摘要：從公共政策的價值標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)田水利的實(shí)際出發(fā)，新中國農(nóng)田水利政策與建設(shè)實(shí)踐因其符合普惠、可行、經(jīng)濟(jì)和社會效益顯著的價值標(biāo)準(zhǔn)，贏得了全社會、特別是農(nóng)民的積極支持，使我國農(nóng)田水利建設(shè)取得了巨大的成就。新中國農(nóng)田水利發(fā)展的歷史表明，確立農(nóng)田水利的公共產(chǎn)品屬性，制定完善的興修農(nóng)田水利的公共政策與制度體系。是推動我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展、提升農(nóng)民生活水平的重要途徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；公共政策；農(nóng)民；價值

中圖分類號：S279.2；D232

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-0544（2012）12-0108-04

公共政策是政府、政黨或其他社會公共權(quán)威部門，在一定歷史條件下，為解決一系列社會問題和當(dāng)下的社會需求，規(guī)范和指導(dǎo)有關(guān)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體或個人的行動，“有效地調(diào)動和利用社會經(jīng)濟(jì)資源，以實(shí)現(xiàn)公平與效率等價值目標(biāo)的主張或決策”。新中國成立以來，農(nóng)田水利建設(shè)不僅是恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的先決條件，而且對于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也具有基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性的作用，農(nóng)田水利建設(shè)政策符合公共政策的特征。因此，從公共政策的價值標(biāo)準(zhǔn)：普惠、經(jīng)濟(jì)效益、社會可行和實(shí)踐檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，來分析農(nóng)田水利建設(shè)的特點(diǎn)、績效和發(fā)展方向等問題很有意義。

一、水利建設(shè)確立了普惠的政策標(biāo)準(zhǔn)

自古以來洪澇災(zāi)害就是中華民族的心腹之患。一旦洪水泛濫，不僅造成“人為魚鱉”、“災(zāi)民遍野”的慘劇，而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)乃至整個社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都幾近停滯，興修水利的迫切性不言而喻。在新中國建立初期，興修水利的主要目標(biāo)是：防洪安全，保障人的生命財產(chǎn)安全；糧食安全，保障糧食供給；21世紀(jì)國家則把水利提升到關(guān)系國家“防洪安全、供水安全、糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全”的戰(zhàn)略地位?？梢姡鳛楣伯a(chǎn)品（或準(zhǔn)公共產(chǎn)品）所呈現(xiàn)的重要性，主要表現(xiàn)在受益的非排它性上，即水利效益可以使全民共享。水利建設(shè)所具有的普惠目標(biāo)，引導(dǎo)和約束中國共產(chǎn)黨、政府和社會各階層民眾在各自的領(lǐng)域內(nèi)以其制度化的活動推動農(nóng)田水利建設(shè)，并使其效益為現(xiàn)實(shí)和未來的各社會主體所平等分享。

新中國成立之初，中國共產(chǎn)黨和政府面臨著完成民主革命遺留任務(wù)、恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)、鞏固新生政權(quán)等眾多亟待解決的難題?；趫?zhí)政黨為人民服務(wù)的理念和全國人民對實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的迫切要求，中國共產(chǎn)黨在綜合了各種意見的基礎(chǔ)上作出決策——把興修水利當(dāng)做提高和改善人民生活、恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的重要途徑之一。為興修水利，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)袖們提出了許多重要指示和方針，如20世紀(jì)的“一定要把淮河修好”、“要把黃河的事情辦好”、“一定要根治海河”；21世紀(jì)的“讓黃河為中華民族造?！钡纫幌盗兄甘?，既顯示大江大河對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生命財產(chǎn)的嚴(yán)重威脅，又昭示國家治理大江大河的決心和信心，具有鮮明的人本價值取向。

