眼下，很多金融機(jī)構(gòu)到了換屆時(shí)段，其中就包括國(guó)家開發(fā)銀行（下稱“國(guó)開行”）。

多年來，國(guó)開行通常都用“開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)”來描述自己。銀監(jiān)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人也曾在去年表示，國(guó)開行需要在完成商業(yè)化改革后進(jìn)行評(píng)估，然后才能確定其到底是哪一類型的銀行。

該行現(xiàn)任董事長(zhǎng)陳元，明年任期將滿。但臨到換屆之時(shí)，該行定位問題仍是個(gè)待解的謎團(tuán)，甚至其內(nèi)部職工對(duì)公司定位的理解也不一樣。

高層頻繁變動(dòng)

國(guó)開行人事變動(dòng)從去年即已開始。

2011年11月底，原國(guó)開行黨委副書記、副董事長(zhǎng)兼行長(zhǎng)蔣超良赴任農(nóng)行董事長(zhǎng)。此后，國(guó)開行行長(zhǎng)一職空置，直到近期才有了下文，由該行原執(zhí)行董事、副行長(zhǎng)鄭之杰出任。雖然國(guó)開行方面尚未正式公布這一任命，但在10月17日國(guó)開行與中國(guó)扶貧基金會(huì)舉行的“微小貸款扶貧試點(diǎn)合作協(xié)議”簽約儀式上，鄭之杰已以行長(zhǎng)身份出席。

由此，國(guó)開行又空出一個(gè)副行長(zhǎng)的職位。算上該行另一名已經(jīng)退休的執(zhí)行董事、副行長(zhǎng)高堅(jiān)，國(guó)開行已有兩個(gè)空缺的副行長(zhǎng)職位待填補(bǔ)。

而更讓外界關(guān)注的，是現(xiàn)任董事長(zhǎng)陳元將于明年任期屆滿，將滿68歲的陳元，由于到了退休年齡，應(yīng)該不會(huì)再連任。

陳元自1998年任國(guó)開行行長(zhǎng)至今已有14年，其間最大的變化就是進(jìn)行了股份制改革，使國(guó)開行成為首家進(jìn)行改革轉(zhuǎn)型的政策性銀行。

當(dāng)時(shí)有不少專家及媒體在其商業(yè)化改革的目標(biāo)背景下，稱其將變身為商業(yè)銀行，甚至有人預(yù)言其將成為第五大商業(yè)銀行。

但現(xiàn)在看來，國(guó)開行顯然不是要轉(zhuǎn)型成為商業(yè)銀行，在陳元離任前能否對(duì)國(guó)開行做出一個(gè)準(zhǔn)確定位，目前尚有疑問。

游離的“商業(yè)化改革”

國(guó)開行最初是1994年3月17日成立的直屬國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的一家政策性金融機(jī)構(gòu)。

但一位其他政策性銀行的處長(zhǎng)對(duì)《投資者報(bào)》記者說：“國(guó)開行現(xiàn)在不和我們站隊(duì)?！?/p>

他表示，盡管外界在說到政策性銀行時(shí)，都會(huì)說“三大政策性銀行”，即國(guó)開行、進(jìn)出口銀行和農(nóng)發(fā)行，但國(guó)開行認(rèn)為自己已不是一家政策性銀行。

“我們是商業(yè)銀行?！眹?guó)開行一位分行人士說。但其總行一位人士則謹(jǐn)慎表示：“上面還沒定論，我們也不能明確說是什么性質(zhì)的銀行?！?/p>

事實(shí)上，從國(guó)開行的融資及業(yè)務(wù)來看，偏政策性的成分更大一些。該行債券零風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重已經(jīng)連續(xù)延期3年。

債券零風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重可以降低發(fā)行銀行的成本，商業(yè)銀行的債券風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重通常為50%。

從業(yè)務(wù)看，國(guó)開行仍是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大的中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)，更多的服從政策性業(yè)務(wù)。

