障礙三 既得利益群體

62.2%的受調(diào)查者選擇“既得利益群體”，該項(xiàng)得票率列科學(xué)發(fā)展十大障礙第三位

表現(xiàn)：既得利益群體利用法律體制等漏洞，官商勾結(jié)、權(quán)錢交易，牟取暴利。比如，十年來一線城市的房價(jià)翻了幾番，房價(jià)調(diào)控越調(diào)越高，成為政府與百姓心中的共同痛處，房地產(chǎn)既得利益群體的狙擊讓每次調(diào)控成效難顯。

癥結(jié)：科學(xué)發(fā)展的推進(jìn)就是體制改革的深入，這自然會損害到部分人的既得利益，他們自然結(jié)成利益同盟，千方百計(jì)阻礙科學(xué)發(fā)展，阻擾改革進(jìn)程。

一句話點(diǎn)評：要有壯士斷腕的勇氣才能破除既得利益群體的掣肘。

公允地說，近十年來，科學(xué)發(fā)展觀在各地得到了不同程度的貫徹和落實(shí)，例如，在浙江，經(jīng)過幾年的努力，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步?？墒?，科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)的情況與人民群眾的要求和中央的期待還有相當(dāng)大的距離。在我們的社會中還存在著不少阻礙科學(xué)發(fā)展觀深入貫徹落實(shí)的因素，在這些因素中，有認(rèn)識、思想觀念上的，也有體制上的，有主觀的因素也有客觀的因素，但特殊利益集團(tuán)則是阻礙科學(xué)發(fā)展觀深入貫徹落實(shí)的一個(gè)重要因素。只有充分認(rèn)清問題的要害，徹底打破特殊利益集團(tuán)的阻撓，才能使科學(xué)發(fā)展觀這個(gè)執(zhí)政理念真正地得到深入貫徹和落實(shí)。

特殊利益集團(tuán)的存在與科學(xué)發(fā)展觀的反思性提出

科學(xué)發(fā)展觀是中國意義上的一個(gè)概念，西方學(xué)術(shù)界與政界似乎沒有這個(gè)概念或類似這樣的表述。它是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨對以往發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的一個(gè)反思性的總結(jié)。之所以提出新的改革觀、新的發(fā)展觀，是因?yàn)橐酝母母锱c發(fā)展盡管取得了巨大的成就，但沒有真正體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨所秉持的“為人民服務(wù)”的宗旨，由此而主動(dòng)進(jìn)行反思改革、將人民群眾納入到發(fā)展中乃應(yīng)有之義?？茖W(xué)發(fā)展觀就是在充分地反思二十多年的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中自然生態(tài)、社會生態(tài)失衡以及能源、持續(xù)發(fā)展方面的危機(jī)之后，認(rèn)識到以往的發(fā)展在全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)性方面有所欠缺。在追求發(fā)展的過程中，我們過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長尤其GDP的增長，過多地強(qiáng)調(diào)了效率，破壞了生態(tài)環(huán)境和資源，損害了社會公平，造成貧富分化極為嚴(yán)重，社會階層之間利益的嚴(yán)重失調(diào)，社會穩(wěn)定存在著巨大的挑戰(zhàn)。而這些巨大代價(jià)中最為關(guān)鍵性的問題就是在改革開放過程中，由于改革的不徹底和黨政權(quán)力過于集中，逐漸地形成了特殊利益集團(tuán)。

這里所講的特殊利益集團(tuán)就是既得利益集團(tuán)，也即西方學(xué)者奧爾森所說的“分利集團(tuán)”。這個(gè)特殊利益集團(tuán)包括地方政府、部門、具有壟斷地位以及大企業(yè)內(nèi)部人等強(qiáng)勢利益集團(tuán)。中國人民大學(xué)楊光斌教授和中國軍事科學(xué)院的李月軍研究員在《中國政治過程中既得利益集團(tuán)及其治理》一文中曾經(jīng)從利益集團(tuán)的組織狀況及其在政治經(jīng)濟(jì)過程中的作用大小等角度， 將中國的利益集團(tuán)分為四個(gè)類型: 機(jī)構(gòu)型利益集團(tuán)、公司型利益集團(tuán)、社團(tuán)性利益集團(tuán)和無組織型利益集團(tuán)。不過，與西方政治中的利益集團(tuán)有所不同，中國的特殊利益集團(tuán)有三層意思或特點(diǎn)，一是集團(tuán)成員通常并不具有正式關(guān)系，不是一個(gè)正式的、具有明確形態(tài)的組織，沒有一個(gè)明確的集團(tuán)意識指向，沒有集體行動(dòng)的主張，主要是利益具有一致性的一批人，因而嚴(yán)格意義上說是“人群”；二是這個(gè)集團(tuán)與政府有著極為密切的關(guān)系，其利益是由公權(quán)帶來的，并且是不當(dāng)?shù)睦?，或者本身就是掌握公?quán)力的政府機(jī)構(gòu)，它們通過權(quán)力壟斷資源的方式為自己或部門謀取利益；三是得益于改革開放但已經(jīng)成為阻礙進(jìn)一步改革的社會力量。

正是這個(gè)特殊利益集團(tuán)阻礙了黨和政府的改革不能有效地繼續(xù)深化，其成果沒有真正為全體國民所共享，造成發(fā)展的不全面、不協(xié)調(diào)，缺乏可持續(xù)性。

