摘 要：構(gòu)建適應(yīng)于高速公路公司特點(diǎn)的有效的績(jī)效評(píng)價(jià)體系不僅是維護(hù)、促進(jìn)高速公路公司發(fā)展的需要，也是保證高速公路行業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展的需要。提出了構(gòu)建有效的績(jī)效評(píng)價(jià)體系的原則和方法，具有一定的實(shí)踐意義。

關(guān)鍵詞：績(jī)效評(píng)價(jià)體系；構(gòu)建；高速公路公司

中圖分類號(hào)：F272.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）09-0024-02

高速公路是反映一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。作為建設(shè)和管理高速公路的高速公路管理公司的經(jīng)營(yíng)管理水平直接影響到高速公路事業(yè)能否健康快速的發(fā)展。而高速公路公司的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀只有通過對(duì)其經(jīng)營(yíng)水平進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)才能夠確定。因此，為高速公路公司構(gòu)建有效的績(jī)效評(píng)價(jià)體系不僅關(guān)系到高速公路公司自身的發(fā)展，還關(guān)系到中國(guó)高速公路事業(yè)的健康發(fā)展。

目前，中國(guó)高速公路公司采用的績(jī)效評(píng)價(jià)體系多沿用一般企業(yè)的績(jī)效管理制度。這種制度不能完全體現(xiàn)高速公路公司財(cái)務(wù)及經(jīng)營(yíng)管理的特殊性。因此，構(gòu)建適應(yīng)高速公路公司經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的、有效的績(jī)效評(píng)價(jià)體系己經(jīng)成為高速公路公司管理中的一項(xiàng)迫切任務(wù)。

一、績(jī)效評(píng)價(jià)體系的功能

構(gòu)建效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系的重要作用在于，它有助于相關(guān)利益各方全面了解公司的經(jīng)營(yíng)狀況及近期發(fā)展變化趨勢(shì)，有助于建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，提高公司的經(jīng)營(yíng)管理水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。通常認(rèn)為，績(jī)效評(píng)價(jià)體系至少具有以下四大功能。

1.評(píng)價(jià)功能。評(píng)價(jià)功能是績(jī)效評(píng)價(jià)體系的基本功能。評(píng)價(jià)的過程就是用績(jī)效這一指標(biāo)對(duì)公司的經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行評(píng)估的過程。它通過對(duì)績(jī)效指標(biāo)中各項(xiàng)具體所指的測(cè)算，全面了解公司經(jīng)營(yíng)管理的狀況，并將這些指標(biāo)值與歷史狀況、管理目標(biāo)、同行發(fā)展水平等進(jìn)行綜合比較后，即可對(duì)公司的盈利能力、發(fā)展能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)能力等做出準(zhǔn)確地評(píng)估，進(jìn)而正確、全面地判斷公司經(jīng)營(yíng)管理的水平。因此，評(píng)價(jià)功能是效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系的最重要的價(jià)值所在。

2.發(fā)展功能。全面準(zhǔn)確地掌握公司的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，不僅能夠?qū)镜默F(xiàn)有經(jīng)營(yíng)情況有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，還可以在為公司未來的發(fā)展把握方向。有效的效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系可以通過將公司過去和當(dāng)前的各項(xiàng)效績(jī)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，從而評(píng)估公司的發(fā)展?jié)摿?，預(yù)測(cè)公司未來發(fā)展的走勢(shì)和速度，從而使相關(guān)利益方能更好地規(guī)劃未來，把握公司的發(fā)展方向和發(fā)展速度。

3.引導(dǎo)功能。引導(dǎo)功能是績(jī)效評(píng)價(jià)體系的另一重要功能。任何一次評(píng)價(jià)都會(huì)有一個(gè)評(píng)價(jià)結(jié)論，而這個(gè)評(píng)價(jià)結(jié)論無管好壞，都會(huì)對(duì)公司的經(jīng)營(yíng)行為產(chǎn)生深刻的影響。公司必然會(huì)根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)論，對(duì)公司的各項(xiàng)工作進(jìn)行分析和評(píng)估，找出公司的強(qiáng)項(xiàng)和弱勢(shì)所在，然后努力地采取有效的措施發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、改善弱勢(shì)，以更進(jìn)一步接近于公司發(fā)展的目標(biāo)，促使公司快速、健康地發(fā)展。

