摘要：公民社會(huì)作為公民的自組織體系，在政治層面的公共交易中發(fā)揮著重要作用，它能夠促進(jìn)公共交易平等、充分、合理地進(jìn)行，這就是公民社會(huì)的公共交易功能。公民社會(huì)公共交易功能的有效發(fā)揮能夠化解群體性事件，這是因?yàn)楣裆鐣?huì)交易功能能夠降低群體性事件數(shù)量、降低群體性事件對(duì)抗性、促進(jìn)公權(quán)力妥善處理群體性事件、促進(jìn)公民形成和諧的行為習(xí)慣以及通過(guò)調(diào)試價(jià)值分配鞏固社會(huì)和諧的基礎(chǔ)等原因。政府應(yīng)引導(dǎo)公民社會(huì)有序發(fā)揮其公共交易功能，促進(jìn)群體性事件的解決和社會(huì)和諧。

關(guān)鍵詞：公民社會(huì)；公共交易功能；群體性事件；機(jī)理

中圖分類號(hào)：D035.29

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-0544（2012）12-0142-05

一、公民社會(huì)公共交易功能

（一）政治過(guò)程是一個(gè)公共交易過(guò)程

政治機(jī)制“為一個(gè)社會(huì)權(quán)威性地分配價(jià)值”。社會(huì)矛盾的解決，實(shí)際上是各利益相關(guān)方之間利益關(guān)系的一種安排，這種安排是相關(guān)方之間進(jìn)行談判、角力和妥協(xié)所達(dá)到的一種均衡，這本質(zhì)上是一種公共交易過(guò)程。事實(shí)上，從交易的觀點(diǎn)來(lái)看，市場(chǎng)和政府、私營(yíng)部門和公營(yíng)部門之間是很相似的，“可以根據(jù)交易范例來(lái)觀察政治和政治過(guò)程”。因而可以說(shuō)，政治過(guò)程也是一種市場(chǎng)過(guò)程，在政治市場(chǎng)中，作為選民的公民、利益集團(tuán)、政府和官員之間進(jìn)行著博弈和交易。德國(guó)著名政治哲學(xué)家哈貝馬斯（Jurgen Habermas）也有類似的看法，他認(rèn)為在現(xiàn)代社會(huì)，“利益沖突無(wú)法繼續(xù)在私人領(lǐng)域內(nèi)部得以解決，于是沖突向政治層面轉(zhuǎn)移”。針對(duì)特定的議題，“私人管理、社團(tuán)組織、政黨和公共管理機(jī)關(guān)之間”，在政治層面直接進(jìn)行博弈和交易。

理論上，通過(guò)各利益相關(guān)方的政治層面的公共交易，能夠達(dá)到各方的利益均衡，促進(jìn)各方利益的實(shí)現(xiàn)。公共交易的主體越具有廣泛的代表性，交易過(guò)程越充分、合理，則處理公共事務(wù)和問題的決策或方案就越公正。但在現(xiàn)實(shí)中，公共交易過(guò)程是受到諸多限制的，（1）公權(quán)力問題。公共交易與私人交易有一個(gè)很大的不同，那就是公共權(quán)力很多時(shí)候是作為交易的一方存在的。公共權(quán)力一旦被少數(shù)不法官員或部門利益綁架，或者在公共交易中偏袒利益相關(guān)方中的某一方，就會(huì)造成交易的不平等，不充分。（2）交易費(fèi)用問題。公共交易涉及面廣，是一種十分復(fù)雜的交易過(guò)程。公民和政府之間的公共交易過(guò)程有可能因?yàn)橘M(fèi)用因素而無(wú)法進(jìn)行或不能充分進(jìn)行。（3）信任問題。公共交易的相關(guān)方的利益實(shí)際上處在相互矛盾之中，這會(huì)導(dǎo)致人們之間缺乏信任，而缺乏信任將使得交易的過(guò)程和結(jié)果缺乏實(shí)效。

