近期，中央政治局就“堅持走中國特色新型工業(yè)化道路和推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整”進行了第33次集體學(xué)習(xí)。胡錦濤總書記發(fā)表重要講話，充分肯定了工業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位和作用，深刻闡述了堅持走新型工業(yè)化道路的重大意義，并對落實推進新型工業(yè)化的總體部署提出了明確要求。工業(yè)和信息化系統(tǒng)正在認真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記重要講話精神，努力推動工業(yè)和信息化科學(xué)發(fā)展。

我國工業(yè)發(fā)展正在發(fā)生歷史性變化

工業(yè)是實體經(jīng)濟的主體，是改善人民生活和加強國防建設(shè)的重要物質(zhì)保障，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主戰(zhàn)場。長期以來，工業(yè)增加值占GDP的比重保持在40%左右，對經(jīng)濟增長的貢獻率接近50%，是推動經(jīng)濟增長的重要動力。工業(yè)體系不斷完善，形成了覆蓋能源、原材料、裝備、消費品、電子信息、國防工業(yè)等眾多領(lǐng)域、門類齊全的現(xiàn)代工業(yè)體系。

工業(yè)尤其是制造業(yè)在國民經(jīng)濟中的主體地位十分顯著，中國制造已經(jīng)成為我國經(jīng)濟實力的代名詞，成為我國參與全球經(jīng)濟、政治、軍事競爭的重要戰(zhàn)略基礎(chǔ)。有研究表明，大致在1850年英國超過中國成為世界第一制造業(yè)大國，1895年美國又超過英國成為第一制造業(yè)大國。在這個過程中，中國制造業(yè)一蹶不振，占世界制造業(yè)的份額一路下滑。新中國成立后特別是改革開放以來，我國制造業(yè)發(fā)展迅猛，2010年，占全球的比重達19.8%，超過美國，躍居世界第一。自十九世紀(jì)中葉，經(jīng)歷了一個半世紀(jì)的歷程，我國又重新回到世界第一制造業(yè)大國地位。

工業(yè)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻變化。從國際看，世界經(jīng)濟發(fā)展的不確定性仍然很高。歐元區(qū)受主權(quán)債務(wù)危機影響，短期內(nèi)難以復(fù)蘇，美國經(jīng)濟增長低于市場預(yù)期，新興經(jīng)濟體發(fā)展?fàn)顩r也不容樂觀。全球需求結(jié)構(gòu)調(diào)整，國際貿(mào)易保護主義抬頭，我國已成為貿(mào)易保護的主要目標(biāo)國和最大受害國。國際產(chǎn)業(yè)競爭更趨激烈，發(fā)達國家紛紛提出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，試圖實現(xiàn)從“產(chǎn)業(yè)空心化”到“再工業(yè)化”的回歸；新興國家也加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加緊與我國在傳統(tǒng)國際市場展開競爭。從國內(nèi)看，能源資源約束趨緊，要素成本快速上升，以低效益、低附加值為主的發(fā)展方式難以為繼。特別是當(dāng)前工業(yè)發(fā)展形勢不容樂觀，工業(yè)生產(chǎn)增速減緩，下行壓力加大，企業(yè)利潤下降，生產(chǎn)經(jīng)營困難加重，制約內(nèi)需增長的因素還在積累。

種種跡象表明，我國工業(yè)發(fā)展正處于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵時期，要充分利用好市場倒逼機制的作用，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)工業(yè)長期平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展。

工業(yè)轉(zhuǎn)型升級是工業(yè)行業(yè)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的主要任務(wù)

工業(yè)轉(zhuǎn)型升級既是走中國特色新型工業(yè)化道路的根本要求，也是實現(xiàn)從工業(yè)大國向工業(yè)強國轉(zhuǎn)變的必由之路。要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這一主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這一主線，不斷增強工業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

首先，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

一是加強企業(yè)技術(shù)改造。技術(shù)改造是我國工業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展的一條寶貴經(jīng)驗，特別在應(yīng)對國際金融危機中，技術(shù)改造作為重要舉措發(fā)揮了積極作用。目前，中央重視、地方支持、企業(yè)歡迎、社會關(guān)注的技術(shù)改造氛圍已初步形成。要加快完善企業(yè)技術(shù)改造長效工作機制，通過增量投入帶動存量調(diào)整，優(yōu)化工業(yè)投資結(jié)構(gòu)，推動工業(yè)整體素質(zhì)邁上新臺階。