興修水利的決策作出之后，國家很快就制定了水利建設(shè)的基本政策：大力防治水患，重點(diǎn)進(jìn)行河流治理工程，同時興修灌溉工程，減輕旱災(zāi)?！耙晃濉庇媱潟r期，國家在重點(diǎn)治理大江大河的同時，把興修農(nóng)田水利、保持水土作為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要措施。1958年5月，國家提出水利建設(shè)的方針是“以小型為主，以蓄為主、以社辦為主”（簡稱“三主”方針）。1965年水利電力部黨委制定了“三五”期間水利工作方針：“大寨精神，小型為主，全面配套，狠抓管理，更好地為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)服務(wù)”。值得注意的是，我國建設(shè)的水庫之功能次序是：灌溉——發(fā)電——航運(yùn)（能利用時）——漁業(yè)或養(yǎng)魚（能利用時）——環(huán)境保護(hù)等，由于確定了灌溉的優(yōu)先地位，奠定了我國農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，而且這一政策一直貫穿于整個20世紀(jì)80年代以前。

20世紀(jì)80年代，水利改革提出“加強(qiáng)經(jīng)營管理，講究經(jīng)濟(jì)效益”的市場化改革方針，農(nóng)田水利建設(shè)與管理也進(jìn)行了市場化的改革，但由于忽視了農(nóng)田水利的公共產(chǎn)品屬性，農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)模相應(yīng)縮小，有的地方甚至處于停頓狀態(tài)，導(dǎo)致糧食產(chǎn)量在1984年以后一度處于徘徊狀態(tài)。20世紀(jì)90年代，國家逐漸恢復(fù)了農(nóng)田水利的公共產(chǎn)品屬性，并在政策上逐漸予以強(qiáng)調(diào)和支持。

進(jìn)入21世紀(jì)，鑒于農(nóng)田水利的極端重要性，從2004年到2011年中央連續(xù)出臺的8個“一號文件”，都提出要把加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的大事來抓，明確了農(nóng)田水利的公共產(chǎn)品屬性，加大了對農(nóng)田水利建設(shè)的投入。這些文件作為我國農(nóng)田水利建設(shè)的政策依據(jù)，為農(nóng)田水利的改革與發(fā)展指明了方向。特別是2011年的中央1號文件——《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，是新中國成立以來首次從戰(zhàn)略的高度系統(tǒng)部署水利改革發(fā)展全面工作的決定。其中強(qiáng)調(diào)：要“突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)”，“大興農(nóng)田水利建設(shè)”，“健全農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制”。這些政策的實(shí)施將會極大地促進(jìn)農(nóng)田水利事業(yè)的發(fā)展。

農(nóng)田水利建設(shè)所具有的普惠標(biāo)準(zhǔn)，與中國共產(chǎn)黨為人民服務(wù)的執(zhí)政理念、農(nóng)民迫切要求興修水利的要求高度契合，推動黨制定了興修水利的公共政策。黨、政府和農(nóng)民積極執(zhí)行這一政策，新中國農(nóng)田水利建設(shè)得到了大發(fā)展。

二、農(nóng)田水利建設(shè)遵循社會可行的標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)田水利建設(shè)的政策能否實(shí)施，取決于既定的政策不會造成嚴(yán)重的社會現(xiàn)實(shí)問題或歷史遺留問題，還取決于能否得到社會較為廣泛的認(rèn)同和支持，即社會可行的標(biāo)準(zhǔn)。在我國農(nóng)田水利建設(shè)過程中，黨、政府和農(nóng)民共同參與水利建設(shè)的制度體系、完善的農(nóng)田水利管理體制和運(yùn)行機(jī)制、政府的巨額資金投入和農(nóng)民的積極支持，說明農(nóng)田水利建設(shè)政策得到了政府的高度重視和廣大農(nóng)民的普遍支持。

