“十二五”時期要不要科學(xué)發(fā)展？如何從加快發(fā)展轉(zhuǎn)向科學(xué)發(fā)展？如何避免轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略目標落空？如何正確引導(dǎo)地方，從“GDP掛帥”的新教條主義中解放出來？ 關(guān)鍵是既要解決中央與地方發(fā)展思路和路線的“南轅北轍”這一核心問題，又要正確處理好中央與地方“兩個積極性”的關(guān)系，即要保護地方“好的積極性”，但絕不鼓勵和遷就地方 “盲目的積極性”，把地方的積極性引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來，促進地方政府從生產(chǎn)總值增長競賽轉(zhuǎn)向公共服務(wù)競賽。

政府不是創(chuàng)造GDP的主體

在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟條件下實施國家發(fā)展規(guī)劃，與計劃經(jīng)濟條件下最大的不同之處就是GDP不再是政府的最大政績，而是市場主體的最大政績，這包括投資者、企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)戶和消費者，還包括外資企業(yè)等，他們才是創(chuàng)造社會物質(zhì)財富和精神財富的主體，當然也是創(chuàng)造GDP的主體。政府不是創(chuàng)造GDP的主體，而是宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定的提供者，他們的政績反映在宏觀經(jīng)濟是否穩(wěn)定上，這可以用經(jīng)濟波動系數(shù)、居民消費價格指數(shù)、失業(yè)率、國際收支、財政收支等宏觀經(jīng)濟指標來衡量和客觀評價。即使上述政府政績，也不是地方政府的政績，而是中央政府的政績，因為只有中央政府負責宏觀經(jīng)濟調(diào)控并提供全國性公共產(chǎn)品即宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，就是通常人們所言的“是黨中央、國務(wù)院正確決策和領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果”。各級地方政府是這一決策的執(zhí)行者，千萬不能把這個宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定的政績算在自己的“頭上”，更不能把市場主體創(chuàng)造的GDP及增長率算在自己的“頭上”，作為自己的“政績”，否則就有“貪天下之功”之嫌。這就是為什么不能用生產(chǎn)總值來考核地方政府政績的主要理由。

通常經(jīng)濟學(xué)家把資本主義精神即追求利潤最大化稱為“動物精神”，是指私人投資的沖動靠自然本能的驅(qū)動。實際上，長時期以來，我們的許多地方干部追求GDP的“動物精神”，是指具有強烈的投資沖動，拼命“大干快上”。作為企業(yè)家、投資者，追求增長和投資利潤的“動物精神”是無可厚非的，但是作為地方官員一味地追求增長和投資政績的“動物精神”，就可能導(dǎo)致在市場經(jīng)濟領(lǐng)域的嚴重“越位”，與民（市場主體）爭利，卻在公共服務(wù)領(lǐng)域嚴重“缺位”。

中國基本國情的重要特點之一就是各地發(fā)展條件差異甚大，我稱之為“一個中國、四個世界”，因此用GDP增長率或人均GDP水平來評價不同地方政府的政績和排序，既不公平也不科學(xué)，這不利于考察那些自然條件惡劣、生態(tài)基礎(chǔ)脆弱、各種自然災(zāi)害頻繁、公共服務(wù)水平低下的地方干部的政績，更不利于激勵優(yōu)秀的干部到這些落后艱苦的地方工作、鍛煉和成長。

在中國，不僅需要有市場主體之間的激烈競爭，也需要有在中央政府指導(dǎo)下的地方競賽，但是要根本改變競賽的指標和指揮棒。取消GDP考核指標，就會大大地解放廣大干部，正確地引導(dǎo)廣大干部，不是以GDP論英雄，而是以科學(xué)發(fā)展論英雄。這就需要把GDP競賽轉(zhuǎn)變成公共服務(wù)競賽、改善民生競賽、節(jié)能減排競賽、社會管理競賽，這樣做既公平也合理，既不越位又不缺位，一方面服務(wù)市場主體，保證市場競爭公平公正公開，另一方面服務(wù)所轄地區(qū)公民，保證公共服務(wù)公平公正公開。

警惕“打左燈，往右跑”現(xiàn)象

中國從毛澤東時代搞“大躍進”時就有經(jīng)濟增長率升級大戰(zhàn)的歷史傳統(tǒng)。中央提出的目標基本是全國的底線，接下來省級目標高于中央，地級目標又高于省級，縣級目標又高于地級，中央的目標就被層層加碼，級級抬高。鄧小平時代也沒有完全解決這個問題，先是1980年代下半期的經(jīng)濟過熱和高通脹，1989年中共十三屆五中全會痛定思痛，再也不搞“大起大落”，后是1992年“南巡”之后，黨的十四大提出“雙加快”，要求經(jīng)濟增長率由6%提高到8-9%，立即形成了各地“GDP升級大戰(zhàn)”，再次“經(jīng)濟過熱”，再次爆發(fā)“高通貨膨脹”，1993年被迫調(diào)整。盡管有許多極其深刻的歷史教訓(xùn)，但是“GDP升級大戰(zhàn)”的機制始終存在，一有機會就會出現(xiàn)。

