摘要：西方權(quán)變理論注重“硬管理”與“軟管理”的有機(jī)統(tǒng)一、良性互動(dòng)。這對(duì)我們思考構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中的社會(huì)管理問題有借鑒意義：第一，硬管理和軟管理相結(jié)合啟發(fā)我們既要依靠法治又要激發(fā)社會(huì)活力；第二，硬管理的軟化啟發(fā)我們重視法律的人性化；第三，軟管理的硬化啟發(fā)我們?cè)诖龠M(jìn)公民的社會(huì)參與時(shí)注重對(duì)法律的借助。

關(guān)鍵詞：硬管理；軟管理；社會(huì)主義和諧社會(huì)

中圖分類號(hào)：C939

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-0544（2012）12-0147-03

管理活動(dòng)是人類基本的社會(huì)實(shí)踐形式，它普遍存在于人類社會(huì)之中，是一切組織生活中必不可少的構(gòu)成部分。在人類生存和發(fā)展的過程中，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的相關(guān)組成部分、社會(huì)生活的具體領(lǐng)域以及社會(huì)發(fā)展的所有環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制，才能造成社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，因此，在各種的管理類別中。社會(huì)管理作為一種政府和社會(huì)組織行為尤為重要，只有切實(shí)有效的社會(huì)管理才能保證社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。當(dāng)前，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。要完成這一歷史任務(wù)，在社會(huì)利益格局復(fù)雜化，社會(huì)變化快捷化，社會(huì)成分多元化的今天，社會(huì)管理更應(yīng)當(dāng)為我們所重視。正如中共十六屆六中全會(huì)所指出：“加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。”

加強(qiáng)社會(huì)管理應(yīng)該從何入手？加強(qiáng)社會(huì)管理不等于加強(qiáng)社會(huì)控制，而應(yīng)該通過加強(qiáng)社會(huì)管理方式的創(chuàng)新來維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的目標(biāo)。那么，如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理方式的創(chuàng)新呢？其實(shí)，學(xué)界對(duì)這個(gè)問題的討論不乏其見，也已經(jīng)獲得一定的成果。不過，如果將社會(huì)管理追本溯源地還原為管理的范疇，那么，從比較的視角出發(fā)，我們可以先行考察其他領(lǐng)域在管理問題上的富有新意的研究成果，以便為我們探討社會(huì)管理創(chuàng)新問題找到有益的新思路。

伴隨人類工業(yè)化發(fā)展，企業(yè)管理成了被密集探討的領(lǐng)域之一，企業(yè)管理在不少場(chǎng)合儼然成為管理學(xué)研究的全部內(nèi)容。就企業(yè)管理研究的結(jié)果看，按照時(shí)間進(jìn)程，學(xué)者總結(jié)出西方管理學(xué)大體上經(jīng)歷了五個(gè)發(fā)展階段。借用計(jì)算機(jī)中“硬”、“軟”概念來區(qū)分不同的企業(yè)管理類別，有學(xué)者總結(jié)說，西方管理學(xué)經(jīng)歷的五個(gè)階段“反映了西方管理從重視‘硬管理’到重視‘軟管理’，再到兩手抓、兩手都要硬的演變過程”。

的確，如果以“硬”指管理中的“硬”因素和“硬”技術(shù)。如戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)、制度、科技等；以“軟”指管理中的人員、作風(fēng)、價(jià)值觀、企業(yè)形象、企業(yè)精神等“軟”因素，那么，西方企業(yè)管理思想發(fā)展演變的規(guī)律是硬——軟——硬——軟——軟硬結(jié)合，即由古典管理理論強(qiáng)調(diào)“硬”，發(fā)展到人際關(guān)系——行為科學(xué)管理理論強(qiáng)調(diào)“軟”，再到現(xiàn)代管理理論強(qiáng)調(diào)“硬”。繼而又到企業(yè)文化管理理論強(qiáng)調(diào)“軟”，最后發(fā)展到第五代管理理論主張兩手抓的軟硬結(jié)合的管理思想。