二是加快淘汰落后產(chǎn)能。按照國務(wù)院要求，工業(yè)和信息化部已連續(xù)三年開展了煉鐵、焦炭、鐵合金、電石、水泥、平板玻璃等18個重點行業(yè)加快淘汰落后產(chǎn)能工作，成效已逐步顯現(xiàn)。要繼續(xù)推進淘汰落后產(chǎn)能工作，加強任務(wù)分解落實，強化輿論引導(dǎo)和社會監(jiān)督。要更加注重運用市場手段和法律手段，充分調(diào)動企業(yè)在淘汰落后產(chǎn)能中的積極性和主動性。

三是推進企業(yè)兼并重組。2010年，國務(wù)院出臺了關(guān)于促進企業(yè)兼并重組的意見，成立了由工業(yè)和信息化部牽頭的推進企業(yè)兼并重組部際協(xié)調(diào)小組。通過發(fā)揮企業(yè)的主體作用，完善政策環(huán)境，引導(dǎo)兼并重組企業(yè)加強管理創(chuàng)新等措施，鋼鐵、汽車、水泥等行業(yè)企業(yè)兼并重組步伐明顯加快。要進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，推動優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組、境外并購和投資合作，形成一批具有國際競爭力的大企業(yè)大集團。

四是促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和集聚發(fā)展。通過部省戰(zhàn)略合作、組織承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移活動、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)等工作，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)集聚取得了積極成效。要按照國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，強化產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)布局的約束機制，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，繼續(xù)推進產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和集聚發(fā)展，加快建設(shè)一批符合新型工業(yè)化本質(zhì)要求、國際競爭力強的工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地。

第二，加強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)。

近年來，通過實施國家科技重大專項等措施，我國在載人航天、探月工程、高端裝備制造、高性能計算機、新一代移動通信等領(lǐng)域取得突破性進展，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力有了很大提升。但總的來看，自主創(chuàng)新能力不足的問題仍然突出，究其原因，還是在創(chuàng)新的制度、環(huán)境上存在問題。

提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，要完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，促進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級互動發(fā)展。要建立一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)平臺和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟和創(chuàng)新機構(gòu)。要完善鼓勵實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的政策，把創(chuàng)新要素和政策支持更多向產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域傾斜，建立技術(shù)創(chuàng)新投入穩(wěn)定增長機制，擴大高新技術(shù)企業(yè)的認定范圍，鼓勵更多的工業(yè)企業(yè)加大研發(fā)投入。

第三，促進工業(yè)綠色低碳發(fā)展。

節(jié)能減排是我國對國際社會的莊嚴(yán)承諾，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。要樹立綠色發(fā)展理念，促進形成低消耗、可循環(huán)、低排放、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運行方式和消費模式。

一是強化節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)硬約束。要通過健全法律制度、完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核機制、分解目標(biāo)任務(wù)等途徑，強化節(jié)能減排激勵約束機制。二是探索推進節(jié)能環(huán)保的新機制新模式。在統(tǒng)籌使用各種經(jīng)濟、政策和法律手段促進節(jié)能減排的同時，積極探索合同能源管理、節(jié)能自愿協(xié)議、碳交易、排污權(quán)交易等節(jié)能新機制和新模式，激發(fā)地區(qū)和企業(yè)節(jié)能的自覺性和主動性。三是加快實施“走出去”戰(zhàn)略。要引導(dǎo)過剩產(chǎn)能有序“走出去”，特別是到資源富集地區(qū)投資建廠，在減輕我國節(jié)能減排壓力的同時，也促進東道國經(jīng)濟發(fā)展。四是推廣應(yīng)用清潔能源。要加強政策支持，加快攻克核心關(guān)鍵技術(shù)，進一步提高清潔能源開發(fā)利用技術(shù)和裝備水平。

第四，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要方向和新的經(jīng)濟增長點。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要注意以下幾個問題：

