[摘要]宋元明清時期，舟曲地區(qū)自然災(zāi)害多發(fā)，給當?shù)厣鐣砹撕艽鬄?zāi)難。為減少災(zāi)害帶來的損失和維護統(tǒng)治秩序，歷代政府都采取了一定的防災(zāi)、減災(zāi)措施?？疾爝@一時期舟曲的災(zāi)害狀況及防災(zāi)、減災(zāi)措施，不僅可以填補這一地區(qū)災(zāi)荒史研究的空白，而且對今天的防災(zāi)、救災(zāi)也有一定的借鑒意義。

[關(guān)鍵詞]宋元明清時期；舟曲；自然災(zāi)害；預(yù)防措施

[中圖分類號]K921/927 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-3115（2012）22-0059-02

一、舟曲自然環(huán)境與災(zāi)害類型分析

舟曲縣位于甘肅省東南部，自古以來就是“隴右西陲”，扼陜川之要沖，亦是華夏先祖之羌族繁衍生息之地。舟曲縣域自然條件較差，受大陸氣候影響明顯，全縣不同程度的氣象災(zāi)害幾乎年年發(fā)生。同時，由于境域地形復(fù)雜，各種地質(zhì)災(zāi)害廣泛分布，氣候變化敏感，生態(tài)環(huán)境脆弱?；?、泥石流、地震是本地區(qū)三大主要地質(zhì)災(zāi)害，嚴重影響著舟曲的社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全。

宋元明清時期，舟曲地區(qū)自然災(zāi)害頻發(fā)，現(xiàn)以《舟曲縣志》、《中國災(zāi)害通史》相關(guān)記載為例，對這一時期的自然災(zāi)害情況進行初步統(tǒng)計（見表1）。①

由表1可知，宋元明清時期舟曲地區(qū)的災(zāi)害種類較多，發(fā)生頻繁，呈現(xiàn)出明顯的時段特點。由于宋元時期在舟曲的統(tǒng)治基礎(chǔ)較為薄弱，因此災(zāi)禍造成的損失較為嚴重，幾乎各種災(zāi)害都有；而明清時期政府雖然在此進行了有效統(tǒng)治，但自然條件發(fā)生異常，地震頻發(fā)。

宋元時期，水旱災(zāi)害發(fā)生最為頻繁。由于氣候的變化，雨量趨多時易形成水災(zāi)，但雨量過少時，則容易形成旱災(zāi)。當時旱災(zāi)在諸災(zāi)患中最為嚴重，正是 “民之災(zāi)患大者有四，一曰疫，二曰旱，三曰水，四曰畜災(zāi)，歲必有其一，但或輕或重耳。四事之害，旱暵為甚” 。②在生產(chǎn)力水平低下的古代，旱災(zāi)的出現(xiàn)必然帶來饑荒。

蟲災(zāi)和地震也在宋代舟曲地區(qū)的災(zāi)害中占有很大比重，到了元代，地震災(zāi)害發(fā)生較為頻繁，蟲災(zāi)則較少。另外，宋代的疫災(zāi)也給社會帶來很大危害。由于科學技術(shù)和醫(yī)療條件落后，許多流行性傳染疾病難以得到有效控制和治療，造成人口大量減少，勞動力銳減，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟衰退。

明清時期，舟曲地區(qū)的自然災(zāi)害多以地質(zhì)災(zāi)害為主，主要是地震以及伴隨其而來的滑坡、泥石流等次生災(zāi)害。明清兩代，舟曲地區(qū)地震次數(shù)可謂空前，頻繁的地震給當時的社會穩(wěn)定和人民生產(chǎn)生活造成了極其嚴重的后果。光緒五年（1889）舟曲大地震，造成大量城墻民居建筑被破壞，山崩滑坡，地面開裂，人畜大量死亡。③

其次是旱災(zāi)、雹災(zāi)的發(fā)生頻率較高。在較低的生產(chǎn)力水平下，旱災(zāi)很容易引起饑荒，餓殍遍野，引起社會動蕩，甚至危及封建統(tǒng)治。雹災(zāi)損傷田禾，殺傷人畜，毀壞房屋城垣，還會在靠近河流的地帶引發(fā)水災(zāi)。

