近年來(lái)，隨著生態(tài)問(wèn)題和環(huán)境污染不斷加劇，我國(guó)公眾的環(huán)境意識(shí)不斷提高，參與環(huán)境保護(hù)的行為也逐漸增多。目前中國(guó)的環(huán)保維權(quán)基本上陷入了惡性循環(huán)：規(guī)劃決策不透明、環(huán)評(píng)立項(xiàng)缺乏公眾參與和監(jiān)督——項(xiàng)目實(shí)施——公眾集體抗議——項(xiàng)目取消。一切似乎重回原點(diǎn)，然而在兜這一大圈子的過(guò)程中，政府的公信力已受到損害。

重大建設(shè)項(xiàng)目選址中值得注意的問(wèn)題

忽略民意的合理訴求。在招商過(guò)程中，一些地方政府優(yōu)先關(guān)心增加當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)總量，對(duì)企業(yè)環(huán)評(píng)放低標(biāo)準(zhǔn)，但就這些項(xiàng)目給人民生活以及心理的影響沒(méi)有足夠考量，對(duì)一些存在生態(tài)威脅的項(xiàng)目提前許諾，甚至“幫助”企業(yè)在審批時(shí)過(guò)關(guān)。這些粗放型招商項(xiàng)目一開(kāi)始就埋下了社會(huì)危機(jī)的伏筆。在很多情況下，一些政府官員會(huì)存有僥幸心理，以為社會(huì)不同意見(jiàn)很容易克服。有的官員甚至認(rèn)為，百姓不會(huì)覺(jué)察，或者即使察覺(jué)也不會(huì)反對(duì)。這使得一些地方政府屢屢因粗放型項(xiàng)目陷入非常被動(dòng)的境地。

低估了網(wǎng)絡(luò)的“圍觀”和意見(jiàn)領(lǐng)袖的作用。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)在我國(guó)已經(jīng)成為傳遞信息的利器，而微博也成為網(wǎng)民披荊斬棘、追求真相的網(wǎng)絡(luò)利刃。在這一點(diǎn)上，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)不再是信息傳達(dá)的網(wǎng)絡(luò)渠道，更多的變成了民意的擴(kuò)音器。在這種情況下，越來(lái)越多的微博意見(jiàn)領(lǐng)袖開(kāi)始介入輿情熱點(diǎn)事件中，并發(fā)揮著日益重要的作用，對(duì)公共輿論產(chǎn)生著很大的影響。由于微博意見(jiàn)領(lǐng)袖與網(wǎng)民身份接近，容易交流意見(jiàn)，具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。他們針對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)公共事件發(fā)表言論，與網(wǎng)民、媒體之間形成互動(dòng)，其觀點(diǎn)往往影響大批粉絲和輿論走向，甚至改變公共事件在現(xiàn)實(shí)中的走向。

地方政府的溝通能力不足。如何與老百姓進(jìn)行有效溝通，是當(dāng)前不少基層政府急需提升的能力。沒(méi)有有效的溝通，政府公信力就會(huì)打上大大的問(wèn)號(hào)。其實(shí)，只要政府做得對(duì)，老百姓肯定是支持政府的，多做一些溝通，效果就會(huì)很明顯。

政府怎樣才能做好公民與投資方的中間裁判

因重大建設(shè)項(xiàng)目選址問(wèn)題而引發(fā)的公民抗議風(fēng)波，在全球范圍內(nèi)都可謂隨處可見(jiàn)。然而，發(fā)生在發(fā)達(dá)國(guó)家的類(lèi)似風(fēng)波，這些公民參與的抗議活動(dòng)多數(shù)都是和平有序的，不僅沒(méi)有釀成流血騷亂，甚至連公共交通等社會(huì)秩序都影響甚微，警察執(zhí)法也是嚴(yán)格限制在防控抗議活動(dòng)引發(fā)的安全問(wèn)題等方面。事態(tài)的結(jié)果多數(shù)都是公眾一方戰(zhàn)勝財(cái)大氣粗的投資方，不少重大建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)過(guò)投資方大力修改完善其污染防控措施后得以存續(xù)、完成，少量則迫于強(qiáng)大公眾輿論壓力而最終夭亡。無(wú)論結(jié)果如何，政府作為公民與投資方的中間裁判，其道德權(quán)威與合法性并未受到太大損失，甚至算得上安然無(wú)恙。地方政府應(yīng)該以“善治”的理念，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，從源頭上減少群體事件的發(fā)生，堅(jiān)持以人為本，正確處理好發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，遵循生態(tài)文明要求，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。此外還要充分發(fā)揮環(huán)保非政府組織的作用，構(gòu)筑起政府與民眾之間的橋梁，排解矛盾和糾紛，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)。