（二）公民社會(huì)的公共交易功能

公民社會(huì)作為公民的自組織體系，在政治層面的公共交易中發(fā)揮著重要作用，“公民社會(huì)能夠促進(jìn)公共交易平等、充分、合理地進(jìn)行，這就是公民社會(huì)的公共交易功能”。公民社會(huì)之所以能夠促進(jìn)公共交易的進(jìn)行，可以這樣來(lái)理解，（1）公民社會(huì)是公民的自組織體系，是公民利益和偏好的集聚和體現(xiàn)，因而維護(hù)其所代表的公民群體的利益。（2）作為公民和國(guó)家之間的橋梁，公民社會(huì)可以促進(jìn)政府和公民之間進(jìn)行溝通、交流和互動(dòng)。（3）公民社會(huì)是一種公民行使民主權(quán)利、參政議政的重要渠道，它為普通公民切實(shí)參與公共交易過(guò)程提供了平臺(tái)。（4）公民社會(huì)作為一種組織形態(tài)，代表著一部分公民的現(xiàn)實(shí)利益，也就意味著一種動(dòng)員能力和現(xiàn)實(shí)力量，因而它為公共交易過(guò)程提供了維護(hù)公平交易的制約力量。（5）公民社會(huì)作為一種組織結(jié)構(gòu)，需要投入資源，耗費(fèi)成本，需要持續(xù)存在下去，這些因素使得公民社會(huì)組織在公共交易過(guò)程中獲得理性，進(jìn)而取得信任。（6）公民社會(huì)組織作為一種自組織體系，包含著自愿、協(xié)調(diào)的因素在內(nèi)，能夠使得相關(guān)方在公共交易中減少費(fèi)用支出。

公民社會(huì)公共交易功能的本質(zhì)在于通過(guò)利益相關(guān)方充分談判和溝通，使得公共交易結(jié)果達(dá)到這樣一個(gè)狀態(tài)，即各相關(guān)方都有效參與了這個(gè)交易過(guò)程，各方利益都得到了表達(dá)和承認(rèn)，各方的合理訴求通過(guò)博弈和妥協(xié)都得到了不同程度實(shí)現(xiàn)。在這個(gè)狀態(tài)下，對(duì)公共事務(wù)和問題的公共交易所得到的是一個(gè)各相關(guān)方的合理均衡，這個(gè)均衡結(jié)果是被大家接受和認(rèn)可的，因而就具有很強(qiáng)的合法性，這將帶來(lái)基于滿意而產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定與和諧。

二、近年來(lái)群體性事件的原因分析

當(dāng)前，我國(guó)正處在社會(huì)矛盾多發(fā)期，群體性事件出現(xiàn)了一些新的特征和趨勢(shì)。（1）數(shù)量有反彈趨勢(shì)；（2）網(wǎng)絡(luò)群體性事件凸現(xiàn)；（3）參與主體復(fù)雜化；（4）對(duì)抗性加?。唬?）訴求多元化；（6）大量涉及公權(quán)力。群體性事件頻發(fā)，其原因是多方面的，就其直接原因來(lái)看，主要有以下幾個(gè)方面：（1）2008年席卷全球的金融危機(jī)以來(lái)，我國(guó)就業(yè)問題壓力增大。（2）一些政府部門執(zhí)法方式簡(jiǎn)單粗暴，不公開透明。（3）勞動(dòng)糾紛，企事業(yè)單位的工資拖欠、待遇偏低、企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)產(chǎn)生的下崗失業(yè)人員的善后安置等。（4）涉及三農(nóng)問題的征地拆遷過(guò)程中補(bǔ)償不合理等。此外，行政、事業(yè)單位亂收費(fèi)、環(huán)境污染影響農(nóng)作物甚至傷害居民健康、醫(yī)患糾紛、購(gòu)置房產(chǎn)等大額消費(fèi)品中的糾紛等也是直接導(dǎo)致相關(guān)群體性事件的重要因素。