4.組織管理功能。公司構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)體系的根本目的在于加強(qiáng)和優(yōu)化公司的經(jīng)營(yíng)狀況和組織管理水平，并最終提高公司的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，形成有力的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。公司只有把績(jī)效評(píng)價(jià)和改善管理有機(jī)地結(jié)合起來，才能使評(píng)價(jià)工作產(chǎn)生實(shí)效而免于流于形式，才能真正把評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)化為公司發(fā)展的動(dòng)力，才能更好地發(fā)展公司的競(jìng)爭(zhēng)力，使公司保持長(zhǎng)期的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

二、構(gòu)建有效績(jī)效評(píng)價(jià)體系的原則

1.目標(biāo)合理原則。在構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)體系時(shí)，應(yīng)在充分考慮公司內(nèi)部經(jīng)營(yíng)環(huán)境的基礎(chǔ)上設(shè)定合理的目標(biāo)。目標(biāo)定得太低，無法實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的引導(dǎo)功能，目標(biāo)定得太高，又會(huì)出現(xiàn)目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)，評(píng)價(jià)流于形式的尷尬。因此，在設(shè)定目標(biāo)時(shí)必須采取謹(jǐn)慎妥善的態(tài)度，將公司的戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化為績(jī)效評(píng)價(jià)體系實(shí)施時(shí)各職能部門及各員工的工作考核指標(biāo)，使績(jī)效評(píng)價(jià)與日常工作相關(guān)聯(lián)，以確保評(píng)價(jià)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.指標(biāo)優(yōu)選原則。高速公路公司績(jī)效評(píng)價(jià)體系是一個(gè)包含多個(gè)指標(biāo)的龐大繁雜的體系，而其間的各項(xiàng)指標(biāo)又可以進(jìn)一步細(xì)化為更多的小指標(biāo)。如果將這些指標(biāo)全部列舉不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力，而且有可能出現(xiàn)因小失大的疏漏，因?yàn)槊總€(gè)指標(biāo)對(duì)實(shí)現(xiàn)公司整體目標(biāo)的權(quán)重是有差別的。因此，必須對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)選，將那些對(duì)績(jī)效影響較大的指標(biāo)遴選進(jìn)來，而舍棄那些并不重要的指標(biāo)。

3.財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)相結(jié)合原則。一般情況下，績(jī)效評(píng)價(jià)體系所含指標(biāo)中不能只限于財(cái)務(wù)指標(biāo)，這樣容易造成只強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益而忽視社會(huì)效益的局面。因此，科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系應(yīng)該是財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)相結(jié)合而成的。高速公路行業(yè)是一個(gè)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，其帶來效益中有無法衡量的社會(huì)效益。根據(jù)高速公路行業(yè)在這一特點(diǎn)，在構(gòu)建高速公路公司績(jī)效評(píng)價(jià)體系時(shí)不能僅僅以經(jīng)濟(jì)效益為出發(fā)點(diǎn)，而應(yīng)在強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)指標(biāo)的同時(shí)，從技術(shù)、客戶、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)、創(chuàng)新和員工發(fā)展、社會(huì)滿意度等社會(huì)效益層面來優(yōu)選相應(yīng)的指標(biāo)，以保證績(jī)效評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性和全面性。

4.可度量原則。可度量是設(shè)置效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系必須重點(diǎn)考慮的一項(xiàng)重要因素。不可度量即不可操作，沒有可操作性，再科學(xué)、合理、系統(tǒng)、全面的效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系也是紙上談兵，毫無價(jià)值可言。需要說明的是，由于評(píng)價(jià)體系所包含的指標(biāo)繁雜，性質(zhì)也不相同，因此，對(duì)有的指標(biāo)可以進(jìn)行量化，如各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)，而對(duì)有些指標(biāo)只能進(jìn)行定性的描述，如學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)方面的指標(biāo)等等。

