障礙二 公權(quán)力濫用

63.5%的受調(diào)查者選擇“公權(quán)力濫用”，該項(xiàng)得票率列科學(xué)發(fā)展十大障礙第二位

表現(xiàn)：在我們的實(shí)際生活中，濫用公權(quán)力的現(xiàn)象較為普遍，特別是地方和基層的一把手，或是某個(gè)具體行政部門的負(fù)責(zé)人。有些干部自發(fā)的、本能的意識(shí)是“公權(quán)使用最大化”。

癥結(jié)：權(quán)力沒有邊界且缺乏監(jiān)督，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部肆無忌憚地謀取私利，這是導(dǎo)致腐敗彌漫的主要原因。

一句話點(diǎn)評(píng)：“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子”才能真正地科學(xué)發(fā)展。

公權(quán)力被濫用現(xiàn)象嚴(yán)重

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要障礙之一，就是公權(quán)力行使的不規(guī)范甚至被濫用，這從媒體頻頻曝光的一些破壞資源壞境的事件中就可以反映出來：作為全國最大淡水湖區(qū)的鄱陽湖，近些年已有上萬畝的水域消失在推土機(jī)的轟鳴聲中；而曾有上萬畝水域、被稱為武漢“城市之肺”的 “沙湖”，竟已縮為僅有119畝的“小水泡”。在其他一些地方，灘涂和湖區(qū)變身高檔商品樓盤的消息也時(shí)有所聞。

公權(quán)力行使不規(guī)范甚至被濫用，是與執(zhí)政黨的科學(xué)發(fā)展理念相悖的。從2003年起，胡錦濤同志就提出促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的要求，黨的十七大更把“建設(shè)生態(tài)文明”作為樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)。在全黨全國人民的共同努力下，我國森林覆蓋率由新中國成立初期的8.6%提高到18.21%；人工林保存面積達(dá)8億多畝，居世界第一 。但一些權(quán)力部門的行為，不僅在很大程度上抵消了保護(hù)環(huán)境的努力，甚至使以往的投入也面臨前功盡棄的危險(xiǎn)。近些年來，有的沿湖縣又偷偷搞起填湖開發(fā)，并將一些人遷進(jìn)湖區(qū)，使得當(dāng)年被遷出的群眾感到受了愚弄。

盡管有的官員解釋這是為彌補(bǔ)“保護(hù)性開發(fā)”的資金缺口，有的甚至擺出“配合血防工作”、“根除血吸蟲孽生地”這樣明顯生拉硬扯的理由， 但明眼人一看便知，唯一目的是賣地生財(cái)。因?yàn)榕c高額的征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)相比，填湖幾乎是零成本；而有的縣出賣湖區(qū)土地的獲利就接近其全年財(cái)政總收入。即便有些賣地錢是用于改善民生，但這種“竭澤而漁”的做法，也是在透支子孫后代的未來。

當(dāng)前公權(quán)力不規(guī)范的幾種表現(xiàn)

以上所說的，不過是公權(quán)力行使不規(guī)范對(duì)人與自然和諧發(fā)展的危害，對(duì)科學(xué)發(fā)展的障礙還表現(xiàn)在很多方面：

首先，發(fā)展方式從粗放式走向集約式發(fā)展，投資和出口拉動(dòng)走向消費(fèi)和內(nèi)需拉動(dòng)，對(duì)于我們應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)和歐洲債務(wù)危機(jī)發(fā)揮了重要作用，但在一些地方，仍然存在部分官員政績觀扭曲，忽視經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的傾向。盡管增加消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長具有長期拉動(dòng)效應(yīng)，但他們?nèi)匀灰ㄟ^大量投資，甚至借債建設(shè)來追求“短平快”的效果。他們尤其熱衷于高標(biāo)準(zhǔn)、大規(guī)模的城市建設(shè)，甚至一些投入使用不久的價(jià)值上億元的新建筑也被爆破拆除，使當(dāng)?shù)谿DP的增長與納稅人血汗和社會(huì)財(cái)富的巨大浪費(fèi)并存。

其次，建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是科學(xué)發(fā)展觀的應(yīng)有之義，也使轉(zhuǎn)變政府職能和改革行政體制的要求更加突出，但政府“越位”現(xiàn)象仍時(shí)有所見。有的地方政府不僅主導(dǎo)資源配置，出面招商引資，而且對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷干預(yù)。有人說，在有些地方，政府不僅 “搭臺(tái)”，還親自“唱戲”，“市場這只看不見的手越來越看不見，政府這只看得見的手越來越閑不住”。閑不住的原因之一，是權(quán)力聯(lián)系著利益。

再次，加快社會(huì)分配制度的改革，縮小收入差距，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的核心內(nèi)容之一，但要打破現(xiàn)存的利益格局又是很難的。有些和公權(quán)力最近的社會(huì)群體，不僅在“分蛋糕”時(shí)要拿到最大的一塊，還要想方設(shè)法把別人手中的“蛋糕”也切下一塊來。分配制度改革長期徘徊，不能不說與既得利益群體的阻礙分不開。

還有，堅(jiān)持以人為本，關(guān)注和改善民生是科學(xué)發(fā)展觀的核心，但隨著黨和政府民生投入的不斷增加，作為資金和資源密集的民生領(lǐng)域，已經(jīng)成為腐敗的高發(fā)區(qū)。一些基層權(quán)力部門的工作人員，貪污、挪用各種轉(zhuǎn)移支付款項(xiàng)，使黨的惠民政策落不到實(shí)處，已成為當(dāng)前反腐敗斗爭面臨的動(dòng)向性問題。