（一）高效的水利組織動員體系與巨額的投入

1 “黨政一體”的治水組織動員體系的構(gòu)建。“現(xiàn)代國家的政治統(tǒng)治大都通過政黨政治的途徑來實(shí)現(xiàn)，在現(xiàn)代社會中，政黨常常履行某種利益聚合的功能，即政黨努力將利益集團(tuán)的特定要求轉(zhuǎn)變?yōu)橐话憧晒┻x擇的政策方案?！敝袊伯a(chǎn)黨所擁有的強(qiáng)大的組織和動員功能，以及在新中國成立后逐步建立起來的“議行合一”政治體制，在水利建設(shè)過程中發(fā)揮了巨大的作用。

中國共產(chǎn)黨的組織動員功能來自于嚴(yán)密的組織體系，包括：黨的系統(tǒng)、行政系統(tǒng)和群眾團(tuán)體系統(tǒng)。其中，黨是處于絕對領(lǐng)導(dǎo)地位的政治組織，行政系統(tǒng)則是貫徹落實(shí)黨的決議、決策，群團(tuán)系統(tǒng)在落實(shí)黨的政策、決策時也起著重大的作用，如共青團(tuán)組織鼓勵青年進(jìn)行勞動競賽，婦聯(lián)組織“鐵姑娘突擊隊”參加農(nóng)田水利建設(shè)等。依靠各級黨組織和各級行政系統(tǒng)，通過“政黨下鄉(xiāng)”、“行政下鄉(xiāng)”和“宣傳下鄉(xiāng)”的過程，將分散的農(nóng)民組織動員起來，將分散的鄉(xiāng)村社會整合到國家體系中，推動了我國水利事業(yè)大發(fā)展。20世紀(jì)90年代，國家動員農(nóng)民的機(jī)制相對弱化，但仍然可以通過相應(yīng)的制度設(shè)計，如20世紀(jì)80年代末90年代初開始實(shí)施的“兩工”（義務(wù)工和勞動積累工）制度，就動員了眾多的農(nóng)民參與到水利建設(shè)中。

2 巨額的資金與人員投入。投資數(shù)量反映了國家對農(nóng)田水利建設(shè)的重視程度，從我國不同時期水利建設(shè)投資來看，水利建設(shè)的規(guī)模始終都很大。1949年以來，除了國民經(jīng)濟(jì)三年恢復(fù)時期（1963-1965年）之外，水利基本建設(shè)投資占農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資的比重，一直都很高，從“一五”到“九五”時期投資比例都在53.8％到63.4％之間，其中的“二五”時期竟然高達(dá)71.2％。20世紀(jì)80年代中后期，由于農(nóng)田水利建設(shè)投入的一度減少，水旱災(zāi)害呈現(xiàn)增加的趨勢。20世紀(jì)90年代以來，政府對農(nóng)田水利的投入開始逐年增加。

雖然缺乏詳細(xì)的統(tǒng)計資料，但我們根據(jù)個別例證或數(shù)據(jù)，可以看出龐大的農(nóng)民群體是農(nóng)田水利建設(shè)的主力。從1950年到1952年，直接參加水利工程的人員有2000萬人左右。1958-1960年的3年間，各省、市、自治區(qū)年均投入水利建設(shè)的勞動力一般達(dá)到占本省、市、自治區(qū)農(nóng)業(yè)勞動力總數(shù)的20％至30％。20世紀(jì)70年代，全國每年冬春都有上億農(nóng)民參加興修小型水庫、水渠、塘堰和打井，還建設(shè)了一批大中型水利工程。20世紀(jì)90年代在農(nóng)田水利建設(shè)過程中，全國高峰日上工勞動力，1990-1998年，年均人數(shù)保持在0.7-1.1億之間。巨額的資金和龐大的人員投入。使得農(nóng)田有效灌溉面積穩(wěn)步提高，糧食產(chǎn)量亦穩(wěn)步增長。

（二）完善的農(nóng)田水利建設(shè)和管理體制

農(nóng)田水利設(shè)施是水利發(fā)揮效益的重要前提，而農(nóng)田水利設(shè)施效益的進(jìn)一步發(fā)揮與可持續(xù)發(fā)展，離不開完善的農(nóng)田水利建設(shè)和管理體制之保障。