在直接原因背后，則潛藏著群體性事件的深層次矛盾和問題。這些矛盾和問題更為本質(zhì)，是造成當(dāng)前群體性事件的根本原因。

1 迅速發(fā)展帶來(lái)了社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)能量的失衡。社會(huì)運(yùn)行需要一系列的制度來(lái)規(guī)范，制度“就是一系列被指定出來(lái)的規(guī)則、服從程序和道德、倫理的行為規(guī)范”，包含憲法法律、黨和政府的政策、風(fēng)俗習(xí)慣、意識(shí)形態(tài)、倫理道德等，這些構(gòu)成了一個(gè)社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的結(jié)構(gòu)框架。各種社會(huì)能量，包括經(jīng)濟(jì)的、政治的、文化的各種能量，遵循既定的制度框架，是社會(huì)和諧有序運(yùn)行的基本保證。我國(guó)正處在一個(gè)高速發(fā)展、快速現(xiàn)代化的過(guò)程中，人民的經(jīng)濟(jì)政治和文化能量和要求在不斷擴(kuò)大。這一能量和要求必然和既有的制度框架發(fā)生不匹配、相摩擦。美國(guó)學(xué)者塞繆爾·P·亨廷頓曾經(jīng)指出“恰恰是現(xiàn)代化已在全球蔓延，才使整個(gè)世界充滿了暴力和動(dòng)蕩”，其核心解釋也是認(rèn)為政治參與水平（不斷增加的政治能量）與政治制度化（既有的結(jié)構(gòu)）之間不協(xié)調(diào)。

2 收入分配失衡。收入差距過(guò)大，導(dǎo)致部分低收入群體生活困難，也彰顯社會(huì)分配不公平。以收入差距為基礎(chǔ)，又會(huì)衍生出教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等各種民生問題。而2010年以來(lái)，一些與人民群眾生活密切相關(guān)的商品價(jià)格有明顯上升趨勢(shì)，這加重了中下層民眾的生活壓力。從總體上看，我國(guó)收入差距在持續(xù)擴(kuò)大。據(jù)《中國(guó)社會(huì)和諧穩(wěn)定報(bào)告》（2008）的數(shù)據(jù)，反映收入差距水平的基尼系數(shù)在1984年為0.257；1990年上升至0.355；2001、2002年分別上升至0.447和0.454；2005年超過(guò)0.46，2007年超過(guò)0.47。而國(guó)際上公認(rèn)的警戒線是0.40，超過(guò)了這個(gè)值，就意味著收入分配差距十分嚴(yán)重。我國(guó)的收入分配差距問題。還蘊(yùn)含著城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、社會(huì)階層差距、勞資矛盾等問題。收入差距過(guò)大所形塑的基本經(jīng)濟(jì)關(guān)系深刻而內(nèi)在的決定著人們的思想和行為，一旦找到發(fā)泄點(diǎn)，就可能造成群體性事件。群體性事件可能各有不同特點(diǎn)和訴求，但歸根結(jié)底，與收入分配差距過(guò)大有著深刻的關(guān)系。為此，2010年的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中明確提出了增加人民收入和縮小收入差距的要求。

3 一些地方公權(quán)力運(yùn)行失范。確實(shí)有少數(shù)官員在內(nèi)心里，不把權(quán)力視為人民的授予，表現(xiàn)在行為上，就缺乏權(quán)為民所用的動(dòng)力。有些地方官員，官商勾結(jié)、官煤勾結(jié)，近幾年隨著房地產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，還出現(xiàn)了官房勾結(jié)甚至官房一體。如就2010年特別突出的拆遷糾紛而言，我國(guó)仍然處在工業(yè)化和城市化過(guò)程中，征地和拆遷工作不可避免。但是無(wú)論是土地和房產(chǎn)都事關(guān)公民的重大財(cái)產(chǎn)權(quán)利。補(bǔ)償不合理，而政府又站在開發(fā)商一邊，導(dǎo)致暴力拆遷，甚至拆遷中出現(xiàn)死亡事件，引發(fā)了相關(guān)群眾的集體上訪甚至暴力抗?fàn)帯４送?，有的地方官員和基層干部在處理基層群眾矛盾的時(shí)候，不能秉公執(zhí)法，而是懷有私心，干預(yù)辦案，極少數(shù)的官員竟然甘愿充當(dāng)黑惡勢(shì)力的“保護(hù)傘”。這些就會(huì)直接損害到群眾的切身利益。長(zhǎng)此以往，干群關(guān)系矛盾的積累就會(huì)日益加深。造成上述濫用權(quán)力、違法亂紀(jì)的根本原因在于權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督。中央黨校陳述教授指出，黨和政府反腐敗成績(jī)很大，但也有尷尬，就權(quán)力監(jiān)督的難度而言，他形象的概括為“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，下級(jí)監(jiān)督太險(xiǎn)，同級(jí)監(jiān)督太難，紀(jì)委監(jiān)督太軟，組織監(jiān)督太短，法律監(jiān)督太晚”。