三、構(gòu)建有效績(jī)效評(píng)價(jià)體系的方法

公司是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，是人、資本、土地、技術(shù)等要素的有機(jī)組合，在運(yùn)作的過程中，公司不斷地與外界發(fā)生著資金、信息、物質(zhì)的交換。公司的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)并不只是簡(jiǎn)單的投資與回報(bào)、成本與收益之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，公司的經(jīng)營(yíng)總是受到多種因素的交互影響。構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)體系是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須綜合各方面的因素才能真正客觀、準(zhǔn)確地反映公司的經(jīng)營(yíng)狀況。構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)體系的基本要素包括：

1.評(píng)價(jià)主體。評(píng)價(jià)主體又稱評(píng)價(jià)組織者，是評(píng)價(jià)行為的發(fā)起人。一般是與評(píng)價(jià)對(duì)象的利益密切相關(guān)、關(guān)心評(píng)價(jià)對(duì)象經(jīng)營(yíng)狀況的相關(guān)利益人。

2.評(píng)價(jià)客體。評(píng)價(jià)客體就是評(píng)價(jià)對(duì)象，是被評(píng)價(jià)的客體。一般而言，評(píng)價(jià)體系即包括對(duì)公司整體經(jīng)營(yíng)狀況的評(píng)價(jià)，又包括對(duì)公司經(jīng)營(yíng)者的評(píng)價(jià)。

3.評(píng)價(jià)指標(biāo)。評(píng)價(jià)指標(biāo)是根據(jù)評(píng)價(jià)客體和評(píng)價(jià)主體的需要而設(shè)計(jì)的、以指標(biāo)形式體現(xiàn)的能反映評(píng)價(jià)客體特征的客觀因素。評(píng)價(jià)指標(biāo)是實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)和客觀依據(jù)，如果沒有一項(xiàng)項(xiàng)具體的指標(biāo)，評(píng)價(jià)就無從談起。但是，如何才能將那些能夠真正反映公司經(jīng)營(yíng)狀況的重要因素準(zhǔn)確地以各種具體指標(biāo)的形式展現(xiàn)出來，這就是績(jī)效評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)中最重要的問題。遴選指標(biāo)主要需解決選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)和確定指標(biāo)權(quán)重兩個(gè)問題。

選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)的步驟是：首先對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行全面的分析和研究，綜合經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等方面的知識(shí)和公司發(fā)展的目標(biāo)來確定備選的評(píng)價(jià)指標(biāo)，然后用專業(yè)的方法對(duì)備選評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行篩選，最后得到評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

選定指標(biāo)后，還需要確定每一項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重。確定權(quán)重的方法，一是根據(jù)公司經(jīng)營(yíng)的性質(zhì)來確定定量指標(biāo)與定性指標(biāo)的重要程度；二是根據(jù)定量指標(biāo)與定性指標(biāo)的信息可靠程度來確定，這樣才能保證效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系的科學(xué)合理。

4.評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)就是評(píng)價(jià)主體對(duì)評(píng)價(jià)客體進(jìn)行判斷時(shí)的基準(zhǔn)?？?jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)公司經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行判斷的標(biāo)尺。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)歷史的產(chǎn)物，它總是在一定的前提條件下產(chǎn)生的，并會(huì)隨著公司經(jīng)營(yíng)狀況的變化而不斷變化。當(dāng)公司的經(jīng)營(yíng)狀況發(fā)生變化及公司外部的經(jīng)營(yíng)條件發(fā)生改變時(shí)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中評(píng)價(jià)目的、范圍和準(zhǔn)線也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化。正是從這種意義上說，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是在不斷地發(fā)展變化著的。當(dāng)然，在某個(gè)特定的時(shí)間和范圍內(nèi)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)又必須是一定的，應(yīng)具有相對(duì)的穩(wěn)定性，否則就會(huì)出現(xiàn)在評(píng)價(jià)中無所適從或標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題。

總之，對(duì)高速公路公司的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。構(gòu)建一個(gè)科學(xué)、有效、全面、客觀的高速公路公司績(jī)效評(píng)價(jià)體系是我們不斷努力的方向。

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[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]