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        典權(quán)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制度價(jià)值探討

        2012-12-31 00:00:00劉艷明
        經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2012年9期

        摘 要:從現(xiàn)有的農(nóng)村宅基地的法律制度現(xiàn)狀出發(fā),介紹了以身份為基礎(chǔ)的宅基地分配制度僅能解決農(nóng)民的就地安居問題,而改革開放以來的思想和制度的相對(duì)解放使得農(nóng)民的以地生財(cái)成為現(xiàn)實(shí),這樣勢(shì)必造成了不規(guī)范的隱性交易的大量存在。既然中國農(nóng)地流轉(zhuǎn)中存在了這樣的特點(diǎn),那么究竟什么樣的流轉(zhuǎn)制度才能滿足中國農(nóng)地流轉(zhuǎn)的需求呢?典權(quán)的引入似乎能夠?yàn)槲覀兲峁┮粋€(gè)解決問題的思考空間。論述了典權(quán)引入的現(xiàn)實(shí)性和可行性,并嘗試著構(gòu)建了引入典權(quán)后的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的結(jié)構(gòu)框架。

        關(guān)鍵詞:典權(quán);農(nóng)村土地流轉(zhuǎn);物權(quán)

        中圖分類號(hào):F321 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2012)09-0027-03

        一、與社會(huì)需求脫節(jié)的農(nóng)村宅基地法律制度凸顯土地流轉(zhuǎn)之難

        1.現(xiàn)有的以身份為基礎(chǔ)的宅基地分配制度僅能解決就地安居。農(nóng)村土地對(duì)于廣大農(nóng)民來說具有財(cái)產(chǎn)價(jià)值和保障價(jià)值兩方面的作用。農(nóng)地的財(cái)產(chǎn)屬性要求農(nóng)村土地權(quán)利之物權(quán)性質(zhì)得以彰顯,其流轉(zhuǎn)的通暢,并在此基礎(chǔ)上所形成的資源優(yōu)化配置,自然對(duì)整個(gè)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都會(huì)有影響。譬如,中國法律長(zhǎng)期將農(nóng)村宅基地使用權(quán)人嚴(yán)格限定在農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員內(nèi)。同時(shí),現(xiàn)行法律禁止宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn),權(quán)利人不得就其宅基地使用權(quán)單獨(dú)以轉(zhuǎn)讓、出租、贈(zèng)與或者設(shè)定抵押等方式進(jìn)行處分。而且,在村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份發(fā)生轉(zhuǎn)變后,原來的宅基地將被集體經(jīng)濟(jì)組織收回,并非永久享有宅基地使用權(quán)。

        2.改革開放使“以地生財(cái)”成為現(xiàn)實(shí)。中國農(nóng)村的土地分配制度始于早期土地革命時(shí)期的“打土豪、分田地”的政策,是基于農(nóng)村居民身份無償取得的,延續(xù)至今。然而,從農(nóng)村土地在改革開放以前的少有流轉(zhuǎn),至20世紀(jì)90年代出現(xiàn)宅基地多元?jiǎng)潛?,尤其?0世紀(jì)90年代開始,經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)穩(wěn)定,城市化的進(jìn)程也在逐步加快。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下,一方面,人們看到了土地可能帶來的利益,因而對(duì)宅基地的需求持續(xù)增加;另一方面,農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)也由村莊內(nèi)部逐漸擴(kuò)大到村外以及與城里人之間,規(guī)模也由小變大,逐漸成為一種比較普遍的現(xiàn)象。雖然法律、政策對(duì)農(nóng)村宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)限制多有,但現(xiàn)實(shí)中宅基地的私下流轉(zhuǎn)卻一直非?;钴S。

        二、中國農(nóng)地制度的法律特點(diǎn)