20世紀(jì)60年代末70年代初西方管理學(xué)出現(xiàn)權(quán)變理論就是第五代管理理論中最重要的一種。這個(gè)理論認(rèn)為。沒有一成不變、普遍有效的管理理論和方法，管理的方式和技術(shù)要隨內(nèi)外環(huán)境的變化而改變。如，美國著名的權(quán)變理論重要人物弗雷德·盧桑斯（Fred Luthans）使用函數(shù)關(guān)系將管理與組織環(huán)境聯(lián)系起來，提出“如果一就要”關(guān)系模式，指出，如果某種環(huán)境存在或發(fā)生，就要采用某種相應(yīng)的管理思想、管理方法和技術(shù)，以有效地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。他強(qiáng)調(diào)應(yīng)根據(jù)不同的具體條件，采取不同的組織方式，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，管理機(jī)制。

根據(jù)權(quán)變理論，管理中就不存在一種脫離環(huán)境條件的最佳模式與最佳方法，不能絕對(duì)地認(rèn)為硬管理，軟管理哪一個(gè)是最好的，一切要隨前提，依時(shí)依地依條件而定?？傊?，管理者應(yīng)該按照不同的現(xiàn)實(shí)情景、不同的組織類型、不同的目標(biāo)和價(jià)值，借鑒不同的管理技術(shù)，采取不同管理方法。因此，如果還是把管理分成“軟”和“硬”兩種具體的辦法，那么，要取得良好的管理效果，就必須把硬管理和軟管理結(jié)合起來，管理者既掌握硬管理，也掌握軟管理，根據(jù)具體情形的不同，審時(shí)度勢(shì)地各取其長，靈活運(yùn)用。

權(quán)變理論研究的是工業(yè)化走向信息化時(shí)代背景下關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜的企業(yè)管理現(xiàn)象，作為一種管理策略。權(quán)變理論所提出的方法對(duì)其他類別的管理不能不具有借鑒意義。目前我們討論社會(huì)管理方式的創(chuàng)新問題，研究的客體依然是各種關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜的當(dāng)下社會(huì)，因此，權(quán)變理論所提出的管理思想對(duì)我們思考構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程的社會(huì)管理問題也有其價(jià)值，同樣能提供我們?nèi)舾蓡⑹尽?/p>

一、硬管理和軟管理相結(jié)合啟發(fā)我們既要依靠法治又要激發(fā)社會(huì)活力

權(quán)變理論注意到，對(duì)目標(biāo)完成來說，硬管理和軟管理兩種管理各具其利，所以，由權(quán)變理論的視角看，管理者應(yīng)當(dāng)既掌握硬管理，也掌握軟管理。對(duì)具體的管理來說，有必要同時(shí)抓好硬管理和軟管理兩個(gè)方面，這樣才能發(fā)揮出管理的最佳效益。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中，權(quán)變理論兼顧硬管理和軟管理的思想對(duì)我們探討當(dāng)前的社會(huì)管理問題有啟發(fā)作用。

就硬管理方面來說，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，涉及到人與人、人與社會(huì)以及人與自然之間的關(guān)系的合理調(diào)整和安排，在利益嚴(yán)重分化，多種訴求相互沖突的情況下，如何合理調(diào)整和安排人與人、人與社會(huì)以及人與自然之間的關(guān)系呢？顯然，必須要有一種可以主導(dǎo)和控制利益對(duì)立關(guān)系的力量來推動(dòng)、維系與保障和諧，毫無疑問，這種力量只有靠法律法規(guī)，由法律法規(guī)為人們提供了普遍的理性標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范。因?yàn)橹挥蟹煞ㄒ?guī)為人們提供普遍的理性標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范，才能棄除人們盲目與極端的意識(shí)和行為。做到和諧共處、良性溝通和充分理解，保證社會(huì)各種活動(dòng)正常有序地進(jìn)行，最終為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供健全的秩序，因此，和諧社會(huì)脫離不了法治。從硬管理和軟管理兩種管理方式的劃分來說，加強(qiáng)法治就是強(qiáng)化硬管理，社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中的社會(huì)管理方式脫離不了這樣的硬管理，所以，我們必須以體現(xiàn)硬管理的法治作為構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)和重要手段，積極推動(dòng)法治國家建設(shè)，扎實(shí)建立法治社會(huì)。

