摘要：潔凈煤技術(shù)是重要的能源科學(xué)技術(shù)，也是戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，潔凈煤技術(shù)涵蓋從煤炭開采到利用全過程，是煤炭開發(fā)和利用中旨在減少污染和提高效率的煤炭加工、燃燒、轉(zhuǎn)化和污染控制等新技術(shù)的總稱。文章總結(jié)了潔凈煤技術(shù)發(fā)展規(guī)律和態(tài)勢，結(jié)合我國潔凈煤能源轉(zhuǎn)換與利用的發(fā)展戰(zhàn)略，建議近中期應(yīng)該重點支持這一領(lǐng)域。

關(guān)鍵詞：潔凈煤技術(shù)；煤化工；污染控制；資源綜合利用

中圖分類號：F407.21

文獻標識碼：A

文章編號：1004-0544（2012）12-0115-04

近20年來，我國經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展，對能源的需求和消費迅速增加，由此所引起的環(huán)境問題也越來越突出，在中國發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)已經(jīng)刻不容緩，潔凈煤技術(shù)是中國能源的未來。也是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的支柱。發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，不僅有利于發(fā)展我國煤炭資源優(yōu)勢、提高能源效率、加強環(huán)境保護。還有利于生產(chǎn)潔凈能源、減少和部分替代石油消費量、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。

一、潔凈煤開發(fā)利用的戰(zhàn)略意義

1 大力推進煤炭資源清潔化利用，保障和鞏固國家的能源安全體系

盡管新能源近年來在世界范圍內(nèi)得到了長足的發(fā)展，但是在可預(yù)見的將來，化石燃料在世界一次能源中的主導(dǎo)地位依然不會改變，石油、煤炭和天然氣仍將“三足鼎立”。根據(jù)IEA的預(yù)測[IEA，World Energy Qutlook，2009]，按目前的發(fā)展狀況，從2007到2030年，世界能源需求的77％是化石燃料，其中煤炭需求增長最多，占1／3以上；即使在控制地球氣溫升高2℃（控制大氣CO₂濃度在450ppm）的前景下，化石能源的需求也將繼續(xù)增長并在2020年左右達到頂峰，此后逐漸降低，但即使到2030年，其在全球能源需求中所占的比例仍達2／3以上。我國是世界上最大的煤炭生產(chǎn)和消費國，也是為數(shù)不多的以煤炭為主要一次能源的國家之一（見圖1）。煤炭提供了我國76％的能源和60％以上的化工原料。由于石油、天然氣及水資源等的相對貧乏，煤炭在以后數(shù)十年里仍將作為我國比較現(xiàn)實的和不可替代的能源基礎(chǔ)。

根據(jù)2009年國家發(fā)改委公開的資料顯示：當(dāng)前我國石油對外依存度已超過50％，接近國際能源“安全警戒線”的邊緣。這意味著工業(yè)化高速增長的中國面臨著比其他國家更大的挑戰(zhàn)。在全球能源性產(chǎn)品價格不斷上漲的情況下，不僅要面對能源產(chǎn)品價格上漲帶來的生產(chǎn)成本增加和商業(yè)風(fēng)險，同時還要面對其中潛藏的能源安全風(fēng)險、社會風(fēng)險，甚至是政治風(fēng)險。在經(jīng)濟全球化與能源資源全球范圍內(nèi)配置的時代背景下，還堅持利用“兩個市場”和“兩種資源”戰(zhàn)略政策的風(fēng)險將會逐漸升高。這也說明，如果中國寄希望于通過世界石油市場來得到工業(yè)化高速增長進程中不斷增加的能源需求，勢必會給中國帶來一系列其他的風(fēng)險。中國能源資源保障能力建設(shè)的重點應(yīng)放在國內(nèi)，即要充分利用國內(nèi)的煤炭資源優(yōu)勢，大力推進煤炭資源清潔化利用，保障和鞏固國家能源安全體系。