最后，公權(quán)力不僅包括決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)，還包括監(jiān)督權(quán)和執(zhí)法權(quán)。但有些執(zhí)法部門對(duì)于有利可圖的事爭相管，無利可圖或棘手的事互相推，甚至收受好處后睜一只眼、閉一只眼。為什么有的“小產(chǎn)權(quán)房”連建幾期，歷時(shí)數(shù)年，而且是大張旗鼓、紅紅火火地賣，有關(guān)部門卻長期熟視無睹？直到拖成住滿居民，當(dāng)違章建筑強(qiáng)拆難、當(dāng)合法建筑承認(rèn)也難的局面。為什么有些非法集資和傳銷活動(dòng)曠日持久，直到欠下巨額債務(wù)卷款而逃、在數(shù)以千計(jì)的受害者中引發(fā)“地震”才受到重視？為什么一些問題已被媒體多次曝光，但只要領(lǐng)導(dǎo)人不批示，就長期得不到解決？更不要說一些為禍已久的食品、藥品造假活動(dòng)了。這就使得一些破壞科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧的毒瘤的鏟除，越來越倚重于“集中整治”，而不是日常的嚴(yán)格執(zhí)法。這些失職瀆職現(xiàn)象，同樣屬于公權(quán)力行使不規(guī)范的范疇。

消除公權(quán)力濫用現(xiàn)象的關(guān)鍵點(diǎn)

要消除這些公權(quán)力行使不規(guī)范問題，我認(rèn)為，至少要做好以下幾方面的工作：

第一，科學(xué)界定公權(quán)力的權(quán)力邊界，加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力行使的制約監(jiān)督。適當(dāng)?shù)墓珯?quán)力，是一個(gè)正常社會(huì)所不可缺少的。能夠良性運(yùn)作的公權(quán)力，對(duì)于保障和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和穩(wěn)定運(yùn)行，對(duì)于保障主權(quán)國家和本民族不受外敵入侵，保障國家和民族的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保障社會(huì)法制和秩序，保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義，保障和促進(jìn)社會(huì)、文化、教育、科技的發(fā)展進(jìn)步，都有著無可替代的重要作用。但必須看到的是，我國長期存在著公權(quán)力運(yùn)作不規(guī)范乃至被濫用的現(xiàn)象，其根本的原因，一個(gè)是公權(quán)力過大，另一個(gè)是缺乏制約監(jiān)督。因此，要通過健全民主法制來監(jiān)督公權(quán)力，用制度和程序來規(guī)范公權(quán)力。國務(wù)院在2010年11月發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，就明確規(guī)定重大決策都必須履行五道程序：公眾參與，專家咨詢論證，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，合法性審查，集體討論決定。而有些地方出現(xiàn)的破壞環(huán)境、侵犯群眾利益的決策，多是少數(shù)掌握或能收買公權(quán)力者，為了私利而暗箱操作的產(chǎn)物，如果嚴(yán)格履行程序，絕大多數(shù)都是不可能通過的。

第二，要進(jìn)一步完善規(guī)范公權(quán)力的立法工作，使我們的生態(tài)文明建設(shè)、城市建設(shè)以及維護(hù)企業(yè)和公民權(quán)益，都能做到有法可依。這里特別要研究解決違法成本低、守法成本高的問題。一些官員所以膽大妄為，有恃無恐，一個(gè)重要原因就是極少有決策者因決策失誤而入罪，失職瀆職者也多數(shù)停留在行政處理的層面，被追究刑事責(zé)任者也很少是實(shí)刑，這也是整治風(fēng)頭一過，有的地方就故態(tài)復(fù)萌的重要原因。因此，有法可依必須和有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)結(jié)合起來，才能強(qiáng)化法律的權(quán)威。

第三，要進(jìn)一步加強(qiáng)宗旨意識(shí)教育和反腐倡廉建設(shè)。前者是規(guī)范公權(quán)力的內(nèi)在思想道德約束，后者是規(guī)范公權(quán)力的外在強(qiáng)制力量。絕大部分違規(guī)的黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，缺乏的并不是科學(xué)發(fā)展的常識(shí)，而是為了個(gè)人或小團(tuán)體利益明知故犯。一些城市出現(xiàn)的不正常的大拆大建，表面看是為了政績，背后往往隱藏著制造腐敗機(jī)會(huì)、進(jìn)行權(quán)錢交易的不良動(dòng)機(jī)。

此外，要在用科學(xué)發(fā)展觀教育群眾、武裝群眾的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)群眾增強(qiáng)公民意識(shí)，自覺維護(hù)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧，要形成群眾反映意見和領(lǐng)導(dǎo)聽取意見的暢通管道，司法部門也要支持群眾依法維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益，包括認(rèn)真受理各種有關(guān)的“民告官”案件。各級(jí)黨委政府要把堅(jiān)持以人為本、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧作為最重要的執(zhí)政理念來抓。而最根本的就是要始終堅(jiān)持“立黨為公、執(zhí)政為民”的宗旨，這也是規(guī)范公權(quán)力，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的根本。

（作者為紅旗出版社原副總編輯）

責(zé)編/艾蕓 美編/李祥峰