不過，正如《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》所指出：“社會(huì)主義和諧社會(huì)既是充滿活力的社會(huì)，也是團(tuán)結(jié)和睦的社會(huì)。必須最大限度地激發(fā)社會(huì)活力?！鄙鐣?huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)該是有活力的社會(huì)，社會(huì)的活力從何而來呢？的確，硬管理依靠的法律法規(guī)構(gòu)成社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，也為保障著國家的社會(huì)活力，但法律法規(guī)自身不會(huì)自行生發(fā)出社會(huì)活力。要真正激發(fā)起社會(huì)活力，則應(yīng)該注意采用軟管理的方法，借用人文領(lǐng)域的軟技術(shù)，如心理學(xué)上的激勵(lì)、組織、協(xié)調(diào)、溝通去達(dá)到。

社會(huì)活力是社會(huì)有機(jī)體的整體的、綜合的生命力和發(fā)展力，它具體貫穿社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活力和人的自身發(fā)展活力的總和，具體體現(xiàn)社會(huì)活力的這諸方面都端賴于社會(huì)的軟管理。比如，首先，經(jīng)濟(jì)活力在社會(huì)活力中居于首要地位。要激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，一方面要進(jìn)一步深化改革和擴(kuò)大開放，破除一切妨礙發(fā)展的觀念和體制弊端，另一方面要靠激勵(lì)，通過激勵(lì)促進(jìn)社會(huì)成員的事業(yè)熱情，由此調(diào)動(dòng)社會(huì)成員的創(chuàng)業(yè)愿望和動(dòng)力，以及進(jìn)一步拓展事業(yè)的持續(xù)力；其次，政治活力和文化活力是社會(huì)活力的重要方面，要激發(fā)政治活力和文化活力，就要打造寬松社會(huì)環(huán)境，營建健康、和諧、文明進(jìn)步的社會(huì)氛圍。引導(dǎo)公民行使民主權(quán)力，促進(jìn)公民文化素質(zhì)的提升，由此激發(fā)其政治參與和文化創(chuàng)造的主動(dòng)性和積極性；再次，人自身的發(fā)展能力高低是一個(gè)時(shí)代社會(huì)活力最為醒目的標(biāo)志，要促進(jìn)人自身能力的增長固然需要良好環(huán)境的造就，但歸根到底更離不開社會(huì)管理者通過潛移默化的教育，通過不斷的社會(huì)激勵(lì)。通過各類社會(huì)機(jī)構(gòu)和部門的組織、協(xié)調(diào)等方式來達(dá)到對(duì)個(gè)人成長內(nèi)因的促進(jìn)。由此可見，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活力和人的自身發(fā)展活力四個(gè)方面而言，社會(huì)活力的生發(fā)有賴于激勵(lì)、組織、協(xié)調(diào)、溝通這些軟管理的手段，激發(fā)社會(huì)活力就蘊(yùn)含著軟管理的運(yùn)用。

綜合以上兩個(gè)方面可見，只有將確保法律法規(guī)與激發(fā)社會(huì)活力這兩方面結(jié)合起來，使硬管理和軟管理兩種管理相得益彰，即提供和諧社會(huì)的外在保障，又確保一個(gè)社會(huì)的活力；即嚴(yán)格法治，又以激勵(lì)、組織、協(xié)調(diào)的方式激發(fā)出各方面的社會(huì)參與積極性和創(chuàng)造性，這才是優(yōu)化的社會(huì)管理方式，才能實(shí)現(xiàn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)。

二、“硬管理的軟化”啟發(fā)我們重視法律的人性化

權(quán)變理論注意到硬管理和軟管理各有所長，因此主張并用兩者，如何有效地并用兩者呢？現(xiàn)代西方管理實(shí)踐上，管理者還注意對(duì)硬管理的軟化，比如，對(duì)規(guī)章制度、組織結(jié)構(gòu)這些硬因素，一些成功的企業(yè)采取“硬因素的軟處理”的方法——有意通過規(guī)章制度給被管理者留下空間作為自主地帶，以便激勵(lì)被管理者，使他們有機(jī)會(huì)發(fā)揮出主觀能動(dòng)性和積極性，最終實(shí)現(xiàn)管理的最佳效益。權(quán)變理論關(guān)于硬管理的軟化的思想對(duì)我們探討當(dāng)前的社會(huì)管理問題也有著啟發(fā)意義。