五年前，在制定“十一五”規(guī)劃時就已經(jīng)出現(xiàn)了經(jīng)濟增長率目標層層放大的效應(yīng)。“十一五”時期，國家規(guī)劃預(yù)期目標是7.5%，但是省級政府規(guī)劃的目標是8.5-13%，平均是10.1%，比國家高出2.6個百分點；地級市，根據(jù)31個隨機抽樣樣本計算，增長率制定為9.5-20%，平均數(shù)13.1%；縣級，根據(jù)22個隨機抽樣樣本計算，最低的為9.6%，最高28.3%，平均數(shù)14.2%。這反映出各地區(qū)GDP競賽越到低一層就越激烈，指標就越高，這是我們體制的通病和頑癥。

從目前已經(jīng)公開的23個?。ㄊ袇^(qū)）黨委關(guān)于“十二五”規(guī)劃的《建議》來看，只有3個?。ㄊ袇^(qū)）調(diào)門和中央一致，是弱化經(jīng)濟增長指標；有10個省（市區(qū)）繼續(xù)鎖定在快速增長的目標上，仍將追求10%以上的高增長；還有10個?。ㄊ袇^(qū)），還是要大干快上，追求12%以上的增長率，其中有7個?。ㄊ袇^(qū)）提出了翻一番的目標（即增長率要達到14%）。（見資料鏈接）估計全國已經(jīng)有25個地區(qū)在10%以上。我曾問一個?。骸?0%以上是多少？”回答是在13.5%左右。有的地級市和縣還提出五年“GDP翻一番半”的目標（即增長率要達到20%）。

許多地方負責人在北京開會講的是“北京話”即“科學(xué)發(fā)展”，回到了本地開會講的卻是“本地話”即“加快發(fā)展”，本質(zhì)上傳統(tǒng)發(fā)展模式并沒有改變 。可以說，大部分地方政府在制定“十二五”規(guī)劃目標時，仍然鎖定在“加快發(fā)展”的軌道上，我們稱之為 “路徑依賴”，并“自我鎖定”。這是典型的“打左燈，往右跑”，還是“快字當頭”，還是“大干快上”。如果中央不及時遏制這一傾向，“十二五”經(jīng)濟增長的層層放大效應(yīng)只會比“十一五”有過之而無不及，中央提出的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的目標也可能落空。

上述之爭我稱之為是新形勢條件下的黨內(nèi)兩條路線斗爭，是“科學(xué)發(fā)展”與“加快發(fā)展”不同思路的斗爭，它根本不同于毛澤東與劉少奇的高層政治斗爭，而是中央與地方之間的政治博弈，這兩者的政治性質(zhì)根本不同。好在黨中央內(nèi)部是高度共識的，中國不會“翻車”，但是會干擾中國進入科學(xué)發(fā)展路徑，這就需要及時解決、形成政治共識。由于中央與地方所處在的地位、所獲得的信息、所代表的利益不同，也與中央與地方之間的信息溝通不足有關(guān)，還與國家規(guī)劃滯后于地方規(guī)劃有關(guān)，中央需要主動了解地方的需求，及早發(fā)現(xiàn)問題，在內(nèi)部增加信息溝通、信息分享，同時在國家決策層擴大地方的參與程度，將關(guān)鍵的信息提早告知地方，引導(dǎo)和指導(dǎo)地方轉(zhuǎn)向和調(diào)整。

取消省級GDP考核指標

從世界大國看，各國都不統(tǒng)計地區(qū)生產(chǎn)總值，更談不上比較或考核地區(qū)生產(chǎn)總值，這容易產(chǎn)生重復(fù)計算，并不科學(xué)，也不真實。因為中國太大，目前統(tǒng)計省級生產(chǎn)總值還說得過去，沒有必要統(tǒng)計省以下地區(qū)生產(chǎn)總值。從今后看，還是要與國際接軌，逐步取消對省級GDP的統(tǒng)計，只有全國的GDP，不能搞出兩個不同的GDP數(shù)據(jù)。

對地方政府，取消了地區(qū)生產(chǎn)總值考核目標之后，他們的政績到底是什么呢？地方政府最大的政績就是改善民生，提供地方性基本公共服務(wù)和重要公共產(chǎn)品，加強社會管理，進行市場監(jiān)督，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，實行綠色發(fā)展，強化節(jié)能減排，保護生態(tài)環(huán)境。從不同的政府層次看，越是較低一級的政府，越是要強化公共服務(wù)職能，越是要淡化經(jīng)濟職能。這是地方政府職能轉(zhuǎn)變的基本方向，是地方行政體制改革的根本方向。

從GDP增長率指標來看，要給地方政府潑涼水，不要口頭科學(xué)發(fā)展，實際非科學(xué)發(fā)展。對地方政府來說，特別是省以下，實行農(nóng)村居民人均收入、城市居民人均收入增長指標更為重要。

（作者為清華大學(xué)國情研究院院長、教授）

責編/艾蕓 美編/李祥峰