4 政府應(yīng)對(duì)群體性事件舉措失當(dāng)。在我國(guó)，行政管理體制改革是一項(xiàng)涉及政府執(zhí)政理念、政府角色、政府行為方式等的體制性變革。但在一些群體性事件中我們看到，有些地方政府部門和部分官員依然延續(xù)傳統(tǒng)政治思維，動(dòng)輒靠出動(dòng)警力強(qiáng)行壓服、對(duì)案情諱莫如深而忽視洶洶輿論，對(duì)事件輕易就做出“少數(shù)別有用心的人煽動(dòng)不明真相的群眾鬧事”的定性，等等。這種面對(duì)事件“拖、壓、捂、蓋”的方式，在信息化時(shí)代，在人民群眾民主參與熱情高漲的時(shí)代，顯然不僅不利于問題的解決，而是往往要激化矛盾。

5 我國(guó)公民社會(huì)與政府關(guān)系不成熟。在當(dāng)代，社會(huì)世界演化成了三個(gè)領(lǐng)域，即（1）政治社會(huì)或政府系統(tǒng)；（2）經(jīng)濟(jì)社會(huì)或市場(chǎng)系統(tǒng)；（3）公民社會(huì)或民間組織系統(tǒng)。我國(guó)公民社會(huì)近年來(lái)取得了迅速成長(zhǎng)。據(jù)《中國(guó)社會(huì)藍(lán)皮書》（2009）的數(shù)據(jù)，截至08年9月底，全國(guó)各類民間組織為38.2萬(wàn)個(gè)，與07年同期相比，民間組織增加2.1萬(wàn)個(gè)，增幅約為6％。中央編譯局研究員俞可平認(rèn)為，民間組織及其成員的政治參與熱情很高，“但缺乏有效的參與機(jī)制”，同時(shí)，政府對(duì)民間組織缺乏足夠的信任，雙方尚未形成完全的信任關(guān)系和伙伴關(guān)系。公民社會(huì)缺乏有效政治參與機(jī)制，就可能導(dǎo)致無(wú)序參與；政府和公民社會(huì)之間缺乏互信，就可能使得無(wú)序參與具有對(duì)抗性。

6 社會(huì)成員心理上的不公平感。據(jù)《中國(guó)社會(huì)和諧穩(wěn)定報(bào)告》（2008）調(diào)查，對(duì)“近10年來(lái)哪個(gè)群體獲得的利益最多”這個(gè)問題，近70％公眾選擇國(guó)家干部；52.13％選擇私營(yíng)企業(yè)主；47.98％選擇國(guó)有／集體企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者。而選擇農(nóng)民的只有3.59％；選擇工人的只有2.88％。與此同時(shí)，28.26％的公眾認(rèn)為干部和群眾之間最容易出現(xiàn)矛盾和沖突；24.02％選擇窮人和富人之間；11.98％選擇雇主與雇員之間。在這種心理認(rèn)知下，普通人會(huì)產(chǎn)生相對(duì)的被剝奪感，認(rèn)為社會(huì)不公平。這是引發(fā)群體性事件的心理基礎(chǔ)。

三、公民社會(huì)公共交易功能化解群體性事件的機(jī)理

公民社會(huì)具有促進(jìn)公共交易合理、充分、平等進(jìn)行的功能。大力發(fā)揮這一公共交易功能，對(duì)于化解群體性事件，構(gòu)建和諧社會(huì)，具有重要意義。