2 潔凈煤開發(fā)利用能夠改善煤炭利用效率低、緩解環(huán)境污染的壓力，是低碳經(jīng)濟的必然選擇

煤炭等化石燃料的儲量有限，燃燒和利用過程會對環(huán)境造成污染，因此，高效、潔凈地進行煤的燃燒與利用，也即實現(xiàn)煤利用過程中的節(jié)能減排，是當(dāng)今我國能源工業(yè)乃至國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展所面臨的緊迫問題，而提高燃煤轉(zhuǎn)換效率、控制燃煤污染則是解決問題的關(guān)鍵所在。潔凈煤能源技術(shù)的含義是：煤炭從開發(fā)到利用全過程中，旨在減少污染和提高效率的煤炭加工、燃燒、轉(zhuǎn)化和污染控制等新技術(shù)的總稱。當(dāng)前已成為世界各國解決環(huán)境問題主導(dǎo)技術(shù)之一，也是高技術(shù)國際競爭的一個重要領(lǐng)域。

化石燃料特別是煤是高含碳的燃料，在燃燒過程中將要排放大量的二氧化碳。目前化石燃料燃燒產(chǎn)生的CO₂等溫室氣體導(dǎo)致的全球變暖和氣候變化以引起高度的重視，成為影響人類社會可持續(xù)發(fā)展所面臨的緊迫問題，也是世界各國所面臨的共同問題。作為CO₂的主要排放源，燃煤過程中CO₂排放的控制越來越引起人們的關(guān)注，正逐漸成為全球潔凈煤技術(shù)研究、開發(fā)和應(yīng)用的主要甚至是唯一的技術(shù)推動力?？刂坪蜏p少CO₂等溫室氣體排放是目前能源乃至所有社會、經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展所必需面對的問題和挑戰(zhàn)。我國是以煤為主要能源的大國，CO₂排放量位居世界前列，如何有效利用煤炭資源并實現(xiàn)燃煤CO₂的減排已經(jīng)成為熱點研究課題。由于經(jīng)濟水平和技術(shù)水平的限制，目前我國還不大可能直接承擔(dān)大量的CO₂減排任務(wù)，因此，潔凈煤技術(shù)的基礎(chǔ)研究需要繼續(xù)開展高效、低污染燃燒方面的研究以支持國家目前的節(jié)能減排目標，但作為戰(zhàn)略目標和滿足我國能源和電力工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略需求，也必須將與CO₂減排和控制方面的基礎(chǔ)作為潔凈煤技術(shù)基礎(chǔ)研究的核心內(nèi)容。

二、我國潔凈煤開發(fā)利用的現(xiàn)狀與存在的問題

我國高度重視資源節(jié)約和環(huán)境保護，節(jié)能減排取得積極進展，但是面臨的問題依然嚴峻，面對我國燃煤利用過程中效率低、污染嚴重兩大難題，需要積極開展煤的高效清潔利用過程中燃燒基礎(chǔ)理論、污染物的生成、遷移與控制，環(huán)境友好的煤基多聯(lián)產(chǎn)資源化利用、燃煤近零排放等方面的研究。新形勢下，清潔煤能源技術(shù)的主要發(fā)展趨勢包括：超（超）臨界壓力鍋爐加煙氣脫硫技術(shù)（PC-FGD）、整體式煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電技術(shù)（IGCC）、煤氣化腋化及多聯(lián)產(chǎn)、氧／燃料燃燒（Oxy-fuel combustion）等煤燃燒及利用技術(shù)；在保證經(jīng)濟增長的同時，逐步研究并應(yīng)用新的CCS技術(shù)（CO₂ capture and sequestration，CO₂捕集和封存）及其它燃煤污染物排放及控制新技術(shù)，根本治理煤炭燃燒和利用過程中對環(huán)境的污染。實現(xiàn)能源與環(huán)境的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1 我國潔凈煤開發(fā)利用現(xiàn)狀

由于中國煤炭開采和利用的特點決定，中國潔凈煤技術(shù)領(lǐng)域與國外潔凈煤技術(shù)領(lǐng)域重點放在燃燒發(fā)電技術(shù)上有所不同，涵蓋從煤炭開采到利用全過程，是煤炭開發(fā)和利用中旨在減少污染和提高效率的煤炭加工、燃燒、轉(zhuǎn)化和污染控制等新技術(shù)的總稱。潔凈煤能源技術(shù)按其生產(chǎn)和利用的過程分類，大致可分為三類：第一類是在燃燒前的煤炭加工和轉(zhuǎn)化技術(shù)，如煤的物理和化學(xué)凈化、配煤、型煤、水煤漿、煤炭液化、煤炭氣化等。第二類是煤炭燃燒技術(shù)。主要是潔凈煤發(fā)電技術(shù)，目前，國家確定的主要是循環(huán)流化床燃燒、增壓流化床燃燒、整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)、超臨界機組加脫硫脫硝裝置、低NOX燃燒技術(shù)以及未來的與燃料電池結(jié)合的聯(lián)合循環(huán)系統(tǒng)。第三類是燃燒后的煙氣凈化技術(shù)。主要有煙氣脫硫技術(shù)、煙氣脫硝技術(shù)、顆粒物控制技術(shù)和以汞為主的痕量重金屬控制技術(shù)等，同時以CO₂的分離、回收和填埋為核心的污染物近零排放燃煤技術(shù)也已成為潔凈煤技術(shù)的主要發(fā)展方向。