        1.具有中國特色的農(nóng)地所有權(quán)公有制?,F(xiàn)在中國農(nóng)村的土地屬于集體所有或者國有,我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要在這種土地性質(zhì)制約下形成農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng),而其他國家無論是私有化土地自然形成流轉(zhuǎn)市場(chǎng),還是國家征購或者占有土地再分給農(nóng)民或者低價(jià)售給農(nóng)民形成和建立的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng),都是土地私有化后再形成流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。

        2.具有中國文化特色的農(nóng)村土地所有權(quán)權(quán)能之分離。在新中國,國家既要保證土地的集體和國有性質(zhì),又要調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性,就在所有權(quán)與經(jīng)營使用權(quán)之間設(shè)定了一個(gè)新的權(quán)能,即農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。中國農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)并不是所有權(quán)的流轉(zhuǎn),而是承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。而且這種承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)與世界其他國家相比是中國獨(dú)創(chuàng)的。

        3.新中國的農(nóng)地的特殊社會(huì)保障屬性。在現(xiàn)代社會(huì),業(yè)已基本擺脫了人身依附的土地關(guān)系,依然被認(rèn)為是一種“類人身”性質(zhì)的,亦即限于農(nóng)民身份的社會(huì)關(guān)系。特別在中國,農(nóng)民對(duì)土地的依賴程度更大。農(nóng)地發(fā)揮了社會(huì)保障的作用,農(nóng)地是農(nóng)民的最后保障線,也是農(nóng)民的生命線。要在農(nóng)民社會(huì)保障建設(shè)滯后的情況下推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及其市場(chǎng),這又是中國農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)的特殊性所在。

        4.在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中諸如“以租代征”等的脫法現(xiàn)象嚴(yán)重。所謂“以租代征”,是指違反土地規(guī)劃和計(jì)劃管制,規(guī)避農(nóng)地轉(zhuǎn)用和征地審批,以出租(承租)、承包等方式,用農(nóng)民集體土地搞工商企業(yè)項(xiàng)目,直接進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的行為。據(jù)估算,每年中國新增建設(shè)用地95%以上屬于農(nóng)村集體農(nóng)用地。而在新增建設(shè)用地中,違法占用農(nóng)村集體農(nóng)用地的宗數(shù)、面積以及耕地面積,幾乎都在50%以上,情況比較嚴(yán)重,而“以租代征”是其主要的違法形式之一。

        三、中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制度需求

        農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須有良好的制度保障,才能規(guī)范有序地進(jìn)行,并發(fā)揮其應(yīng)有的作用。這種制度應(yīng)具備以下特征:

        1.滿足農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的要求。中國土地征用以外的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),應(yīng)遵循不得改變土地的所有權(quán)性質(zhì)、不得改變土地的用途、不得損害農(nóng)民的權(quán)益,這“三個(gè)不得”以體現(xiàn)“土地用途嚴(yán)格管制”為其基本原則。農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)制度應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的上述要求,既不能實(shí)行土地私有化或國有化,也不能將農(nóng)用地擅自變更為建設(shè)用地、宅基地,更不能因土地流轉(zhuǎn)使農(nóng)民利益受到損害。

        2.符合土地流轉(zhuǎn)的“資源優(yōu)化配置”之目的。土地流轉(zhuǎn)本身不是目的。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),應(yīng)當(dāng)有利于優(yōu)化土地資源配置,解決耕地零散分割、規(guī)模過小問題,提高土地經(jīng)營效益;實(shí)現(xiàn)土地、資金、技術(shù)、勞力等生產(chǎn)要素的優(yōu)化重組;推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。簡(jiǎn)而言之,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的目的在于提高土地的利用效率,推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

        3.土地流轉(zhuǎn)制度設(shè)計(jì)應(yīng)以最小之成本換取最大收益。制度作為一種普遍存在的社會(huì)規(guī)范,在發(fā)揮作用的同時(shí)必然需要投入相應(yīng)的資源,或者說需要支付一定的制度成本。這意味著:若本國有可供利用的本土資源,應(yīng)盡量利用已有的制度,以免增加制度設(shè)計(jì)的成本;若本國缺乏可供利用的制度,引進(jìn)國外的先進(jìn)制度時(shí),應(yīng)對(duì)這些制度進(jìn)行分析和加工,借鑒其合理成分。