政府決策應(yīng)充分尊重民意。溫家寶總理在去年“兩會(huì)”上說(shuō)，“讓人民知道政府花了多少錢(qián)，辦了什么事”；在2009年全國(guó)“兩會(huì)”上，他也曾明確說(shuō)道，“政府的每一項(xiàng)重大投資計(jì)劃都必須科學(xué)論證，都要讓人民知道，給人民講清楚，讓人民來(lái)監(jiān)督?！比嗣癞?dāng)家做主是時(shí)刻把人民放在心中最高位置，把人民贊成不贊成、滿意不滿意作為檢驗(yàn)工作的最高標(biāo)準(zhǔn)，激活、暢通人民表達(dá)意見(jiàn)的渠道。地方政府應(yīng)該牢固樹(shù)立一個(gè)觀念：更加直接全面地惠及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)公民而非危及他們，才是重大建設(shè)項(xiàng)目獲得其認(rèn)同的法寶；確保社區(qū)居民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在項(xiàng)目的每一個(gè)環(huán)節(jié)都保證社區(qū)公民合法有序的參與，是實(shí)現(xiàn)重大建設(shè)項(xiàng)目各方多贏格局的關(guān)鍵。專(zhuān)家評(píng)估的方式和程序必須公開(kāi)、透明。即使是在專(zhuān)家認(rèn)為完全沒(méi)有問(wèn)題的前提下，如果是涉及眾多老百姓切身利益的決策，在決策過(guò)程中也應(yīng)充分尊重老百姓的意愿，進(jìn)行更多的科學(xué)論證，讓各方面都參與到?jīng)Q策當(dāng)中，只有行政程序的科學(xué)、民主，才能形成正確的決策，才能使社會(huì)更加和諧。

充分發(fā)揮非政府組織利益表達(dá)和協(xié)調(diào)作用。非政府組織因其特有的來(lái)自社會(huì)民間的、自發(fā)組織的性質(zhì)，擁有廣泛的民眾基礎(chǔ)，具有貼近民眾的優(yōu)勢(shì)，能夠與民眾建立信任和聯(lián)系，這決定了其能夠成為代言人，代表不同群體真實(shí)的、急需的利益和權(quán)利要求，把民眾分散的意愿和利益訴求集中地、理性地向社會(huì)、向政府反饋。非政府組織作為“上情下達(dá)”、“下情上傳”的中介，也具有社會(huì)溝通協(xié)調(diào)的優(yōu)勢(shì)。一方面，作為傳達(dá)民情的渠道，民眾的意愿和要求可以通過(guò)非政府組織傳遞至政府。另一方面，政府的意見(jiàn)和要求也可以通過(guò)非政府組織在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)、以一定的方式有計(jì)劃、有組織地傳達(dá)給民眾。因此，非政府組織實(shí)際上可以作為不同階層利益群體的代言人，作為社會(huì)治理的主體之一來(lái)協(xié)調(diào)社會(huì)各方面的關(guān)系。因此，應(yīng)該進(jìn)一步扶持非政府組織發(fā)展壯大，由維權(quán)型非政府組織來(lái)做政府和公眾之間的溝通紐帶，把專(zhuān)業(yè)人士和公眾的意見(jiàn)反饋給政府，也把專(zhuān)業(yè)人士對(duì)維權(quán)的指導(dǎo)告訴公眾，使公眾脫離混亂無(wú)序的狀態(tài)，使維權(quán)更趨理性。