中國清潔煤技術(shù)的發(fā)展起步晚于主要歐美國家。中國清潔煤技術(shù)研發(fā)主要在20世紀50年代起步，初期主要集中于煤炭燃燒前的物理清潔技術(shù)，除塵、減硫、增加煤炭充分燃燒。到70年代，國內(nèi)清潔煤技術(shù)在后發(fā)優(yōu)勢的作用下得到較快發(fā)展，為我國清潔煤技術(shù)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。80年代是中國清潔煤技術(shù)發(fā)展跟上了國際水平，煤炭選洗達到了跳汰、重介選洗，煤轉(zhuǎn)化技術(shù)獲得突破，煤炭燃燒技術(shù)成為研究的重點領(lǐng)域。從上世紀末至今，中國持續(xù)開展國家科技項目攻關(guān)，開展國際合作融入了國際清潔煤技術(shù)發(fā)展的大環(huán)境，技術(shù)水平獲得長足發(fā)展，部分技術(shù)進入市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。如今，中國清潔煤技術(shù)已經(jīng)緊跟國際水平，部門技術(shù)屬于世界領(lǐng)先。政府積極推廣大型清潔煤技術(shù)的示范項目，推動清潔煤技術(shù)的市場化、產(chǎn)業(yè)化，可概括如表1。

我國一直重視潔凈煤能源技術(shù)的研究開發(fā)和應(yīng)用，在極其有限的條件下，經(jīng)過努力在煤的燃燒、轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵技術(shù)裝備及其系統(tǒng)方面取得了不小成果，尤其是水煤漿制備與燃燒技術(shù)、常壓循環(huán)流化床鍋爐技術(shù)持續(xù)的大型化和推廣應(yīng)用，多種形式的新型燃燒器，超臨界機組的引進消化，增壓流化床鍋爐聯(lián)合循環(huán)發(fā)電技術(shù)的中試，各種煙氣脫硫裝置的研究與應(yīng)用，煤氣化技術(shù)的引進和消化吸收，整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)技術(shù)的攻關(guān)和煤炭液化關(guān)鍵技術(shù)的研究等。在2001年開始的新一輪863國家高新技術(shù)計劃中潔凈煤技術(shù)作為十四個主題之一被列入，反映了國家對這一領(lǐng)域的高度重視。

在進行技術(shù)研究與開發(fā)的同時，我們也培養(yǎng)和造就了一批研究開發(fā)與示范基地。根據(jù)我國資源與燃煤污染的狀況，我國的潔凈煤技術(shù)多年來的發(fā)展，有了我國特有的構(gòu)架，制定了以煤炭洗選為源頭、以煤炭氣化為先導(dǎo)、以煤炭潔凈燃燒和發(fā)電為核心的技術(shù)體系。其基本內(nèi)容包括：煤炭加工與凈化技術(shù)（洗煤、型煤、水煤漿和優(yōu)化配煤技術(shù)）、煤炭高效清潔燃燒（循環(huán)流化床燃燒、高效低污染的粉煤燃燒、超超臨界發(fā)電、燃煤聯(lián)合循環(huán)發(fā)電等）；煤炭轉(zhuǎn)化（氣化、液化、制氫燃料電池）；污染控制技術(shù)（煙氣脫硫、脫硝、高效除塵與顆粒物控制）、廢棄物管理（粉煤灰綜合利用，礦區(qū)污染控制，煤矸石、煤層氣、煤泥等）。

近幾年，我國通過引進、消化和自主開發(fā)，在潔凈煤技術(shù)的研究開發(fā)、示范及推廣應(yīng)用三個層次上，均取得了較大進展，縮小了我國在潔凈煤技術(shù)領(lǐng)域同發(fā)達國家之間的距離。