        4.要能為廣大農(nóng)民所接受和運(yùn)用以保護(hù)農(nóng)民的切身利益。一定社會(huì)或共同體建立制度的目的是為了實(shí)現(xiàn)制度,因此制度建立后的一個(gè)必然環(huán)節(jié)就是制度的執(zhí)行和運(yùn)作。若土地流轉(zhuǎn)制度設(shè)計(jì)不合理,損害農(nóng)民的權(quán)益,勢(shì)必遭到廣大農(nóng)民的抵制而難以推行。反之,若土地流轉(zhuǎn)制度設(shè)計(jì)合理,能為廣大農(nóng)民所接受并運(yùn)用,必將有利于土地流轉(zhuǎn)制度的順利實(shí)施。

        5.從重“歸屬”到重“利用”之觀念轉(zhuǎn)變。通觀農(nóng)村六十年來土地制度改革發(fā)展的歷程,可知公有土地“兩權(quán)分離”的架構(gòu)能夠容納不同生產(chǎn)力水平,具有適應(yīng)不同社會(huì)發(fā)展階段要求的旺盛生命力和廣泛適應(yīng)性。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,所有權(quán)和使用權(quán)“兩權(quán)分離”是土地公有制在社會(huì)再生產(chǎn)過程中得以實(shí)現(xiàn)和鞏固的最適宜的形式。在“兩權(quán)分離”的框架下,以“用益物權(quán)制度”,在公有土地之上為公民設(shè)立包括土地用益物權(quán)和土地?fù)?dān)保物權(quán)在內(nèi)的他物權(quán),符合社會(huì)進(jìn)步和土地要素市場(chǎng)化的要求。

        四、“典權(quán)入典”及其對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的重大意義

        將典權(quán)引入到現(xiàn)有的農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度中來的想法并非是空穴來風(fēng),而是有一定的法律依據(jù)和對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況的考量的。

        (一)“物權(quán)法定”框架下的“物權(quán)緩和”可將典賣納入法源

        1.典權(quán)可以在最高法院司法解釋中找到法律依據(jù)。2007年10月實(shí)施的《中華人民共和國物權(quán)法》在學(xué)者的典權(quán)存廢之爭(zhēng)中選擇了既未在法典中明確規(guī)定典權(quán),也未完全否定典權(quán)的做法。中國《物權(quán)法》在第四編第十六章“一般規(guī)定”中,第171條規(guī)定,債權(quán)人在借貸、買賣等民事活動(dòng)中,為保障實(shí)現(xiàn)其債權(quán),需要擔(dān)保的,可以依照本法和其他法律的規(guī)定設(shè)立擔(dān)保物權(quán)?!边@里似已承認(rèn)了“其他法律”可以對(duì)典權(quán)作為擔(dān)保方式是予以了規(guī)定,有人認(rèn)為可以說變相承認(rèn)了典權(quán)的合法性,為民間活動(dòng)中的典權(quán)提供了法源。而《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行民事政策法律若干問題的意見》第58條更明文規(guī)定,“對(duì)法律、政策允許范圍內(nèi)的房屋典當(dāng)關(guān)系,應(yīng)予承認(rèn)。但土改中已解決的房屋典當(dāng)關(guān)系,不再變動(dòng)。典期屆滿逾期十年或典契未載明期限經(jīng)過三十年未贖的,原則上應(yīng)視為絕賣?!庇稍撘?guī)定可以看出,最高人民院的司法解釋始終是認(rèn)可典權(quán)制度的。

