打工來源地”為依據(jù)成立。但這不是最主要的問題，最主要的問題是政府和社會給予的多方支持，鼓勵農(nóng)民工參加互助組織，鼓勵企業(yè)為農(nóng)民工出資，同時增加政府的財政支持。這種互助養(yǎng)老的模式在德國很盛行，互助組織中的老年人共同購買一棟別墅，分戶而居，由相對年輕的老人照顧高齡老人。還有的地方安排了一些大學(xué)生和老人合住，由大學(xué)生照顧老人。瑞士也建立了很多“結(jié)伴而居”的“室友之家”。這些新鮮的模式在河北省農(nóng)民工的養(yǎng)老保障中完全可以嘗試。

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[4] 劉傳江，程建林.中國農(nóng)民工養(yǎng)老保障制度的安排及其創(chuàng)新[J].經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理，2008，(6):59-63.

[5] 應(yīng)永勝.中國各地區(qū)農(nóng)民工養(yǎng)老保障政策之評析[J].昆明理工大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版，2009，(2):31-37.

[責(zé)任編輯 陳丹丹]