一是在煤炭洗選和加工方面，選煤設(shè)計能力大幅度提高，由4142億t／a提高至5102億t／a；干法洗選、重介質(zhì)旋流器、細粒煤分選等技術(shù)迅猛發(fā)展：水煤漿制漿生產(chǎn)能力達到200萬t／a以上，工業(yè)燃燒水煤漿取得實質(zhì)性進展：已建成較大規(guī)模的動力配煤生產(chǎn)線，配煤能力約5000萬t／a；型煤技術(shù)得到大力推廣。

二是在煤炭轉(zhuǎn)化方面，引進和自主開發(fā)了一些新的煤炭氣化技術(shù)，如多噴嘴水煤漿新型氣化爐、加壓粉煤流化床氣化爐、灰熔聚常壓流化床氣化爐，并進行了放大試驗，目前工業(yè)應(yīng)用以引進技術(shù)、裝備為主等：百萬噸級煤直接液化工業(yè)示范廠，已通過可行性研究，煤炭間接液化技術(shù)開發(fā)取得進展；成功研制了kW級燃料電池堆，完成了30kW燃料電池系統(tǒng)與電動汽車系統(tǒng)聯(lián)合試驗和試車系統(tǒng)。

三是在潔凈燃燒與發(fā)電方面，220t／h以下的循環(huán)流化床鍋爐已實現(xiàn)國產(chǎn)化，410t／h循環(huán)流化床鍋爐燃煤發(fā)電工程示范正在組織實施。整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電（IGCC）、干煤粉氣化、熱煤氣凈化、燃氣輪機和余熱系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)的研究已經(jīng)啟動。

四是在污染物治理與資源綜合利用方面，開發(fā)了一系列煙氣脫硫、除塵新技術(shù)，完成了多套電站煙氣脫硫工程；煤矸石和煤泥等廢物再資源化，已初步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，當(dāng)年廢物再資源化率達50％以上。

2 我國潔凈煤開發(fā)利用存在的問題

潔凈煤技術(shù)在世界范圍內(nèi)經(jīng)過40年的研究、開發(fā)和應(yīng)用，已經(jīng)在轉(zhuǎn)化、燃燒及污染控制方面取得了巨大的成就，形成了一批從煤的洗選、燃燒、氣化、液化、煙氣凈化到煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電、燃料電池發(fā)電等先進產(chǎn)業(yè)化技術(shù)。然而這些并不代表著潔凈煤技術(shù)已經(jīng)發(fā)展到可以解決所有問題的水平，隨著煤炭需求的增長和環(huán)境保護意識的深入。潔凈煤技術(shù)的發(fā)展還必須解決以下三個問題。

第一，進一步提高能源轉(zhuǎn)換效率和降低污染物排放問題。隨著對環(huán)境保護的日益重視，各國對燃煤污染排放控制的標準日益嚴格，例如我國即將提出的燃煤電廠大氣污染物控制標準較目前執(zhí)行的國家標準要嚴格得多，因此為了滿足達標排放和降低污染物控制的成本，電廠需要深度降低污染物的理論和技術(shù)，而在實現(xiàn)低污染的同時如何維持和提高效率也是燃燒理論和技術(shù)研究所必須關(guān)注的課題。

第二，CO₂減排問題。煤是含碳量最高的化石燃料，在其轉(zhuǎn)化和燃燒過程中不可避免地產(chǎn)生大量的二氧化碳，而現(xiàn)有的污染控制設(shè)備對二氧化碳幾乎毫無辦法，僅僅通過提高效率來減少二氧化碳排放，其能力非常有限，因此如何控制和減少煤在轉(zhuǎn)化和燃燒過程中的CO₂排放、或如何適應(yīng)CO₂控制和減排的需要，也是潔凈煤技術(shù)在未來發(fā)展中所面臨的關(guān)鍵問題。