        2.源于中國本土文化的傳統(tǒng)典權(quán)制度本來就是民事習(xí)慣法。典權(quán)制度是中國特有的一項(xiàng)古老的物權(quán)制度,它兼具用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)的特征,并且其本身救濟(jì)扶助的功能也使得其能最大程度地保障農(nóng)民不失去土地。因此典權(quán)這種效果幾近于買賣,同時(shí)又不失去所有權(quán),兼具融資與用益的物權(quán)制度恰恰迎合了中國當(dāng)前農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的需要。正如前文中所提到的,典權(quán)制度雖然沒有在現(xiàn)行法律法規(guī)中作出明確規(guī)定,但在中國民間習(xí)慣中曾經(jīng)存在,而且為最高人民法院的司法解釋所認(rèn)可。依據(jù)“物權(quán)緩和”之理論,同樣可以認(rèn)為“典權(quán)”應(yīng)受到現(xiàn)行法的承認(rèn)與保護(hù)。

        (二)典權(quán)在中國農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度中所具有之特殊利用價(jià)值

        1.典權(quán)獨(dú)有的融資功能使其更為農(nóng)民愿意選擇。典制的功能正是為在新形勢(shì)下是否應(yīng)當(dāng)保留典制提供扎實(shí)的理論基礎(chǔ),典制有獨(dú)特的融通資金功能,對(duì)典權(quán)人而言,它的安全性更高, 雖然典制較一般擔(dān)保融得的資金要少,但在中國目前法律體系尚不健全,誠信機(jī)制幾乎沒有的前提下,資金擁有者可能更愿意選擇典制。而對(duì)于進(jìn)城的農(nóng)民而言,無疑是其創(chuàng)業(yè)資金的最便捷最可靠的募集途徑。

        2.典權(quán)更有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過程中土地資源之“物盡其用”。和一般的擔(dān)保最多只能實(shí)現(xiàn)兩次利用相比,典權(quán)可以實(shí)現(xiàn)三重利用,這不但可以使社會(huì)資源的利用更有效率,而且,由于典權(quán)人對(duì)所有權(quán)的占有只是一個(gè)期待利益,故為了最大程度地發(fā)揮典物的效用,典權(quán)人較抵押人更為積極主動(dòng),這也被稱為典賣制度內(nèi)在的效率督促性。例如,最典型的表現(xiàn)是,典權(quán)應(yīng)當(dāng)能夠成為抵押的標(biāo)的,典權(quán)人也有權(quán)就其權(quán)利設(shè)定抵押,值得注意的是此情況下抵押的標(biāo)的并非典物,而是典權(quán)本身。

        3.典權(quán)同樣有其維護(hù)弱勢(shì)群體的“扶貧濟(jì)困”之特有社會(huì)功用。中國傳統(tǒng)的典賣通過其對(duì)出典人有利的回贖條件,體現(xiàn)著某種維護(hù)農(nóng)村處于患難中的人們的土地權(quán)利的習(xí)俗。這其實(shí)才是中國歷史上的典權(quán)價(jià)值的最關(guān)鍵之處。當(dāng)時(shí)這樣做的主要?jiǎng)訖C(jī)往往是因?yàn)樯鐣?huì)危機(jī)四伏,很多弱勢(shì)群體需要照顧。出典人作為經(jīng)濟(jì)上處于弱勢(shì)之人,當(dāng)其所典的東西的價(jià)格處于一個(gè)相對(duì)低的價(jià)格時(shí),讓其放棄回贖權(quán),無疑是一種可以使其免予更重負(fù)擔(dān)的選擇;而當(dāng)?shù)湮飪r(jià)格再次高漲時(shí),其又擁有找貼之權(quán)利,這誠為中國道德上濟(jì)弱觀念之不二優(yōu)點(diǎn)。故從保護(hù)弱者利益來看,典制顯然也要比一般擔(dān)保更具優(yōu)越性。

