障礙十 速度型思維慣性

24.5%的受調(diào)查者選擇“速度型思維慣性”，該項得票率列科學(xué)發(fā)展十大障礙第十位

表現(xiàn)：過去的發(fā)展模式、發(fā)展觀念，都已經(jīng)成為黨員干部理所當(dāng)然的習(xí)慣和傳統(tǒng)。有些領(lǐng)導(dǎo)干部不是不了解科學(xué)發(fā)展觀，但總是不自覺地回到了原來那條老路上去。

癥結(jié)：部分干部習(xí)慣于用僵化的思想應(yīng)對生動的社會實踐，用陳舊的思路應(yīng)付上級指示，甚至對新觀念、新事物視為異物，予以排斥。

一句話點評：打破僵化的思維定勢，將科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)化為自覺行動。

我們發(fā)展的模式是速度型的，或者說我們的“體質(zhì)”是速度型的，我們的思維慣性是速度型的。速度型思維模式的典型特征是不管在什么條件下，經(jīng)濟(jì)增長速度都是第一位的、壓倒一切的目標(biāo)。這種模式曾經(jīng)給我國經(jīng)濟(jì)帶來了快速發(fā)展。但隨著大的環(huán)境和背景的變遷，其負(fù)面作用亦日益顯現(xiàn)：雖然經(jīng)濟(jì)增長快，但層次不高，附加值不高，創(chuàng)新能力不強(qiáng)。拋開腐敗和偷工減料不論，片面追求速度，壓縮工期，工程質(zhì)量難以保障。速度上去了，管理卻跟不上，“7·23”動車相撞就是典型案例。

盡管適當(dāng)?shù)販p速以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是社會的共識，但實踐中似乎又慢不下來。原因在于我們體制的“體質(zhì)”是速度型的。

中國體制的“體質(zhì)”為什么是速度型的

首當(dāng)其沖的原因在于認(rèn)為我們的體制在追求速度方面具有不同于其它經(jīng)濟(jì)體制、例如資本主義市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性，并且把追求速度當(dāng)作始終不渝的使命。追求一定的經(jīng)濟(jì)增長速度是特定背景下的必然選擇。改革開放初期，經(jīng)濟(jì)面臨崩潰的邊緣，百廢待興，我們需要比較快的經(jīng)濟(jì)增長速度。事實上，由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間比較大，發(fā)展初期資源環(huán)境以及勞動力承載能力強(qiáng)，加上國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和改革開放，確實在一個時期實現(xiàn)了較快的經(jīng)濟(jì)增長。盡管今天經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的條件已經(jīng)改變，然而一旦實現(xiàn)了較快的經(jīng)濟(jì)增長速度，嘗到了經(jīng)濟(jì)增長的甜頭，人們就會對經(jīng)濟(jì)增長速度情有獨鐘，進(jìn)而把經(jīng)濟(jì)增長速度作為自己模式的優(yōu)越性并因此感到自豪。

其次，我們現(xiàn)有的體制是在計劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上通過改革形成的，依然遺留著計劃經(jīng)濟(jì)體制的諸多特點，縱向從屬關(guān)系還在起作用?？v向從屬關(guān)系的特點是更多地關(guān)注上級的意圖，而不是市場的取向。存在著取悅于上級，并把上級意圖不斷放大，以及把經(jīng)濟(jì)活動政治化、意識形態(tài)化的傾向。1958年的大躍進(jìn)就是這樣演化出來的。

在縱向從屬的體制中，橫向中的地方政府實際上是一種對手關(guān)系或競賽關(guān)系。目前來看競賽的指標(biāo)主要有兩個，一是GDP，二是城市化。為了追求GDP中的增長速度，不惜低層次重復(fù)建設(shè)，資源浪費、環(huán)境污染、甚至同污染企業(yè)同流合污，站在廣大人民群眾的對立面。此外低層次的重復(fù)建設(shè)必然伴隨著地方保護(hù)?，F(xiàn)在，世界經(jīng)濟(jì)都一體化了，再搞地方保護(hù)就是逆歷史潮流而動。個別地方政府完全不受約束的大手筆幾乎成了國際笑話，例如“鬼城”之類。實事求是地講，我們的GDP雖然居世界第二，但質(zhì)量不高，資源環(huán)境成本很大。如果GDP可以用秤稱，我們千萬美元的GDP一定比發(fā)達(dá)國家的GDP重，因為GDP的內(nèi)容不一樣，發(fā)達(dá)國家的GDP里包括科技產(chǎn)品、文化產(chǎn)品，而這些正是我們所缺少的。