災(zāi)害救助是災(zāi)后恢復(fù)經(jīng)濟、穩(wěn)定社會秩序的重要舉措，因此，歷來受到封建統(tǒng)治者的重視。每當災(zāi)害發(fā)生后，從中央到地方政府都會采取一些措施挽救損失，對災(zāi)民進行救治，以達到快速恢復(fù)生產(chǎn)和穩(wěn)定社會秩序的目的。

下表是對元代舟曲地區(qū)政府的救災(zāi)狀況所作的不完全統(tǒng)計，可為明清時期政府在自然災(zāi)害發(fā)生后的主要應(yīng)對措施提供對照。④

宋代董煟在《救荒活民書》中稱：“救荒有賑濟、賑糶、賑貸三者?！雹輧伤螘r期的勸分制度也是一種很典型、很常見的荒政處理手段。勸分就是國家在災(zāi)荒年間勸喻有力之家無償賑濟貧乏，或者使富戶減價出糶所積米谷以惠貧者，也稱為勸糶。⑥元朝在入主中原后，面對頻繁嚴重的自然災(zāi)害，朝廷在獲知災(zāi)情后皇帝派戶部官員去調(diào)查核實災(zāi)情，復(fù)奏朝廷，然后對受災(zāi)區(qū)實施蠲貸相濟的救荒政策，凡遭災(zāi)區(qū)經(jīng)過地方官吏的檢踏，證明情況屬實，就會給予一定的減免。賑濟是歷代在災(zāi)害發(fā)生后采取的救荒措施之一，也是歷朝政府采用最多的措施。

政府為緩解民困、盡快恢復(fù)生產(chǎn)，有效避免災(zāi)后民眾與政府的對立，還實行了另一重要舉措，就是蠲免。明朝政府對發(fā)生特大災(zāi)害的地區(qū)除提供賑災(zāi)糧食外，還提供埋葬死者的“埋葬銀”。

明清時期，基本沿襲前代的救災(zāi)措施，在前代荒政的基礎(chǔ)上制定了一整套相當完善的防災(zāi)、救災(zāi)體制。明代的報災(zāi)、檢災(zāi)制度也相當細致。明太祖洪武元年（1368）八月下詔規(guī)定報災(zāi)之法：“凡水旱之處，不拘時限，可隨時申報?！雹咝⒆诤胫文觊g，始定時限為“夏災(zāi)不得過五月終，秋災(zāi)不得過九月終”。神宗萬歷時，又規(guī)定“近地以五月、七月為限，邊地以七月、九月為限”。⑧洪武二十六年（1393），規(guī)定檢災(zāi)之法：“凡各處田禾遇有水旱災(zāi)傷，所在官司踏勘明白，具實奏聞。仍申合干上司，轉(zhuǎn)達戶部，立案具奏。差官前往災(zāi)所覆踏是實，將被災(zāi)人戶姓名田他（地）頃畝，該征稅糧數(shù)目，造冊繳報本部立案，開寫災(zāi)傷緣由，具奏?！雹岽撕?，又多次作出補充規(guī)定。

在備荒賑災(zāi)活動中，政府始終扮演著主導角色，偶爾會允許和鼓勵民間行為的參與。歷代皆有一些富商大戶在災(zāi)區(qū)進行自發(fā)的救濟活動，或無償提供糧食，或借貸賤糶，以救一時之急。如明代推行的立廠施粥，“明代每遇荒饑，例亦煮粥以賑民，尤以粥廠制度，推行最廣”。由于歷史和社會條件的限制，民間賑濟以血緣和地緣因素為基礎(chǔ)，賑濟范圍較小，但靈活、快速，對穩(wěn)定統(tǒng)治秩序和加強宗法紐帶作用有著積極的意義。

在應(yīng)對地震這樣極具破壞性的自然災(zāi)害時，因為沒有形成相對完善的預(yù)防救治體系，每每發(fā)生大災(zāi)之后，中央政府只是減免地方賦稅和徭役的方式進行有限的賑濟行為；而在廣大基層社會，震后的地方治理好壞則多依賴于州縣官的個人素質(zhì)高低，政府在這樣的重大災(zāi)異面前，往往顯得力不從心。⑩盡管如此，宋元明清時期舟曲地區(qū)政府的救荒歷程為以后的災(zāi)害防治與救災(zāi)工作提供了借鑒和經(jīng)驗。