1 大、中、小水利工程配套建設(shè)。首先，水利工程配套建設(shè)是解決“遠(yuǎn)水解不了近渴”和“近水解不了近渴”問題的重要途徑。20世紀(jì)修建的許多大、中型水利工程除了防洪目標(biāo)之外，重要功能還在于灌溉。“二五”時期修建了許多骨干工程，但因工程不配套，沒有充分發(fā)揮效益，因此，“三五”期間需要做好配套工程，特別是田間配套工程，“力爭做到全面配套，為充分發(fā)揮水利設(shè)施的效益創(chuàng)造條件”。20世紀(jì)60-70年代農(nóng)田水利設(shè)施持續(xù)建設(shè)，大、中、小水利工程配套，逐漸形成完整的水利系統(tǒng)，農(nóng)田水利中的十渠、支渠、斗渠、毛渠才能發(fā)揮作用。

其次，農(nóng)田水利建設(shè)要與流域規(guī)劃結(jié)合起來，做到農(nóng)田旱時有水可以灌溉，澇時可以排澇?！耙晃濉睍r期中央就提出，農(nóng)田水利的規(guī)劃要“同流域規(guī)劃相結(jié)合，大量地興修小型水利”。根據(jù)《中華人民共和國水法》規(guī)定和水利部的職責(zé)，水利部明確了七大流域機(jī)構(gòu)作為水利部的派出機(jī)構(gòu)，在流域范圍內(nèi)代表水利部行使水行政職能，并打破地區(qū)和行業(yè)界限，制定各條江河以至全國水利的統(tǒng)一規(guī)劃，為全面合理地開發(fā)水土資源、治理水患創(chuàng)造條件。

2 蓄水和排水并重。農(nóng)田水利除了灌溉、排水防止水旱災(zāi)害之外，排澇治堿，防止土地沼澤化與鹽堿化，也是農(nóng)田水利的重要任務(wù)?！按筌S進(jìn)”時期，水利建設(shè)的“三主”方針之一“以蓄為主”，在實(shí)際應(yīng)用中曾帶來嚴(yán)重的弊端，如1958-1960年，在華北平原。因片面強(qiáng)調(diào)蓄水灌溉，不注意排水，造成了嚴(yán)重的鹽堿化災(zāi)害。但在山區(qū)和丘陵地帶“以蓄為主”，修建水庫，避免下游出現(xiàn)洪澇災(zāi)害和土地沼澤化的現(xiàn)象，則是符合實(shí)際的做法。后來，在農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)踐中，在不同地區(qū)就采用了不同的方法，逐漸把蓄水和排水結(jié)合起來，真正化水害變水利。

3 農(nóng)田水利管理體制和運(yùn)行機(jī)制逐步完善。農(nóng)田水利設(shè)施主要為地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)主要為縣以下基層組織，具體負(fù)責(zé)組織規(guī)劃、施工建設(shè)、協(xié)調(diào)任務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)等工作。為了適應(yīng)農(nóng)田水利迅速發(fā)展的需要，“建立和充實(shí)縣一級機(jī)構(gòu)”成為20世紀(jì)50年代中期以來水利建設(shè)和發(fā)展的重要任務(wù)。一般來說，作為政府的一級基層組織，在既有計劃與任務(wù)的目標(biāo)之下，縣級水利機(jī)構(gòu)的建立相對容易。

農(nóng)村水利基層組織，除各類工程專管機(jī)構(gòu)和群眾性的管理組織之外，區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級的水利基層組織也是農(nóng)村水利的一支骨干力量，但在20世紀(jì)50年代，“農(nóng)村水利正處在大發(fā)展時期，建立社、隊一級基層水利組織時機(jī)尚未成熟”。“文化大革命”結(jié)束后，農(nóng)村水利基層組織和隊伍的建設(shè)才被納入各級水利部門的議事日程。從1978年開始，各地逐步在基層人民公社（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）設(shè)置水利站（水利水保站）——大隊（村）管水員，到20世紀(jì)90年代我國農(nóng)村水利基層管理服務(wù)體系基本形成了網(wǎng)絡(luò)，在抵御水旱災(zāi)害，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用。