第二個競賽的指標(biāo)是所謂城市化。這是一個誤人不淺的指標(biāo)。真正的城市化是遵守經(jīng)濟(jì)規(guī)律，循序漸進(jìn)的城市化。這樣的城市化有產(chǎn)業(yè)支持，有消費能力。在當(dāng)代中國，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城市化的口號似乎喊得并不那么響。而欠發(fā)達(dá)地區(qū)通常熱衷于祭祀活動和人為制造節(jié)日，城市化也是其相當(dāng)響亮的口號。這些地方通常認(rèn)為，讓農(nóng)民住樓房就是城市化。當(dāng)農(nóng)民住進(jìn)了樓房，就不能養(yǎng)豬養(yǎng)雞，就不能在房前屋后種菜，就剪斷了基本的產(chǎn)業(yè)鏈。而讓農(nóng)民進(jìn)城，又不能分享城市的公共資源，帶來了嚴(yán)重的社會問題。與此同時，大量的土地流失、勞動力流失，致使農(nóng)業(yè)成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短邊。這樣的城市化伴隨著強(qiáng)制性拆遷，有的釀成了嚴(yán)重的刑事犯罪。城市化背后的推手是地方政府，而且是一種權(quán)力極大幾乎缺少監(jiān)督的政府。在拆了建、建了拆的過程中可以增加GDP。

美國學(xué)者詹姆斯·布坎南認(rèn)為，人就是人，人并不因為是一個達(dá)官貴人，是一個總經(jīng)理或者部長，就會改變他的經(jīng)濟(jì)人的本性。不管人在什么地方，不管他是在私人企業(yè)里領(lǐng)薪水，還是由政府機(jī)關(guān)發(fā)工資，他還是他，他都會在給定的條件下選擇最有利于自己的方案。據(jù)此，地方政府所以具有如此的競賽指標(biāo)，原因既有社會有意無意的考核指標(biāo)，也有地方政府的“約束軟化”。計劃經(jīng)濟(jì)下的國有企業(yè)可以盲目擴(kuò)張，原因在于約束軟化，有國家對國有企業(yè)父愛主義的保護(hù)。地方政府?dāng)U張式的競賽，依然在于“約束軟化”，因為地方政府不存在破產(chǎn)問題。地方政府可以從競賽勝利中獲得諸多利益，特別是職務(wù)升遷，但卻沒有必要負(fù)擴(kuò)張失敗的責(zé)任，最多是不再當(dāng)官。市場經(jīng)濟(jì)國家的企業(yè)家也在競賽，但他們必須審時度勢，遵循市場規(guī)律的競賽，他們不能盲目擴(kuò)張，盲目擴(kuò)張的損失是自己的損失。我們是不該競賽的政府在競賽，而該競賽的企業(yè)卻受到了諸多限制。

如何把質(zhì)量而不是速度放在第一位

就經(jīng)濟(jì)增長而言，追求速度比追求質(zhì)量要容易得多。追求速度或者追求質(zhì)量與體制背后的推動力量有極大的關(guān)系。如果背后的推動力量是政府，那就更容易把速度放在第一位。把速度放在第一位是最簡單、也最容易辦到的，不需要接受市場的檢驗，也不需要創(chuàng)新，只需要投資，甚至不管投資于什么項目，都可以增加速度。但要追求質(zhì)量，又好又快、科學(xué)發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)競爭力，就必須創(chuàng)新，就必須接受市場、特別是國際市場的檢驗。在馬克思的經(jīng)濟(jì)學(xué)里，企業(yè)為了獲得超額利潤，必須遵守投入和產(chǎn)出的市場規(guī)律，必須不斷地創(chuàng)新。馬克思曾經(jīng)指出，相對剩余價值的生產(chǎn)是資本主義的基本形態(tài)，它的特點是通過技術(shù)和社會組織層面的創(chuàng)新，提升本企業(yè)的競爭力。

既然市場經(jīng)濟(jì)體制、市場的推力更有利于把質(zhì)量、而不是速度放在第一位，為了又好又快、科學(xué)發(fā)展，我們必須轉(zhuǎn)變到與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的生產(chǎn)方式上來。

按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，中央不要頻繁的宏觀調(diào)控，更不要用微觀控制的手段進(jìn)行宏觀調(diào)控，中央政府的一切努力都在于使我們目前相對“分散”的“零碎”的市場體制整合起來，成為一種有機(jī)的體制，讓政府服務(wù)，讓政府裁判、讓企業(yè)競賽。地方政府再也不要扮演市場主體的角色，再也不要用GDP考核地方政府。市場經(jīng)濟(jì)下地方政府的工作重點應(yīng)當(dāng)是規(guī)劃，提供基本公共服務(wù)，為人民群眾看守好公共資源，維護(hù)公平正義；具體的經(jīng)濟(jì)活動都應(yīng)當(dāng)是企業(yè)來進(jìn)行，企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)體制的細(xì)胞。管政府應(yīng)當(dāng)管的事，其效用是積極的；管政府不應(yīng)當(dāng)管的事，其效用是消極的，管的越多效用越差。此外，在地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)的選擇上，應(yīng)當(dāng)讓人民群眾有更多的發(fā)言權(quán)，誰賦予其以職位，誰的意向和利益才會得到重視。

（作者為中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博導(dǎo)）

責(zé)編/馬靜 美編/李祥峰