固然，法律作為強(qiáng)制性的社會(huì)規(guī)范是不存在彈性空間的，不過，作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧的手段，我們也應(yīng)該注意到“硬因素的軟處理”的方面的。具體來說，我們必須把人不僅僅當(dāng)作個(gè)體的人，還要將人與群體、社會(huì)和環(huán)境聯(lián)系起來，讓法律與人性，以及具體情境相協(xié)調(diào)，并盡可能使之以溫情的方式得到施行，就此，我們不妨把這種對(duì)待法律的方式稱之為“法律的人性化”。法律的人性化，體現(xiàn)了以人為本的原則，便于發(fā)揮人的主體性和積極性，最終實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值目標(biāo)。那么如何貫徹法律的人性化，做到法律“硬因素的軟處理”呢？

其實(shí)，從法律自身來說，法律就存在著人性化的廣闊空間。有學(xué)者說，法律“應(yīng)當(dāng)是人世生活方式的規(guī)則呈現(xiàn)，是對(duì)生活實(shí)體的常態(tài)、常規(guī)、常例的描述，反映其背后的常識(shí)、常理與常情……是一種對(duì)人的處境充滿同情的規(guī)則之治”。這個(gè)判斷給我們提供了很好的啟發(fā)，它告訴我們，作為管理方法的探討，我們的管理固然要依賴于法治這種硬管理，但是我們也完全可以借助法律自身的這種人性化屬性，去做到法律“硬因素的軟處理”。

具體來說，法律的人性化可以在立法和執(zhí)法領(lǐng)域全方位體現(xiàn)出來。同樣，對(duì)于法律“硬因素的軟處理”，我們可以從立法和執(zhí)法方面有所作為。比如，在立法領(lǐng)域，我們必須以公平正義作為價(jià)值取向，以保障人權(quán)作為核心內(nèi)容的立法模式與趨勢(shì)，保證使設(shè)立的法律法規(guī)考慮到人的本能、人的情感，兼顧到人道精神，由此來到達(dá)立法的人性化。近十年來在我國的立法實(shí)踐中立法人性化方面已經(jīng)有了極大的進(jìn)展。如，2003年6月18日國務(wù)院第12次常務(wù)會(huì)議通過《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》將收容強(qiáng)制變?yōu)榫戎栽?，徹底取消了收容遣送制度的?qiáng)制功能和對(duì)公民人身自由的限制性；2003年6月28日第十屆全國人大常委會(huì)第3次會(huì)議通過《中華人民共和國居民身份證法》，它對(duì)警察查驗(yàn)居民身份證范圍做了詳細(xì)界定和限制，根據(jù)這一規(guī)定沒有攜帶身份證的外來人員不再被視為“三無人員”：2003年7月16日國務(wù)院第15次常務(wù)會(huì)議通過《法律援助條例》明確法律援助是政府的責(zé)任，獲取法律援助是公民的權(quán)利。這樣一類人性化的立法實(shí)踐體現(xiàn)了對(duì)社會(huì)成員極大的人性關(guān)懷，有助于社會(huì)管理順利推進(jìn)。

在執(zhí)法領(lǐng)域，我們也必須以人為本，充分尊重和維護(hù)相對(duì)人的個(gè)人權(quán)利和自由，讓執(zhí)法人員通過心理學(xué)的方法分析和認(rèn)識(shí)相對(duì)人的心理，充分把握相對(duì)人的心理世界，從而對(duì)癥下藥地運(yùn)用人性化執(zhí)法方式，促進(jìn)執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。這一方面在我國的執(zhí)法實(shí)踐中已經(jīng)有了極大的進(jìn)展，其中，2012年1月10日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部頒發(fā)的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》就是執(zhí)法人性化的重要舉措?！渡鐓^(qū)矯正實(shí)施辦法》依托基層司法行政機(jī)關(guān)的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行監(jiān)督管理和教育幫助，這種新的行刑方式貫徹尊重和保障人權(quán)的理念，對(duì)服刑犯最大限度地體現(xiàn)人文關(guān)懷，降低對(duì)抗性。這種人性化的處理方式既對(duì)受刑人改過從善，回歸社會(huì)，可以起到積極的作用，也使法律得到落實(shí)，有助于我們社會(huì)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、軟管理的硬化啟發(fā)我們?cè)诖龠M(jìn)公民的社會(huì)參與時(shí)注重對(duì)法律的借助