利益格局的大調(diào)整是科學(xué)發(fā)展觀的核心與實(shí)質(zhì)

為什么科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)在一些地區(qū)、部門、領(lǐng)域里發(fā)生“梗阻”，出現(xiàn)了像有些學(xué)者所說的“貫徹危機(jī)”？個(gè)中的原因自然是多方面的，其中一個(gè)重要的因素就是，既得利益集團(tuán)是不會考慮什么“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”的，對待無論是社會資源還是自然資源都是瘋狂的、掠奪式的。在他們看來，現(xiàn)在就是一切。這種“末世”的心態(tài)當(dāng)然使“發(fā)展”無法“科學(xué)”起來，而“以人為本”當(dāng)然也不會在他們的視線之內(nèi)。特殊利益集團(tuán)的利益是與科學(xué)發(fā)展背道而馳的。正因?yàn)槿绱?，科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)自然會遭到特殊利益集團(tuán)的反對、阻撓或者作形式上的、表面上的應(yīng)付。

科學(xué)發(fā)展觀不只是中國發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變或變化，其實(shí)質(zhì)就是利益格局的大調(diào)整，科學(xué)發(fā)展觀就是要打破原有的利益格局。事實(shí)上，改革開放以來，任何一次改革都是對社會原有利益格局的一次調(diào)整過程，而科學(xué)發(fā)展觀也不例外。只是在以往改革發(fā)展過程中，廣大人民群眾沒有能夠有效地參與利益的調(diào)整與分配、再分配，其結(jié)果是改革成果不為廣大民眾所共享，社會財(cái)富分配極度的不公平，不同類型、層次的既得利益集團(tuán)在不斷地形成和壯大。而“以人為本”、“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”本身就是意味著要打破為既得利益集團(tuán)所壟斷的利益格局。如果這個(gè)問題不能有效地加以解決，那么，即使其他問題得到了解決，例如，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級，最終還是會回到這個(gè)問題上來的。

中國的既得利益集團(tuán)當(dāng)然得益于改革開放，但是與改革的進(jìn)一步深化卻是根本對立的，因?yàn)樘厥饫婕瘓F(tuán)的存在與壯大導(dǎo)致社會財(cái)富分配的極度不公，嚴(yán)重影響了社會穩(wěn)定。而中國的改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，這個(gè)階段改革的核心就是利益格局的調(diào)整，科學(xué)發(fā)展觀是新一輪的改革，而特殊利益集團(tuán)就是這新一輪改革的阻礙者。事實(shí)上，前蘇聯(lián)的解體和東歐社會主義陣營的崩潰無不與 “既得利益集團(tuán)”和“腐敗利益集團(tuán)”的存在有著密切的關(guān)聯(lián)。近幾年來中央對特殊利益集團(tuán)的危害性的認(rèn)識越來越清楚了。由此，人們不難認(rèn)識到“科學(xué)發(fā)展觀”不僅僅是關(guān)涉到發(fā)展的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的問題，同時(shí)也涉及到黨執(zhí)政的可持續(xù)的問題，因?yàn)榧鹊美婕瘓F(tuán)阻礙科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)，損害了黨的形象，破壞了黨與群眾的魚水之情，從而危害了黨的執(zhí)政。

啟動(dòng)政治體制改革，打破特殊利益集團(tuán)的利益

科學(xué)發(fā)展觀的中國意涵和內(nèi)容當(dāng)然還需要進(jìn)一步清楚地加以表述，例如，科學(xué)發(fā)展觀中所提出的“協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”與西方國家更早些時(shí)候所提出的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展有何關(guān)系？其差異性在什么方面？說清楚講明白這一點(diǎn)自然有助于人們對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識和理解，從而有助于提高貫徹和落實(shí)的自覺性。但是，這不是主要的，根本在于啟動(dòng)政治體制改革。

如果不打破特殊利益集團(tuán)對利益高度壟斷的格局，那么，要想真正兌現(xiàn)“以人為本”、做到“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”的發(fā)展是不太可能的。這些具有特殊利益的人數(shù)不是少數(shù)，而是成一定規(guī)模的，在社會中成氣候了，他們有力量來實(shí)質(zhì)性地阻礙科學(xué)發(fā)展觀的貫徹和落實(shí)。消除這個(gè)阻礙因素不是一時(shí)半刻就能夠達(dá)到的。為此，要廢除以追求GDP增長為核心的傳統(tǒng)政績考核制度，繼續(xù)深化行政審批制度改革，繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開，取消社會服務(wù)領(lǐng)域里的壟斷現(xiàn)象，建立多家競爭的市場機(jī)制，等等，從而從根本上削弱乃至根除特殊利益集團(tuán)抵制和阻礙落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的力量。事實(shí)上，以上這些改革都或多或少、不同程度上實(shí)施過，但都沒有得到很好實(shí)現(xiàn)，這再次表明中國到了非進(jìn)行政治體制改革不可的時(shí)候了?？茖W(xué)發(fā)展觀貫徹和落實(shí)之曲曲折折“十年歷程”本身也向人們昭示了這一點(diǎn)。

（作者為浙江大學(xué)公共管理學(xué)院政治學(xué)系教授）

責(zé)編/徐艷紅 美編/李祥峰