第三，潔凈煤技術(shù)的發(fā)展利用問題。隨著本世紀油氣資源的漸趨匱乏，以煤氣化和液化為核心的煤化工技術(shù)將在滿足人們?nèi)找嬖鲩L的燃料、化學(xué)品及化工制品的需求中發(fā)揮更大的作用。同時發(fā)展中國家飛速的工業(yè)化進程又將極大地增加電力行業(yè)的用煤需求。單獨地在每個行業(yè)進行效率提高和污染控制，既帶來了巨大的成本代價，而且取得的效果并不顯著。因此如何跨越行業(yè)界限，從整體最優(yōu)化的角度解決煤在轉(zhuǎn)化和燃燒時所面臨的效率和環(huán)境問題，將直接影響到潔凈煤技術(shù)能否最大程度地實現(xiàn)煤炭資源的經(jīng)濟和社會價值。因此以解決以上問題為出發(fā)點的煤分級利用多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)正受到日益關(guān)注，潔凈煤技術(shù)的發(fā)展前沿及最終目標是煤基近零排放系統(tǒng)。

三、我國潔凈煤發(fā)展前景及戰(zhàn)略重點

目前，隨著國際石油的緊缺和價格的不斷提升，煤炭的清潔轉(zhuǎn)化和高效利用日益受到重視。美國能源部2002年提出了CCPI（Clean Coal Power Initiative）計劃，以解決現(xiàn)存能源系統(tǒng)的環(huán)境污染問題，開發(fā)具有CO₂處理功能的電力和清潔燃料聯(lián)產(chǎn)、污染物近零排放的能源系統(tǒng)。2003年美國還宣布了FutureGen示范項目。建立世界上首個污染近零排放、電力和氫聯(lián)合生產(chǎn)的大型試驗基地，我國也參與了此項目計劃。此外，歐洲、日本、加拿大、澳大利亞等發(fā)達國家分別提出了各自的潔凈煤技術(shù)路線圖。這些技術(shù)無一例外地采用了以煤氣化為基礎(chǔ)，以煤制油、煤制氫或煤制化學(xué)品與燃氣、蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電為主線的多聯(lián)產(chǎn)體系，輔助CCS，實現(xiàn)CO₂的零排放。

未來20、30年之內(nèi)化石能源作為我國主要能源的地位不可撼動，其中以煤為主導(dǎo)。所以未來一段時間之內(nèi)煤的低碳利用就是低碳能源的核心問題。如果不在煤的清潔利用上做文章，其他一切只能是空談，低碳只是一句口號。社會節(jié)能、總量控制、發(fā)展可再生能源都是實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的道路，但最后必須要落實到煤的清潔利用上。所以可以認為，煤的清潔利用也屬于清潔能源。中國實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的關(guān)鍵是煤炭的清清利用。

未來，以煤氣化為龍頭的IGCC多聯(lián)產(chǎn)是我國煤炭清潔利用的戰(zhàn)略方向。國家2005-2020年科技中長期規(guī)劃中指出：“煤的經(jīng)濟、高效、清潔利用——要把發(fā)展以煤氣化為基礎(chǔ)的聯(lián)產(chǎn)技術(shù)作為戰(zhàn)略選擇，創(chuàng)出一條有中國特色的技術(shù)路線，即：以煤氣化為基礎(chǔ)，利用多種先進技術(shù)組合，在發(fā)電的同時，可聯(lián)產(chǎn)合成氣、液體燃料、化學(xué)品以及氫等產(chǎn)品，未來還可以采取二氧化碳封存，實現(xiàn)二氧化碳近零排放”。由此可見，研發(fā)和示范IGCC煤基多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)。是未來一二十年我國能源科技領(lǐng)域的一項重要任務(wù)，已經(jīng)編制完成并即將公布的我國《煤炭深加工示范項目規(guī)劃》已明確將IGCC煤基多聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)作為“十二五”期間的重大示范工程。

在目前的技術(shù)經(jīng)濟條件下，煤炭清潔化利用必然會增加企業(yè)和消費者的成本，導(dǎo)致經(jīng)濟主體一般不會自覺主動采取清潔化利用措施。于是需要政府充分發(fā)揮公共管理職能，通過制度設(shè)計，制定一系列政策法規(guī)和形成有效的激勵機制，以規(guī)范企業(yè)和消費者行為，引導(dǎo)經(jīng)濟主體在生產(chǎn)和生活中改變傳統(tǒng)用煤方式，從而達到減少煤炭使用對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞，保障國家能源安全的目的。當(dāng)前的戰(zhàn)略重點應(yīng)著重先考慮以下兩個方面。