        4.典權(quán)的最大的特點(diǎn)即其“有買賣之實(shí),卻無買賣之名”。有了“典賣”制度,出典人不必再以支付利息為條件而得到相當(dāng)于土地價(jià)值的對(duì)價(jià),使其基本上擺脫了欠債人的形象,這不但強(qiáng)化了“典”的用益物權(quán)意義,而且使“典賣”這一法律制度,不論在形式還是內(nèi)容上,都產(chǎn)生了新的內(nèi)涵,肩負(fù)著擔(dān)保與用益的雙重功能。當(dāng)然有人也說,所謂的“典”實(shí)際上不過是中國傳統(tǒng)文化下避免談及“賣”的遮羞布。但是這塊“遮羞布”或許對(duì)于解決中國目前的土地所有權(quán)和土地流轉(zhuǎn)問題就是一個(gè)大啟發(fā)。

        (三)農(nóng)村土地物權(quán)變動(dòng)與傳統(tǒng)典權(quán)制度耦合的法學(xué)渠道

        基于典權(quán)制度特有法律資源,出典人可以在不必違反法律強(qiáng)行性規(guī)定和國家政策的前提下,相對(duì)于其他用益物權(quán)而使典權(quán)人享有了自由地使用收益典物的權(quán)利,因此對(duì)于雙方來說,會(huì)更樂意于去選擇典權(quán)制度,因而使得利用典權(quán)融資和宅基地、農(nóng)地等的流轉(zhuǎn),變得相對(duì)容易且有法律保障。

        1.典權(quán)制度的回歸可以與現(xiàn)行土地所有制并行不悖。在土地公有制和土地用途嚴(yán)格管制的背景下的典權(quán)復(fù)興,必須根據(jù)民法理論結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況對(duì)傳統(tǒng)的典權(quán)制度進(jìn)行改造。典權(quán)制度作為中國土生土長(zhǎng)的民事制度,其產(chǎn)生的土壤無疑是中國存在了千百年的土地私有制,故而傳統(tǒng)典權(quán)的客體是土地所有權(quán)和房屋所有權(quán)。建國后經(jīng)過三大改造,中國成為社會(huì)主義國家,在全國范圍內(nèi)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制,即土地的國家所有制和農(nóng)村集體所有制,且不允許土地進(jìn)行流轉(zhuǎn),也不允許擅自改變土地用途。顯然,產(chǎn)生于私有制且緊密與私有制聯(lián)系的傳統(tǒng)典權(quán)制度是不能全套照搬用于現(xiàn)代中國社會(huì)的。反對(duì)土地流轉(zhuǎn)的呼聲均集中在所謂的“如果按照改革精英的改革路線:土地可以自由流轉(zhuǎn)。其結(jié)果只能是加快強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)對(duì)農(nóng)民土地的掠奪速度”的擔(dān)憂,其實(shí)對(duì)于私有化的擔(dān)心,完全可以通過對(duì)典權(quán)制度的再設(shè)計(jì)予以解答,換言之,典權(quán)制度的回歸與中國目前的土地所有制可以并行不悖。

        2.出典人的回贖期待權(quán)可以消除土地?zé)o法收回的擔(dān)心。從保留所有權(quán)的角度看,典權(quán)不是以轉(zhuǎn)移所有權(quán)為最終目的的,且出典人在回贖期內(nèi)有贖回典物的期待權(quán),在這個(gè)期限內(nèi)出典人完全可以通過行使回贖權(quán)重新獲得完滿的所有權(quán)。中國法完全可以對(duì)這個(gè)回贖權(quán)加上其他的規(guī)定,提高保留所有權(quán)的可能性,如分期付款贖回權(quán)等等。

        3.典權(quán)本身作為定限物權(quán)將限制土地用途的改變。典權(quán)規(guī)定了典權(quán)人可以對(duì)典物進(jìn)行占有與用益,但是有一個(gè)前提:不得改變典物的原狀。這樣一來以建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)出典,典權(quán)人的用益自由是受到原用益物權(quán)限制的,不能隨意改變土地用途,這就可以解除反對(duì)者對(duì)于“土地用途改變”、“農(nóng)地可能變成住宅區(qū)”等的擔(dān)憂。完全符合國家政策“堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,層層落實(shí)責(zé)任,堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線”的原則及“在全國范圍內(nèi)劃定永久基本農(nóng)田,嚴(yán)格保護(hù),不得占用”的精神。