（一）公民社會(huì)公共交易功能能夠有效降低群體性事件數(shù)量

從產(chǎn)生機(jī)制上說(shuō)，群體性事件之所以發(fā)生，肯定是利益相關(guān)方至少有一方對(duì)社會(huì)矛盾和問題的解決不滿。從而引發(fā)了不和諧。而之所以有利益相關(guān)方不滿，這肯定是由于問題和矛盾的處理，并未通過(guò)平等充分合理的公共交易，達(dá)到令大家滿意的均衡解。而公民社會(huì)公共交易功能的發(fā)揮。使得利益相關(guān)方能夠通過(guò)充分、平等、全面的交易過(guò)程而達(dá)到令各相關(guān)方滿意并認(rèn)可其合法性的結(jié)果。這就為群體性事件的減少提供了機(jī)制上的保證。從公民社會(huì)的組織狀態(tài)而言，公民社會(huì)各種組織建制既然是代表其成員的利益，因而，在其成員個(gè)體或全體對(duì)特定矛盾和問題的解決方案十分不滿意時(shí)，就會(huì)在通過(guò)組織名義進(jìn)行進(jìn)一步訴求和交易以及立刻走向街頭進(jìn)行群體形式的對(duì)抗之間，有個(gè)緩沖和選擇。如果利益相關(guān)方能夠恰當(dāng)把握這個(gè)節(jié)點(diǎn)，就會(huì)排除群體性事件的發(fā)生。在公民社會(huì)能夠有效完成這一交易功能的前提下，理性的人會(huì)盡量采用進(jìn)一步交易的方式，因?yàn)檫@比發(fā)生群體性事件成本低，風(fēng)險(xiǎn)小。

（二）公民社會(huì)公共交易功能能夠有效降低群體性事件對(duì)抗性

群體性事件可以說(shuō)是利益相關(guān)方希望進(jìn)一步與其他各方進(jìn)行溝通談判和交易，以期實(shí)現(xiàn)切身愿望的過(guò)程。但是當(dāng)前中國(guó)群體性事件大多是在體制外進(jìn)行的，帶有一定的對(duì)抗性，有時(shí)甚至是暴力對(duì)抗。之所以發(fā)生這種情形，與參與事件的群體成員缺乏組織性是有密切關(guān)系的。單個(gè)的人，其力量是很小的，會(huì)自覺接受基本的社會(huì)規(guī)范。其非法行為也大多是在合法的煙幕或偏僻、黑暗等自然條件下進(jìn)行的。而當(dāng)單個(gè)的人聚合起來(lái)的時(shí)候，他們的力量便得到了放大，同時(shí)他們的行為也淹沒在了聚合的群體中，從而單個(gè)的人可能預(yù)期他的負(fù)面行為不會(huì)被發(fā)現(xiàn)和追究，這時(shí)，聚合成群體的單個(gè)的人的脫離監(jiān)督的機(jī)會(huì)主義行為和心理便受到鼓舞并膨脹。于是，打、砸、搶甚至燒、傷、殺等劇烈的對(duì)抗性便產(chǎn)生了。這時(shí)往往會(huì)傷及無(wú)辜，破壞社會(huì)秩序，而且進(jìn)一步激化矛盾。而通過(guò)公民社會(huì)進(jìn)行公共交易，就可能緩解上述問題。當(dāng)公民社會(huì)組織認(rèn)為有必要采取較為激烈的表達(dá)方式的時(shí)候，也可能動(dòng)員其成員依法走上街頭，施加壓力。但這時(shí)走上街頭的單個(gè)的人，是公民社會(huì)組織的單個(gè)的人。公民社會(huì)組織既然依法行使發(fā)動(dòng)這種群體行動(dòng)的權(quán)利，也就要履行法律所賦予它的義務(wù)，而不得破壞社會(huì)秩序。于是公民社會(huì)的集會(huì)示威游行等群體壓力行動(dòng)中的個(gè)人，是受到公民社會(huì)組織現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的，其行為便具有規(guī)范性，而不會(huì)動(dòng)輒演變?yōu)榧ち覍?duì)抗的混亂狀態(tài)。群體性事件很容易使得人們?nèi)壕鄣淖畛跄康陌l(fā)生偏離，成為單純宣泄的途徑，走向不理性。而當(dāng)群體性事件的群聚是以公民社會(huì)組織依法動(dòng)員的形式展開時(shí)，這種群聚只是公民社會(huì)發(fā)揮其交易功能的一種手段，人們不會(huì)輕易失去理性。