第一，完善潔凈煤轉(zhuǎn)化利用技術(shù)。經(jīng)過20多年的發(fā)展，國外的煤炭氣化、液化以及發(fā)電技術(shù)已經(jīng)日趨成熟。我國雖然起步較晚，但在最近的兩三年來已經(jīng)作為全球領(lǐng)先的高效、低污染煤電廠的建設(shè)者脫穎而出，并掌握了相關(guān)技術(shù)且降低了生產(chǎn)成本。國內(nèi)的這些進步得益于清潔煤技術(shù)政策，但為了進一步累積優(yōu)勢、取得重大突破，政府需要改進與完善現(xiàn)有的技術(shù)政策，建立健全清潔煤技術(shù)創(chuàng)新平臺和激勵機制，重視國際交流與合作，充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用。

首先建立我國新一代清潔煤能源技術(shù)研發(fā)基地和綜合性清潔煤能源創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園。形成技術(shù)研發(fā)、工程化研究和示范緊密結(jié)合的國家平臺，提升自主創(chuàng)新能力。其次，制定煤炭清潔化利用技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用的稅收優(yōu)惠政策和財政補貼政策。制定稅收優(yōu)惠政策，是指通過政策的傾斜，使各企業(yè)從傳統(tǒng)煤炭工業(yè)向新技術(shù)煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)變。對于使用煤炭清潔化利用技術(shù)的企業(yè)，在稅收方面相應(yīng)享有激勵和優(yōu)惠措施，這才能提高企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)的積極性。具體稅收優(yōu)惠政策，可以從企業(yè)所得稅的優(yōu)惠、營業(yè)稅的優(yōu)惠、房產(chǎn)稅的減免優(yōu)惠等方面來具體制定。例如，對于應(yīng)用煤炭清潔化利用技術(shù)的企業(yè)，可以免征兩至三年的企業(yè)所得稅，或者減少一定百分比的稅率：對于建設(shè)煤炭清潔化利用技術(shù)項目的房屋，免征一定期限的房產(chǎn)稅等。提供財政補貼，可以使企業(yè)更有積極性的去完成煤炭清潔化利用技術(shù)的項目建設(shè)。煤炭清潔化利用技術(shù)中的財政補貼主要是指，在開發(fā)過程中政府給予財政補貼或承諾給予承擔(dān)示范項目的企業(yè)低息貸款等資金項目支持。除此之外，政府還可以給予技術(shù)支持，指政府對有意應(yīng)用清潔煤技術(shù)的企業(yè)可以無償提供技術(shù)支持，并安排相關(guān)技術(shù)人員在新技術(shù)安裝和使用過程中進行技術(shù)指導(dǎo)。

第二，優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用布局。我國煤炭產(chǎn)業(yè)布局存在的主要問題是產(chǎn)需非對稱分布。在已查明的煤炭儲量中，晉陜蒙寧占67％；新甘青、云貴川渝占20％；其他地區(qū)僅占13％。東部地區(qū)多數(shù)省區(qū)煤炭開發(fā)強度較大，使礦區(qū)乃至地區(qū)的煤炭均衡生產(chǎn)期大大縮短，京津冀、東北、華東、中南地區(qū)煤炭需求量持續(xù)增加，供應(yīng)缺口進一步加大。中國煤炭供應(yīng)地主要集中在晉陜蒙寧等主產(chǎn)區(qū)，“北煤南運、西煤東調(diào)”壓力加大。煤炭生產(chǎn)與消費逆向布局的矛盾更加突出。煤炭布局的總體思路是：“穩(wěn)定調(diào)入?yún)^(qū)生產(chǎn)規(guī)模，增加調(diào)出區(qū)開發(fā)規(guī)模，適度開發(fā)自給區(qū)資源”。

為了順利推進煤炭清潔化利用戰(zhàn)略，必須更加重視煤炭產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展，這就需要制定與完善清潔化利用目標下促進煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策機制。國內(nèi)煤炭產(chǎn)業(yè)應(yīng)該以清潔化利用為契機，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，構(gòu)建現(xiàn)代煤炭產(chǎn)業(yè)體系，以增強保障國家能源安全的能力。也就是說，為了既能保障國家能源安全、又能促進煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，政府需要從國家戰(zhàn)略面建立煤炭產(chǎn)業(yè)清潔化改造、現(xiàn)代煤炭產(chǎn)業(yè)與國家能源安全這二者之間的有機關(guān)聯(lián)。

責(zé)任編輯 梅瑞祥