正是因?yàn)榕d修農(nóng)田水利的公共政策具有人本的內(nèi)涵和意蘊(yùn)，實(shí)施此政策也具有現(xiàn)實(shí)的緊迫性和社會可行性，因此得到了政府和廣大人民，特別是農(nóng)民群眾的廣泛支持。具有強(qiáng)大執(zhí)行力的治水組織動員體系和較為完善的農(nóng)田水利建設(shè)和管理體制就是明證。

三、農(nóng)田水利建設(shè)符合經(jīng)濟(jì)效益的原則

“有收無收在水，收多收少在肥”是對水與農(nóng)業(yè)關(guān)系形象和真實(shí)的表述，說明了水利在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要作用。1949年以來，水旱災(zāi)害除極少數(shù)年份外，基本上都呈現(xiàn)上升的趨勢，但由于我國政府和人民高度重視農(nóng)田水利建設(shè)，經(jīng)過60多年的持續(xù)建設(shè)，農(nóng)田水利工程建設(shè)成就顯著，農(nóng)田水利經(jīng)濟(jì)效益巨大，符合經(jīng)濟(jì)效益的原則——最佳的投入產(chǎn)出比。

（一）農(nóng)田有效灌溉面積與糧食總產(chǎn)量呈正相關(guān)關(guān)系

農(nóng)田水利建設(shè)是應(yīng)對水旱災(zāi)害的重要手段。隨著農(nóng)田有效灌溉面積的增加，糧食總產(chǎn)量也隨之得以提高，二者呈正相關(guān)關(guān)系（見表1）。我國農(nóng)田有效灌溉面積從1949年的1592.9萬hm²增加到1978年的4496.5萬hm²、2008年的5847.2萬hm²，2008年農(nóng)田有效灌溉面積分別比1949年和1978年增長267％和30％。

2008年我國糧食總產(chǎn)量52870.9萬噸比1978年的30476.5萬噸增長73.5％，比1949年的11318萬噸增長367％；2008年我國人均占有糧食399kg比1978年的人均319kg增長25％，比1949年的人均208.8kg增長91.1％。農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)技術(shù)和化肥等因素的共同作用，使我國糧食總產(chǎn)量和人均占有糧食水平穩(wěn)步提高，既增加了農(nóng)民的收入，農(nóng)民的物質(zhì)生活逐步實(shí)現(xiàn)了從溫飽到小康乃至富裕的跨越，又為我國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展創(chuàng)造了條件。

據(jù)20世紀(jì)90年代初進(jìn)行的灌溉效益分析，“1950年至1990年全國累計實(shí)際灌溉面積180億畝，由于灌溉而增產(chǎn)的糧食15000億kg，棉花1300萬噸，油料150億kg，產(chǎn)生的灌溉經(jīng)濟(jì)效益以價值量表示為5000多億元，是同期總投入的4倍”。國有大中型灌區(qū)不僅擔(dān)負(fù)著農(nóng)田灌溉任務(wù)，而且還擔(dān)負(fù)著向城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村和工礦企業(yè)供水的任務(wù)。據(jù)不完全統(tǒng)計，“每年供水量達(dá)300多億m³，其中向城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村居民生活供水40多億m³，受益人口3億多人，向工礦企業(yè)供水260億m³，創(chuàng)造工業(yè)產(chǎn)值近萬億元?！?/p>

（二）大力改造鹽堿地，治理漬害田，使低產(chǎn)農(nóng)田變?yōu)楦弋a(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田