（三）公民社會(huì)公共交易功能能有效促進(jìn)公權(quán)力妥善處理群體性事件

社會(huì)主義國(guó)家黨和政府是代表廣大人民群眾的根本利益的，是把“從群眾中來(lái)，到群眾中去”當(dāng)做核心的工作方法的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，隨著利益多元化的出現(xiàn)，群眾路線的工作方法在實(shí)際工作中的難度增加了，表現(xiàn)在黨員干部和群眾的關(guān)系上，“在改革開放和長(zhǎng)期執(zhí)政條件下，黨脫離群眾的危險(xiǎn)增加了”。部分黨員干部由于與群眾聯(lián)系不夠密切，因而在公共交易過(guò)程中，就不了解群眾的迫切需求，工作上就被動(dòng)，公共交易質(zhì)量就不高，各利益相關(guān)方就可能不滿意。正是這種情況，導(dǎo)致了公共權(quán)力在很多群體性事件中未能有效化解矛盾，甚至激化矛盾。現(xiàn)在有些黨員干部，的確存在不能深入群眾，和群眾零距離地拉家常，了解情況的問題。而只有常常深入群眾，才能了解群眾疾苦，才能真正熟悉民情，掌握民意，獲得民心，才能對(duì)孕育中的群體性事件等問題有清晰的認(rèn)識(shí)，才能抓住群體性事件發(fā)生的根本原因和機(jī)制，防患于未然。面對(duì)面才能心貼心，才能獲得群眾的信任和擁護(hù)，黨和政府才能真正提高執(zhí)政能力。需要注意的是，我們深入群眾，不是為了單方面的教育甚至壓服群眾，而是平等地探討交流，要向人民群眾學(xué)習(xí)。真心為群眾辦事，就會(huì)得到群眾的真心擁護(hù)，這是一條真理。公民社會(huì)公共交易功能，可以給政府提供群眾的訴求信息，可以減少政府所面對(duì)的需要協(xié)調(diào)的人員數(shù)量?？梢栽诮灰走^(guò)程中實(shí)現(xiàn)公權(quán)力和社會(huì)組織的相互監(jiān)督。這為政府及時(shí)掌握群體性事件的來(lái)龍去脈，公正客觀地化解社會(huì)矛盾和問題提供了助力，降低了交易費(fèi)用。公民通過(guò)其所參與的組織，可以型塑政府政策。

（四）公民社會(huì)公共交易功能能夠促進(jìn)公民形成和諧的行為習(xí)慣

人的行為既受外部制度的約束，也受內(nèi)化的無(wú)形制度的約束。而公民社會(huì)公共交易功能在這兩個(gè)方面都可以發(fā)揮作用。當(dāng)公民社會(huì)存在公共交易需求的時(shí)候，它就會(huì)去尋找交易路徑。在這個(gè)過(guò)程中，交易相關(guān)方通過(guò)互動(dòng)，就會(huì)逐漸約定進(jìn)行交易的一系列規(guī)則。這些規(guī)則可以是成文的，也可能就是一些慣例等等。這些約束即會(huì)存在于組織之間，也會(huì)存在于組織內(nèi)部。規(guī)則的存在即為公民提供了行為約束，又為公民提供了一種預(yù)期，即既然存在規(guī)則，那么當(dāng)發(fā)生矛盾和問題的時(shí)候，就可以按照這些規(guī)則來(lái)進(jìn)行交易，這樣做可能是有效的。這種規(guī)則實(shí)際上可以提高信賴。事實(shí)上，在公共交易過(guò)程中。國(guó)外已經(jīng)形成了一些有效的做法。在21世紀(jì)初，俄政府認(rèn)為第三部門和社會(huì)組織應(yīng)該與政府能夠形成合作伙伴關(guān)系，基于這條思路，俄聯(lián)邦政府要求各聯(lián)邦區(qū)注重推動(dòng)公民社會(huì)的發(fā)展。俄政府鼓勵(lì)社會(huì)組織在公共生活和政治生活中發(fā)揮建設(shè)性作用。俄政府還促進(jìn)建設(shè)了一個(gè)被稱為“公民論壇”的平臺(tái)，在這個(gè)平臺(tái)上，社會(huì)組織被允許和政府部門就公民所關(guān)心的問題進(jìn)行討論。美國(guó)弗吉尼亞州費(fèi)爾法克斯縣（Fairfax County，Virginia）的“縣議會(huì)建立、批準(zhǔn)或聯(lián)系的理事會(huì)（Boards）、權(quán)威機(jī)構(gòu)（Authorities）和委員會(huì)（Commissions）等咨詢、顧問機(jī)構(gòu)有78個(gè)”。縣行政當(dāng)局則把與“市民和社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人建立伙伴關(guān)系”作為重要的五項(xiàng)職能之一。該縣這樣的制度和機(jī)制安排能夠保證公民社會(huì)參與到公共管理中來(lái)。無(wú)論是公民論壇制度還是咨詢顧問制度，都給公民提供了一個(gè)可預(yù)期的公共交易路徑，并受到這一路徑的約束。