權(quán)變理論注意到將硬管理和軟管理結(jié)合起來，如同注意到對(duì)硬管理的軟化，在現(xiàn)代西方管理實(shí)踐上，管理者也注意到對(duì)軟管理的硬化。比如，西方許多管理者注意對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行感情投資，借此發(fā)揮個(gè)人的積極性，在日本，這一措施尤其顯著，儼然已經(jīng)形成定制，為此日本不少企業(yè)管理者為了增進(jìn)與企業(yè)職工的感情，營造集體凝聚力，依靠電腦來存貯、檢索有關(guān)職工生日的資料和職工家庭情況的其它資料，并且將之納入企業(yè)的工作制度。權(quán)變理論關(guān)于軟管理的硬化的思想對(duì)我們探討當(dāng)前的社會(huì)管理方式也同樣有啟發(fā)作用。

在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程的社會(huì)管理中，如何借鑒軟管理的硬化的思想呢？毫無疑問，從軟管理上著眼，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中，我們要重視服務(wù)、重視協(xié)商，運(yùn)用民主的方式、服務(wù)的方式，發(fā)揮個(gè)人、各類健康社會(huì)組織參與社會(huì)的積極性和主動(dòng)性，增進(jìn)其社會(huì)活力，促使它們?cè)谏鐣?huì)和諧和穩(wěn)定發(fā)揮出作用。在具體做法上，我們可以將實(shí)踐中的一些好經(jīng)驗(yàn)好做法整理出來，并加以政策配套，最終從法律法規(guī)角度加以確認(rèn)。比如，在管理實(shí)踐中，不少地區(qū)的社會(huì)管理者不定期走訪民情，這促進(jìn)了不同層面的社會(huì)溝通、交流，作為實(shí)踐中的好做法，有些地方制定了相應(yīng)的政策法規(guī)，將民情走訪制度化、規(guī)范化。這些政策法規(guī)從“硬件”的方面為軟管理提供制度保障，對(duì)于激勵(lì)公民和民間組織經(jīng)濟(jì)活力來說，就是屬于軟管理的硬化。

另外，如前所述，政治活力和文化活力是社會(huì)活力的重要方面，人自身的發(fā)展能力更是任何時(shí)代社會(huì)活力最為醒目的標(biāo)志，那么，如何激發(fā)社會(huì)的政治活力和文化活力，推進(jìn)人自身的活力的發(fā)展呢？這固然需要依靠激勵(lì)、組織、協(xié)調(diào)的方式等軟管理的方式，但同時(shí)也需要有法律法規(guī)的具體保障。比如，1990年12月28日第七屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過，2008年4月24日第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議修訂的《中華人民共和國殘疾人保障法》，1992年4月3日第七屆中華人民共和國全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過，2005年8月28日第十屆中華人民共和國全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議修正的《中華人民共和國婦女兒童權(quán)益保障法》，1996年8月29日由中華人民共和國第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，這些法律及其各地制定的具體實(shí)施細(xì)則，營造了健康、和諧、文明進(jìn)步的社會(huì)氛圍，激發(fā)出我國的相對(duì)弱勢(shì)人群的社會(huì)參與主動(dòng)性和積極性，為增進(jìn)社會(huì)活力提供了良好的保障。

此外，作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)背景下的政府軟管理重要目標(biāo)，我們期待所有社會(huì)成員有自覺的社會(huì)主義核心價(jià)值觀的樹立，誠實(shí)守信，道德自律，使社會(huì)能步入公平正義的軌道。那么如何讓所有社會(huì)成員誠實(shí)守信呢？在許多西方國家，為了確保誠信道德的貫徹，政府建立了伴隨個(gè)人一生的信用檔案，通過這種硬管理，強(qiáng)化了誠信在人們意識(shí)和現(xiàn)實(shí)生活中的作用。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中，我們也同樣可以借助這一類方法，將軟管理的硬化，在促進(jìn)公民的社會(huì)參與主動(dòng)性時(shí)，注重對(duì)法律的借助，從而推動(dòng)社會(huì)管理取得良好收效！

責(zé)任編輯 楊小民