        4.利用典權(quán)的追及效力可以實(shí)現(xiàn)對(duì)公共利益之保護(hù)。典權(quán)的物權(quán)屬性使得其具有追及效力及對(duì)抗轉(zhuǎn)典權(quán)之第三人,并于他人指出依然得行使回贖權(quán)重新取得典物。中國土地禁止買賣,因此土地所有權(quán)不可能成為融資擔(dān)保的標(biāo)的物,而只能通過在其上設(shè)立的用益物權(quán)進(jìn)行融資。而我們所稱的典權(quán)制度就是不破壞土地所有權(quán)的前提下,將土地所有權(quán)之上的用益物權(quán)進(jìn)行出典、進(jìn)行融資的新型典權(quán)制度。

        故我們認(rèn)為,典權(quán)的回歸不但不會(huì)威脅到土地所有制的根本,更不會(huì)對(duì)社會(huì)公共利益造成威脅,而且具體制度設(shè)計(jì)中存在的困難,完全可以通過司法實(shí)踐中各種臨時(shí)措施進(jìn)行定型化。

        五、在公權(quán)規(guī)制下賦予“典權(quán)回歸”的自由有利于農(nóng)地流轉(zhuǎn)

        1.完善政府的監(jiān)管制度。政府承擔(dān)著管理社會(huì)公共事務(wù)、維護(hù)社會(huì)秩序、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等公共職能,在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中起著重要的作用。政府作為農(nóng)地流轉(zhuǎn)監(jiān)管的主導(dǎo)性主體,應(yīng)站在宏觀的角度,基于土地承載的社會(huì)義務(wù)和責(zé)任來調(diào)整社會(huì)整體利益。具體而言,政府應(yīng)該做好以下工作:(1)嚴(yán)格控制土地用途。對(duì)出典土地的利用,應(yīng)該嚴(yán)格按照國家法律的規(guī)定,特別要保護(hù)耕地等農(nóng)用地的用途不被改變,同時(shí),對(duì)于可以商業(yè)化利用的土地,可以適當(dāng)放開,但應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)管。(2)對(duì)承典人的資質(zhì)予以審查。農(nóng)村土地典權(quán)的承典人需要根據(jù)土地不同的用途進(jìn)行事前或事后的資質(zhì)審查,以保證土地用途管制的需要。關(guān)于這方面的問題可以從承典人的經(jīng)營能力、營業(yè)類型和身份限制等方面來考慮。(3)完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的物權(quán)登記制度。中國《物權(quán)法》實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記生效主義,典權(quán)作為不動(dòng)產(chǎn)物權(quán),依立法精神,其變動(dòng)必須有相應(yīng)的登記制度予以公示,只有這樣才能最大程度地減少產(chǎn)權(quán)糾紛,有助于國家對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理和管控,也為農(nóng)民權(quán)利的保護(hù)提供保障。

        2.發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的自律職能。依照中國憲法規(guī)定,農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有,而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是代表村民集體享有農(nóng)村土地所有權(quán),行使對(duì)土地的權(quán)利。因而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中起著重要的作用。

        農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織村民委員會(huì),可以在農(nóng)村土地典權(quán)流轉(zhuǎn)中,一方面,應(yīng)對(duì)農(nóng)村土地典權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格、用途等進(jìn)行監(jiān)控,及時(shí)制止違法流轉(zhuǎn);另一方面,村民委員會(huì)應(yīng)該配合政府機(jī)構(gòu)審查典權(quán)流轉(zhuǎn)人資格等,促進(jìn)土地典權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的形成。

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        [責(zé)任編輯 劉嬌嬌]

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