一是處理好發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并不意味著對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的簡單替代，大多數(shù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能憑空而為，必須依賴于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所形成的技術(shù)積累、制造能力、產(chǎn)業(yè)組織等基礎(chǔ)的支撐。通過技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和管理制度的變革，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也可以轉(zhuǎn)變成為新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。

二是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須以企業(yè)為主體，調(diào)動各方面積極性。各地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的熱情很高，要通過加強規(guī)劃指導(dǎo)，把地方的積極性引導(dǎo)好，包括制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素指南、技術(shù)路線圖，明確戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、主要領(lǐng)域、行業(yè)和產(chǎn)品。要突出企業(yè)的主體地位，由企業(yè)自主進行項目的決策和投入，并牽頭組織技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化。要充分發(fā)揮中央、地方兩個積極性，共同給予資金補助和政策扶持，形成培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。

三是培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須把技術(shù)創(chuàng)新作為主攻方向。技術(shù)創(chuàng)新是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的根基和靈魂。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不能走引進技術(shù)設(shè)備，但不掌握核心技術(shù)的老路，要在自主標(biāo)準(zhǔn)、自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌、自主集成制造等方面取得實質(zhì)性進展，提高自主發(fā)展能力。

第五，扶持中小企業(yè)健康發(fā)展。

中小企業(yè)在經(jīng)濟增長、推動創(chuàng)新、增加稅收、吸納就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展面臨成本不斷上升、轉(zhuǎn)型升級壓力巨大等諸多困難，必須加快落實各項扶持政策。

一是以發(fā)展中小企業(yè)為切入點，激活民間資本。中小企業(yè)和民營企業(yè)互為主體、高度相關(guān)。要從為中小企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境的角度，加快落實國務(wù)院關(guān)于促進非公經(jīng)濟和民間投資發(fā)展的兩個“36條”，著力解決限制公平競爭的歧視性政策，激活民間資本活力。二是切實解決中小企業(yè)融資難問題。一方面，商業(yè)銀行應(yīng)建立小企業(yè)金融服務(wù)專營機構(gòu)，完善中小企業(yè)授信業(yè)務(wù)制度，逐步提高中小企業(yè)長期貸款的規(guī)模和比重。另一方面，要大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等中小金融機構(gòu)，鼓勵金融創(chuàng)新。三是重點支持創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型和勞動密集型小型微型企業(yè)發(fā)展。要為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，包括提供資金支持、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、稅收優(yōu)惠、信息咨詢等，幫助它們把創(chuàng)新創(chuàng)意轉(zhuǎn)變成社會財富。四是進一步完善中小企業(yè)服務(wù)體系。要著力創(chuàng)新服務(wù)中小企業(yè)的模式，在提供公共服務(wù)方面，除了政府支持，還要更多利用社會的力量，重點發(fā)展面向中小企業(yè)的第三方非營利性服務(wù)機構(gòu)。

走新型工業(yè)化道路是我們應(yīng)始終堅持的方向

新型工業(yè)化是現(xiàn)代化建設(shè)中的一項長期戰(zhàn)略性任務(wù)，在當(dāng)今世界信息化發(fā)展的新浪潮下，必須把信息化與工業(yè)化深度融合作為加快走新型工業(yè)化道路的重要途徑，將信息化的時代特征與工業(yè)化的歷史進程緊密結(jié)合起來，為走新型工業(yè)化道路和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式注入新的科技元素。

加快構(gòu)建新一代國家信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，提高基礎(chǔ)支撐能力。信息網(wǎng)絡(luò)正深刻改變經(jīng)濟社會發(fā)展模式，日益成為不可或缺的國家戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施。經(jīng)過多年的努力，我國已經(jīng)建成了全民覆蓋的信息通信網(wǎng)絡(luò)，但與發(fā)達國家相比，我國信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍有較大差距。要加快實施“寬帶中國”工程，以加快建設(shè)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)、新一代移動通信網(wǎng)絡(luò)和下一代互聯(lián)網(wǎng)為著力點，打造支撐國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。計劃到“十二五”末初步建成寬帶、融合、泛在、安全、綠色的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，基本實現(xiàn)“城市光纖到樓入戶，農(nóng)村寬帶進鄉(xiāng)入村”。