同時(shí)，公民社會(huì)公共交易功能的發(fā)揮過(guò)程，離不開公民社會(huì)組織成員團(tuán)結(jié)起來(lái)，為了本組織的合理利益而共同努力。在這個(gè)過(guò)程中，人們就會(huì)鍛煉如何求同存異，如何正確處理個(gè)別性和一般性的矛盾，進(jìn)而使得本團(tuán)體能夠形成一致。這個(gè)過(guò)程被黑格爾所高度評(píng)價(jià)，他認(rèn)為人們組成同業(yè)公會(huì)這一組織，是人們由個(gè)別性走向倫理性的重要一步，在這里，人們的公共意識(shí)和利他行為得到訓(xùn)練。在這個(gè)過(guò)程中，公共理性得到培養(yǎng)。公共理性就是站在公共立場(chǎng)上來(lái)評(píng)價(jià)和判斷周圍的人和事。公共理性的培育并內(nèi)化于公民。無(wú)疑有利于降低人們?cè)诿鎸?duì)社會(huì)矛盾和問題時(shí)，走向極端的可能性，促進(jìn)人們理性平和地通過(guò)有序的交易途徑解決問題。

（五）公民社會(huì)公共交易功能能夠通過(guò)調(diào)試價(jià)值分配鞏固社會(huì)和諧的基礎(chǔ)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)反映收入差距水平的基尼系數(shù)在1984年為0.257，1990年為0.355，2001、2002年分別為0.447和0.454，2005年超過(guò)0.46，2006年為0.47。近幾年來(lái)這一數(shù)據(jù)并未得到有效改善，而國(guó)際上公認(rèn)的警戒線是0.40，超過(guò)了這個(gè)值，就意味著收入分配差距十分嚴(yán)重。收入差距過(guò)大，導(dǎo)致部分低收入群體生活困難，彰顯社會(huì)不公。以收入差距為基礎(chǔ)，又會(huì)衍生出教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等各種民生問題。中國(guó)的收入分配差距問題，還蘊(yùn)含著城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、社會(huì)階層差距、勞資矛盾等問題。收入差距過(guò)大所形塑的基本經(jīng)濟(jì)關(guān)系深刻而內(nèi)在地決定著人們的思想和行為。一旦找到發(fā)泄口，就可能造成和放大群體性事件。群體性事件可能各有不同特點(diǎn)和訴求，但歸根結(jié)底，與收入分配差距過(guò)大有著深刻的內(nèi)在關(guān)系。

