調(diào)查說(shuō)明

調(diào)查時(shí)間：2012年7月4日至7月10日，共7天

調(diào)查樣本：5536人（其中隨機(jī)書(shū)面問(wèn)卷1476人，網(wǎng)上調(diào)查4060人）

調(diào)查方式：在搜狐網(wǎng)、人民論壇網(wǎng)等多家網(wǎng)站推出調(diào)查問(wèn)卷；由人民論壇調(diào)研基地在

廣東、湖南、江西、遼寧、四川五省隨機(jī)書(shū)面問(wèn)卷

數(shù)據(jù)處理：網(wǎng)友占權(quán)重60%；隨機(jī)問(wèn)卷調(diào)查占權(quán)重40%

調(diào)查結(jié)果

“取消農(nóng)業(yè)稅”、“義務(wù)教育免學(xué)費(fèi)”、“全民醫(yī)保體系初步形成”位居公眾最滿(mǎn)意的科學(xué)發(fā)展成就前三位

六成受調(diào)查者認(rèn)為GDP崇拜是當(dāng)前科學(xué)發(fā)展的最大阻礙

過(guò)半數(shù)受調(diào)查者期待通過(guò)積極穩(wěn)妥的政治體制改革掃除科學(xué)發(fā)展障礙

科學(xué)發(fā)展十年，我們的經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，社會(huì)結(jié)構(gòu)也實(shí)現(xiàn)歷史性改變，輝煌成就令人歡欣鼓舞。然而，在巨大成績(jī)面前，中央仍多次強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，要在影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題上下功夫，不斷提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力和水平。那么，當(dāng)前在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀上存在哪些不足，影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出障礙有哪些？又如何破解？圍繞以上問(wèn)題，人民論壇問(wèn)卷調(diào)查中心進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)查。

“取消農(nóng)業(yè)稅”、“義務(wù)教育免學(xué)費(fèi)”、“全民醫(yī)保體系初步形成”位居公眾最滿(mǎn)意的科學(xué)發(fā)展成就前三位

“十年科學(xué)發(fā)展成就輝煌，您最滿(mǎn)意的是？”調(diào)查結(jié)果顯示，“取消農(nóng)業(yè)稅”（選擇此項(xiàng)的受調(diào)查者占比61.9%） 、“九年義務(wù)教育免收學(xué)費(fèi)”（占比46.8%）、“13億城鄉(xiāng)居民的全民醫(yī)保體系初步形成”（占比42.9%）得票率位居前三位。

事實(shí)上，幾乎所有受調(diào)查者都充分肯定了十年科學(xué)發(fā)展的成就，包括經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)10.7%，社會(huì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)歷史性改變，多數(shù)人居住條件改善，各類(lèi)交通更加便利，國(guó)企改革成效顯著，環(huán)境保護(hù)和治理更受重視……但公眾最滿(mǎn)意的，還是取消農(nóng)業(yè)稅、免除學(xué)雜費(fèi)以及全民醫(yī)保體系的建立這些民生改善。

有受調(diào)查者說(shuō)，對(duì)百姓而言，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)只是一個(gè)數(shù)字，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)只是一個(gè)概念。我們實(shí)實(shí)在在能感覺(jué)到的，一是農(nóng)民不用交“四稅”了，二是上學(xué)不用掏學(xué)雜費(fèi)了，三是最低生活有保障了，四是農(nóng)村換新顏了。這十年，政府確實(shí)是一直在努力地補(bǔ)貼百姓，這就是科學(xué)發(fā)展觀的好處吧！

李克強(qiáng)同志日前明確指出：“發(fā)展的目的就是改善民生?！钡拇_，讓大多數(shù)人都過(guò)上更幸福美好的生活，切實(shí)感受到科學(xué)發(fā)展帶來(lái)的實(shí)惠，才是我們落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的目的所在。

六成受調(diào)查者認(rèn)為GDP崇拜是當(dāng)前科學(xué)發(fā)展的最大阻礙

如果10分為滿(mǎn)分，您對(duì)科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)的總體評(píng)價(jià)是幾分？對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，49.2%受調(diào)查者的打分為6分及以下（不太滿(mǎn)意），30.7%的受調(diào)查者選擇了“7分”（較滿(mǎn)意），選擇8分及以上（滿(mǎn)意或非常滿(mǎn)意）的受調(diào)查者總計(jì)20.1%。

為什么近半受調(diào)查者認(rèn)為科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)不盡人意？他們指出，我們還沒(méi)能徹底從狂奔的GDP戰(zhàn)車(chē)上下來(lái)，環(huán)境還沒(méi)有得到充分地治理和保護(hù)，政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)尚未跟上經(jīng)濟(jì)建設(shè)飛快的步伐，人的全面發(fā)展也尚待加強(qiáng)。

那么，在公眾心目中，影響和制約科學(xué)發(fā)展的最大的障礙是什么？“GDP崇拜”以66.1%的得票率位居榜首，接下來(lái)得票率最高的分別是“公權(quán)力濫用”（占比63.5%）、“既得利益群體”（占比62.2%）、“人治式領(lǐng)導(dǎo)”（占比59.5%）、“官本位回潮”（占比58.4%）、“政績(jī)考核模式弊端”（占比37.6%）、“社會(huì)參與不足”（占比35.0%）、“理論支撐不夠”（占比28.3%）、“政令不暢”（占比25.6%）、“速度型思維慣性”（占比24.5%）。