這是不是意味著國(guó)開行轉(zhuǎn)型失敗呢？

“不能這么說，國(guó)開行并不是要轉(zhuǎn)成商業(yè)銀行，中國(guó)現(xiàn)在不缺商業(yè)銀行，我們是進(jìn)行商業(yè)化改革。在沒有定位的情況下，只能暫時(shí)說是開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)。”前述國(guó)開行總行人士對(duì)記者說。

陳元在今年接受《人民日?qǐng)?bào)》專訪時(shí)曾表示，開發(fā)性金融介乎商業(yè)性金融和政策性金融之間，以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略為宗旨，以中長(zhǎng)期融資為手段，依托國(guó)家信用，以市場(chǎng)化方式支持國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。

所謂“開發(fā)性金融”其實(shí)是政策性金融的深化和發(fā)展，從世界趨勢(shì)看，開發(fā)性金融一般經(jīng)歷三個(gè)發(fā)展階段：第一階段是政策性金融初級(jí)階段，開發(fā)性金融作為政府財(cái)政的延伸，以財(cái)政性手段彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。第二階段是制度建設(shè)階段，開發(fā)性金融以國(guó)家信用參與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，推動(dòng)市場(chǎng)建設(shè)和制度建設(shè)。第三階段是作為市場(chǎng)主體參與運(yùn)行。目前國(guó)開行正處于制度建設(shè)階段。

臨危調(diào)整應(yīng)對(duì)光伏困局

這些年，國(guó)開行也在嘗試為民企提供貸款，有很多成功案例，但也有風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)。今年的“光伏危機(jī)”就是正在困擾國(guó)開行的一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素。

光伏行業(yè)當(dāng)下正遇嚴(yán)冬，歐洲市場(chǎng)的不景氣已經(jīng)讓中國(guó)光伏業(yè)如履薄冰，而此時(shí)美國(guó)又在醞釀針對(duì)中國(guó)光伏業(yè)的“雙反”調(diào)查，讓處于困境中的中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)更是雪上加霜。

由于國(guó)內(nèi)多家相關(guān)公司財(cái)務(wù)狀況惡化，而國(guó)開行曾為多家光伏公司提供授信，因此也被拖入泥潭，其中剛剛在債券市場(chǎng)上曝出短融違約風(fēng)險(xiǎn)的江西賽維LDK正是光伏行業(yè)中獲國(guó)開行授信最多的公司。

該公司為美國(guó)納斯達(dá)克上市公司。數(shù)據(jù)顯示，截至7月末，該公司負(fù)債高達(dá)88.1%，經(jīng)營(yíng)性凈現(xiàn)金流為—10.74億元。加之其2012年1～7月毛利率為—9.16%，而7月單月毛利率為—16.05%，銷售收入與成本倒掛加劇。

財(cái)報(bào)顯示，2012年1～7月凈虧損13.49億元，7月單月凈虧損比6月增加2.67億元，凈虧損呈擴(kuò)大趨勢(shì)。

10月22日，江西賽維LDK稱其20%股權(quán)被有江西新余國(guó)資背景的公司收購(gòu)，也就是說該民企接受了政府救助。

而另一家公司的問題還遠(yuǎn)未解決。曾獲國(guó)開行500億元授信的無錫尚德如今也是債務(wù)纏身，最終將如何解決，還尚未明朗。

盡管光伏行業(yè)面臨危局，但國(guó)開行并不能就此放手。

在國(guó)慶節(jié)前后，該行調(diào)整了對(duì)該行業(yè)的貸款規(guī)劃，表示將重點(diǎn)確保“六大六小”12家光伏企業(yè)的授信額度，其余光伏企業(yè)貸款則將受到嚴(yán)控。

國(guó)開行并未公布12家企業(yè)的具體名單，該行相關(guān)人員表示，這是一個(gè)動(dòng)態(tài)的企業(yè)名單，將根據(jù)企業(yè)發(fā)展的綜合情況不斷調(diào)整。

相比僵死的“政策性”銀行，動(dòng)態(tài)調(diào)整的做法更為靈活。這正像國(guó)開行定位模糊的商業(yè)化改革一樣，其轉(zhuǎn)型之路注定曲折艱難。