公民社會(huì)的公共交易功能，可以敦促公共政策在價(jià)值分配上做出更加合理的安排。從而在市場(chǎng)價(jià)值分配和政治價(jià)值分配之間形成一個(gè)調(diào)試。公民社會(huì)通過(guò)促進(jìn)利益相關(guān)方和政府之間的討論和交易，可以達(dá)成關(guān)于社會(huì)秩序和價(jià)值分配的一致。這種一致所產(chǎn)生的規(guī)則在一定程度上重新界定了人們之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，從而對(duì)人們的收入關(guān)系產(chǎn)生調(diào)節(jié)作用。從韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，1980年代早期和中期，韓國(guó)工業(yè)化迅速推進(jìn)。然而，到了1980年代中后期，“制造業(yè)企業(yè)走向衰落，而非生產(chǎn)性服務(wù)部門則迅猛增長(zhǎng)。城市住房及其他不動(dòng)產(chǎn)項(xiàng)目上的投機(jī)顯然已成為獲利最豐的商業(yè)行為。普通民眾受到的傷害已超過(guò)了可以容忍的程度?！比藗冋J(rèn)為經(jīng)濟(jì)不公正對(duì)中產(chǎn)階級(jí)和勞工階層打擊最大，而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)不公的原因主要是“獲利容易，尤其是通過(guò)地產(chǎn)（和房產(chǎn)）投機(jī)不勞而獲”。在這一背景下，韓國(guó)成立了爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)公正公民聯(lián)盟（CCEJ），他們的宗旨是尋求聯(lián)合普通公民，采取和平的體制內(nèi)方式，尋求改進(jìn)現(xiàn)實(shí)的辦法。他們認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)不公正導(dǎo)源于“不勞而獲的收入、投機(jī)、收入的不合理分配和稅制”，而這一問題“不可能單獨(dú)由政府”解決，而是需要公民社會(huì)的力量來(lái)參與解決?？梢姽裆鐣?huì)可以把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的分配不公問題，在包括政府在內(nèi)的利益相關(guān)方之間，進(jìn)行談判和公共交易，以期實(shí)現(xiàn)一個(gè)既能照顧到效率，又能照顧到公平的公共政策安排。而這個(gè)節(jié)點(diǎn)的確定，只有利益相關(guān)各方通過(guò)充分的溝通、談判和妥協(xié)，才能達(dá)到合理的均衡狀態(tài)。公民既可以通過(guò)公民社會(huì)組織“對(duì)其工作環(huán)境和目標(biāo)等施加重要影響”，又會(huì)在公民社會(huì)組織所提供的主人翁體驗(yàn)（democratic experience）的基礎(chǔ)上，在公共政策過(guò)程中能夠擁有一種關(guān)乎公共利益的寬廣的利益視野，這有利于效率與公平節(jié)點(diǎn)的確定。關(guān)于公民社會(huì)調(diào)試價(jià)值分配，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家魏杰也曾經(jīng)指出中國(guó)收入分配之所以被扭曲一個(gè)很重要原因“就是因?yàn)樾姓α亢唾Y本力量過(guò)于強(qiáng)大，公民社會(huì)未能形成”。魏杰所說(shuō)公民社會(huì)未能形成，是指中國(guó)公民社會(huì)還不夠成熟，所以在調(diào)節(jié)分配方面的公共交易功能尚未充分發(fā)揮出來(lái)。隨著中國(guó)公民社會(huì)的逐步發(fā)展和完善，將會(huì)在調(diào)節(jié)價(jià)值分配方面發(fā)揮越來(lái)越大的作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)公平和公正，從而為社會(huì)和諧提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

四、結(jié)語(yǔ)

公民社會(huì)公共交易功能能夠在化解群體性事件中發(fā)揮作用。公民社會(huì)公共交易功能能夠潤(rùn)滑政府和社會(huì)之間的互動(dòng)關(guān)系，使得國(guó)家整體上在互動(dòng)均衡中實(shí)現(xiàn)持續(xù)和諧。要積極培育公民社會(huì)的有序發(fā)展，發(fā)揮其公共交易功能，促進(jìn)群體性事件的化解。政府在引導(dǎo)公民社會(huì)有序發(fā)揮其公共交易功能的過(guò)程中，應(yīng)該把握收和放之間合理的度，既不收得過(guò)死，窒息其活力；又不放得過(guò)松過(guò)快，導(dǎo)致缺乏規(guī)范性。要做到既促進(jìn)公民社會(huì)生機(jī)勃勃地發(fā)展，又保證宏觀駕馭能力，最大限度發(fā)揮公民社會(huì)公共交易功能的建設(shè)性作用，有效化解群體性事件。

責(zé)任編輯 楊小民