受調(diào)查者的意見(jiàn)主要集中在以下幾個(gè)方面。一，難以割舍的“GDP崇拜”消解了科學(xué)發(fā)展理念。多數(shù)受調(diào)查者認(rèn)為，不少官員對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度情有獨(dú)鐘，總覺(jué)得飆升的GDP數(shù)字和不低于8%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率才能昭示祖國(guó)的繁榮昌盛，這太過(guò)片面。也有不少受調(diào)查者認(rèn)為，科學(xué)發(fā)展觀提出以來(lái)，各級(jí)政府和官員雖然口頭上開(kāi)始倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和人的全面發(fā)展，可是實(shí)際中卻往往不自覺(jué)地回到了單一的經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的慣性軌道上去。這些無(wú)疑在很大程度上消解了科學(xué)發(fā)展理念的戰(zhàn)略指導(dǎo)意義。

二，公權(quán)力的“越位”與“缺位”是當(dāng)下貫徹科學(xué)發(fā)展觀的掣肘。一些受調(diào)查者反映，“一些官員把公權(quán)變?yōu)樗狡鳎澪鄹?，為一己之私可將?guó)家的長(zhǎng)治久安、人民的根本利益拋于腦后，談何科學(xué)發(fā)展”。有專(zhuān)家指出，當(dāng)前公權(quán)力濫用表現(xiàn)在很多方面，比如在微觀經(jīng)濟(jì)層面過(guò)分干預(yù)與尋租等。官員是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的主體，權(quán)力濫用、人治式領(lǐng)導(dǎo)、官本位回潮，都是執(zhí)政能力不足的表現(xiàn)。只有監(jiān)督權(quán)力、提升執(zhí)政水平，才能破解科學(xué)發(fā)展的這些障礙。

三，既得利益者阻礙了進(jìn)一步的改革和發(fā)展。受調(diào)查者普遍提到，中國(guó)改革開(kāi)放三十多年造就了一些既得利益群體，他們?cè)谀撤N程度上“綁架”了公權(quán)力，阻撓了“以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展”。對(duì)此，專(zhuān)家表示，科學(xué)發(fā)展觀是當(dāng)政者基于對(duì)前一階段發(fā)展的反思而進(jìn)行的理念升級(jí)，出發(fā)點(diǎn)之一是讓人民分享改革發(fā)展的成果，而這與既得利益群體的利益恰恰是背道而馳的。事實(shí)上，每一次改革和發(fā)展都要遭遇既得利益群體，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必然要破除既得利益群體掣肘。

過(guò)半數(shù)受調(diào)查者期待積極穩(wěn)妥的政治體制改革

要排除科學(xué)發(fā)展的障礙，從提升執(zhí)政能力方面來(lái)看，最主要的是什么？50.1%的受調(diào)查者選擇了“擴(kuò)大黨內(nèi)民主，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革”， 26.5%的受調(diào)查者選擇了“轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)公共服務(wù)”，10.2%的受調(diào)查者選擇了“制定和完善政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)考核體系”，4.8%的受調(diào)查者選擇“理清中央與地方的財(cái)權(quán)與事權(quán)關(guān)系”。

緣何過(guò)半數(shù)的受調(diào)查者認(rèn)為，要排除科學(xué)發(fā)展的障礙最主要的是“擴(kuò)大黨內(nèi)民主，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革”？一些受調(diào)查者談到，其實(shí)目前公眾最擔(dān)憂的問(wèn)題是高度集中的公權(quán)力得不到有效的制約、監(jiān)督和制衡，部分官員的腐敗既猖獗又日漸披上“合法”外衣，必須通過(guò)積極穩(wěn)妥的政治體制改革，有效地制衡權(quán)力，真正帶動(dòng)科學(xué)發(fā)展。但有專(zhuān)家也提出，其實(shí)在當(dāng)下科學(xué)發(fā)展理念已深入人心，政治體制改革也幾近共識(shí)，之所以仍然步履維艱，一是因?yàn)檎斡^未能與時(shí)俱進(jìn)，缺乏理論支撐；二是因?yàn)樵诩辛α哭k大事的傳統(tǒng)思維模式中，黨和政府代表人民行使權(quán)力，幾乎承擔(dān)了一切責(zé)任。要提升執(zhí)政能力助力科學(xué)發(fā)展，首要應(yīng)當(dāng)進(jìn)行觀念轉(zhuǎn)型和職能轉(zhuǎn)型。新的形勢(shì)下，執(zhí)政者既應(yīng)著力推動(dòng)認(rèn)識(shí)上的突破，又要不斷深化改革，建立科學(xué)的決策、執(zhí)行、監(jiān)督體制及其運(yùn)行機(jī)制，從全能政府轉(zhuǎn)型為符合時(shí)代要求的、提供更好的公共產(chǎn)品的治理型政府，從而果決掃清前方的障礙，真正做到“以人為本、統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”的發(fā)展。

（執(zhí)筆：人民論壇記者張瀟爽）

責(zé)編/徐艷紅 美編/李祥峰