進一步加強信息技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升，提高信息化應(yīng)用水平。目前，柔性制造、智能制造、服務(wù)型制造日益成為生產(chǎn)方式變革的重要方向，信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，將推動工業(yè)化在更高水平上加速發(fā)展。要深化信息技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的集成應(yīng)用，提高研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)過程、生產(chǎn)裝備、經(jīng)營管理信息化水平。要著力推動信息技術(shù)從單項業(yè)務(wù)應(yīng)用向多業(yè)務(wù)綜合集成轉(zhuǎn)變，從企業(yè)信息應(yīng)用向業(yè)務(wù)流程優(yōu)化再造轉(zhuǎn)變，從單一企業(yè)應(yīng)用向產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同應(yīng)用轉(zhuǎn)變，不斷拓展培育“兩化”融合催生的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)。

加快推進社會領(lǐng)域信息化。近年來，信息化在社會各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，信息技術(shù)在加強和創(chuàng)新社會管理、保障和改善民生中發(fā)揮了重要作用。要繼續(xù)深化電子政務(wù)應(yīng)用，加快電子政務(wù)服務(wù)向街道、社區(qū)和農(nóng)村延伸，加強跨部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，全面提升政府公共服務(wù)能力。加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化和教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等民生領(lǐng)域信息化進程，構(gòu)建惠及全民的信息服務(wù)體系。要建立普遍服務(wù)機制，不斷縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、不同社會群體之間的數(shù)字鴻溝，促進基本公共服務(wù)均等化。

堅持改革、擴大開放是工業(yè)科學(xué)發(fā)展的強大動力

著力推進工業(yè)發(fā)展制度環(huán)境建設(shè)。當(dāng)前，國內(nèi)競爭性工業(yè)經(jīng)濟利潤率明顯偏低，社會資本呈現(xiàn)避實趨虛的傾向。發(fā)展實體經(jīng)濟，必須創(chuàng)造實體經(jīng)濟平均投資回報率不明顯低于虛擬經(jīng)濟的條件和環(huán)境。一方面，對投機類投資盈利要有所限制，引導(dǎo)社會資本從投機炒作中釋放出來。同時，加大對壟斷高收入行業(yè)的調(diào)控，促進資源和利潤在不同行業(yè)間合理分配。另一方面，要提高工業(yè)企業(yè)盈利水平。積極探索結(jié)構(gòu)性減稅、減費的具體措施，改善金融、信貸、交通運輸服務(wù)，降低實體經(jīng)濟融資、物流成本和稅費負擔(dān)，增強長期可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

不斷提高對外開放發(fā)展水平。要緊緊抓住世界經(jīng)濟格局調(diào)整的戰(zhàn)略機遇，統(tǒng)籌“引進來”和“走出去”，不斷提高工業(yè)對外開放的層次和水平。要更加注重“引進來”的質(zhì)量，鼓勵企業(yè)積極參與國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強技術(shù)引進和人才引進，擴大戰(zhàn)略性技術(shù)和資源進口。要更加注重高附加值產(chǎn)品和服務(wù)出口，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心競爭力的新優(yōu)勢。要更加注重產(chǎn)業(yè)資本“走出去”，支持企業(yè)在境外開展技術(shù)研發(fā)投資合作，加強對外能源礦產(chǎn)資源投資，政府要為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造必要的條件和提供公共服務(wù)，努力解決企業(yè)的后顧之憂。

繼續(xù)深化工業(yè)管理體制改革。要按照走新型工業(yè)化道路的要求，進一步完善工業(yè)管理體系，深化大部門體制改革，加強對工業(yè)和信息化發(fā)展的戰(zhàn)略研究和統(tǒng)籌指導(dǎo)，突出抓好管規(guī)劃、管政策、管標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。要加快轉(zhuǎn)變政府職能，堅持不干預(yù)企業(yè)、不走老路，按照政企、政事、政資、政府與中介組織分開的原則，減少行政審批，將市場機制能夠有效調(diào)節(jié)或者行業(yè)組織能夠自律管理的事項，真正還給企業(yè)和社會。要加強和創(chuàng)新行業(yè)管理，在一些重點行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，積極探索新形勢下實現(xiàn)管理目標(biāo)的新路徑和新方法。

責(zé)編/肖楠 美編/李祥峰