如何與民眾、與“意見(jiàn)領(lǐng)袖”溝通

提高地方政府與民眾的溝通能力。民眾以和平方式向政府請(qǐng)?jiān)福@表明民眾仍把政府視為管轄公共事務(wù)的合法機(jī)構(gòu)，亦即仍承認(rèn)政府的合法性。劉少奇在《如何正確處理人民內(nèi)部矛盾》一文中指出：“總起來(lái)講，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的官僚主義是引起鬧事的原因……我們有些同志在處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題上面，有幾個(gè)基本觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。第一個(gè)觀點(diǎn)，就是站在人民之上的觀點(diǎn)。第二個(gè)觀點(diǎn)，就是只去分清群眾的是非，而不分清領(lǐng)導(dǎo)的是非。第三個(gè)觀點(diǎn)，是以力服人，不是以理服人。第四個(gè)觀點(diǎn)，就是把人民內(nèi)部的矛盾當(dāng)作敵我矛盾來(lái)處理?！庇性u(píng)論認(rèn)為，“有些地方政府有一個(gè)慣性思維，尤其是公民社會(huì)還不夠發(fā)達(dá)的地區(qū)，他們不太相信人民群眾會(huì)自發(fā)聚集起來(lái)，總覺(jué)得其中有陰謀。為了找到陰謀的源頭，他們費(fèi)了九牛二虎之力，卻沒(méi)有好好與人民協(xié)商。而且，政府也缺乏辨析力，起碼要分辨訴求明確的維權(quán)運(yùn)動(dòng)與泄憤型無(wú)明確訴求的騷亂，處理方式該有別?！痹颇霞t河州宣傳部長(zhǎng)伍皓也認(rèn)為，面包、礦泉水的威力比盾牌、警棍的威力要大得多。上訪群眾餓了，讓執(zhí)勤警察送上面包；渴了，送去礦泉水；太陽(yáng)毒，一人發(fā)頂遮陽(yáng)帽。動(dòng)用警械會(huì)讓矛盾激化，而一頂帽子、一個(gè)面包、一瓶礦泉水卻可以讓群眾心中怨氣消散，再講道理就聽(tīng)得進(jìn)了。

加強(qiáng)和網(wǎng)絡(luò)“意見(jiàn)領(lǐng)袖”的溝通。當(dāng)下社會(huì)轉(zhuǎn)型期，現(xiàn)實(shí)問(wèn)題很多，各種矛盾盤(pán)根錯(cuò)節(jié)?！耙庖?jiàn)領(lǐng)袖”的批評(píng)質(zhì)疑聲，恰恰說(shuō)明廣大民眾對(duì)政府推行“良政”和“善治”抱有熱切期待和堅(jiān)決支持。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)上的“眾聲喧嘩”，其實(shí)標(biāo)志著社會(huì)生活的和諧度，也體現(xiàn)了我們黨和政府駕馭復(fù)雜局面的氣度和自信。“意見(jiàn)領(lǐng)袖”大都有鮮明的個(gè)性，既然是溝通，就不可能期待其完全擁護(hù)，在這一點(diǎn)上政府要有容人之量，更不必一聽(tīng)到反對(duì)和不理解、不體諒的聲音，就認(rèn)為溝通無(wú)效，就惱羞成怒，關(guān)閉溝通的渠道。首先，政府要加強(qiáng)與既有的“意見(jiàn)領(lǐng)袖”之間的溝通，重視他們所反映的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。對(duì)他們的積極建言，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)。對(duì)他們的偏激言論，應(yīng)當(dāng)寬容。其次，要發(fā)揮微博“意見(jiàn)領(lǐng)袖”的積極作用。微博時(shí)代“意見(jiàn)領(lǐng)袖”是受高度關(guān)注的一群人，微博名人的“粉絲”或“聽(tīng)眾”可以高達(dá)數(shù)十萬(wàn)、數(shù)百萬(wàn)。一些網(wǎng)絡(luò)“意見(jiàn)領(lǐng)袖”與網(wǎng)民身份接近，更容易交流意見(jiàn)，有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處。尤其是在真相難明、流言滿天飛、輿論一邊倒的情況下，一些代表正確輿論方向的“意見(jiàn)領(lǐng)袖”，能起到辨明事實(shí)真相、遏制社會(huì)流言、把握正確輿論導(dǎo)向的作用。第三，要積極設(shè)置議題，主動(dòng)為“意見(jiàn)領(lǐng)袖”提供信息，特別是涉及微博“意見(jiàn)領(lǐng)袖”發(fā)揮重要作用的事件和重大突發(fā)公共事件，更應(yīng)如此。應(yīng)利用這些“意見(jiàn)領(lǐng)袖”來(lái)引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，強(qiáng)化主流言論。

（作者為天津社會(huì)科學(xué)院輿情研究所副研究員）

責(zé)編/杜鳳嬌 美編/石玉