我國農(nóng)業(yè)除澇、治堿和治漬成效顯著。1949年全國有易澇耕地2447萬hm²，2006年完成除澇面積2137.6萬hm²，占易澇面積的87.4％；1949年全國有鹽堿地767萬hm²，2005年完成治堿面積為603.2萬hm²，占鹽堿地的78.6％；1949年全國共有漬害田766.7萬hm²，到2003年底，“全國已不同程度地治理漬害田333萬hm²”，占漬害低產(chǎn)田的43％。排澇、改堿、治漬效果十分明顯。治理后糧食畝產(chǎn)增幅一般在100kg以上。僅1996、1997、1998三年通過農(nóng)田排澇，使約3億畝農(nóng)作物避免或減輕了澇災(zāi)損失，排澇減災(zāi)效益達(dá)800多億元。

基于我國在20世紀(jì)處于由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型時期，農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)、農(nóng)民仍然占我國人口的絕大多數(shù)，以及21世紀(jì)糧食問題的極端重要性，農(nóng)田水利公共政策及其績效怎樣評價都不為過。

四、農(nóng)田水利建設(shè)堅持實(shí)踐檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)

我國農(nóng)田水利建設(shè)的巨大經(jīng)濟(jì)效益，說明農(nóng)田水利公共政策的有效性已經(jīng)在實(shí)踐中得到了檢驗(yàn)，同樣也創(chuàng)造了無法估量的社會效益和生態(tài)效益。農(nóng)田水利創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，說明農(nóng)田水利建設(shè)符合公共政策的社會實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)——農(nóng)民、社會和國家成為最大的受益者。

我國60多年來對大江大河的持續(xù)治理和整治，防洪抗旱工程體系、水利工程組織體系和管理體系之建立與完善，以及農(nóng)田水利的建設(shè)，產(chǎn)生了巨大的社會效益：不僅起到了改善生態(tài)環(huán)境、涵養(yǎng)水源、凈化空氣、抑制水土流失等作用，而且使洪澇災(zāi)害對億萬農(nóng)民的財產(chǎn)和人身安全的威脅降到了最低限度。

為防止洪水泛濫和灌溉農(nóng)田，興建了大量的水利工程。1949年我國只有大型水庫6座，中型水庫17座，小型水庫1200座（含部分灌溉工程數(shù)），大中小水庫1223座（含部分灌溉工程數(shù)），總庫容估計200億m³左右，全國江河堤防和沿海海塘總長4.2萬km。到2008年年底，“全國已建成各類水庫86353座，水庫總庫容6924億m³，遇到中等干旱年份，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活不會受到大的影響，可以保證城鄉(xiāng)供水安全”；“全國已建成江河堤防28.69萬km，保護(hù)人口5.7億人，保護(hù)耕地4600萬hm³?！?/p>

歷史上因江河洪水泛濫而導(dǎo)致數(shù)以萬計人口死亡的悲慘事件已經(jīng)難以發(fā)生，因水災(zāi)而導(dǎo)致的死亡人數(shù)持續(xù)下降（見表2）。實(shí)事求是地講，由于城市是我國政治、經(jīng)濟(jì)和文化的中心，防洪設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)較高，所以因洪災(zāi)而死亡的人數(shù)就很少，死亡人數(shù)大多為山區(qū)、平原的農(nóng)村人口。但從數(shù)據(jù)上看，1949年以來我國因水災(zāi)而死亡的人數(shù)已經(jīng)大幅度降低。

農(nóng)田水利建設(shè)作為一項(xiàng)公共政策，初始投資額大，勞動力需求多、建設(shè)周期較長，具有很強(qiáng)的社會公益性，且社會效益高于其他產(chǎn)業(yè)部門，因此堅持效率和社會公正的價值原則，確立農(nóng)田水利的公共產(chǎn)品屬性，制定發(fā)展農(nóng)田水利的公共政策體系，不僅有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，而且有利于國家經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

責(zé)任編輯 梅瑞祥