在人大的日常工作中，重大事項決定權(quán)行使的載體主要是決定和決議，如人事任免的決定，預(yù)算批準(zhǔn)的決定等。伴隨著民主政治建設(shè)的有序推進(jìn)，人大重大事項決定權(quán)能否有效行使，能否實現(xiàn)由虛到實的轉(zhuǎn)變，是人大工作必須面對的問題。

立足于省情，為實現(xiàn)人大重大事項決定權(quán)由虛到實的轉(zhuǎn)變，各級人大及其常委會一方面要更加積極的作出高質(zhì)量的決議、決定，另一方面要更加注重這些決議、決定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，以確保人大行使重大事項決定權(quán)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。具體來說，可以從以下三個方面著手：

第一，在內(nèi)容上做到重大事項的決定與經(jīng)濟社會的發(fā)展合拍。各級人大及其常委會應(yīng)當(dāng)充分行使人民賦予的權(quán)力，在法定的職權(quán)范圍內(nèi)，先行先試，對重大事項的內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)的界定，作出與經(jīng)濟社會發(fā)展最合拍的決定，特別是要在重大建設(shè)項目的決定上有所突破。

第二，在程序上做到重大事項的決定與人民合心。重大事項的決定要貼近民生接地氣，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。重大事項的選擇上要尊重民意，了解人民群眾的意見和要求，廣泛收集民意、集中民智，充分調(diào)動人民群眾當(dāng)家作主、參與管理公共事務(wù)的積極性。特別是要重視網(wǎng)絡(luò)民意。不同于傳統(tǒng)媒體表達(dá)民意時要考慮整體策略、社會協(xié)調(diào)等各方面因素而比較謹(jǐn)慎、嚴(yán)肅，網(wǎng)絡(luò)的虛擬環(huán)境和匿名性特征，使民意的表達(dá)能夠更直接、更真實。

第三，在執(zhí)行上做到重大事項的決定與“一府兩院”合力。要與政府暢通溝通渠道，認(rèn)真督促和大力支持“一府兩院”執(zhí)行人大及其常委會的決定。在實踐工作中應(yīng)做到以下三點：

首先，要暢通溝通渠道。人大與“一府兩院”的工作職能、工作方式和方法各不相同，考慮問題的出發(fā)點和落腳點也不同，如果缺少有效的溝通，就容易對重大事項的決定和執(zhí)行的認(rèn)識不一致。這樣就會造成一方面，人大不知道“一府兩院”在本年度內(nèi)或近期要開展哪些重大工作，“一府兩院”也不了解所做的哪些工作應(yīng)及時提交人大討論、決定；另一方面，人大對“一府兩院”的執(zhí)行情況缺乏及時、全面的了解，“一府兩院”也較少主動向人大匯報執(zhí)行情況。所以我省各級人大常委會的各工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)就重大事項決定的出臺和執(zhí)行情況，建立與“一府兩院”各部門的定期協(xié)商制度，并將溝通、協(xié)商的情況及時報告主任會議。

其次，可以考慮引入決定執(zhí)行情況的滿意度測評。2011年9月，省人大常委會首次引入滿意度測評的監(jiān)督形式，對山西省水利工作情況報告進(jìn)行了滿意度測評。今年5月，省人大常委會再次對山西省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展工作情況進(jìn)行了滿意度測評。應(yīng)該說，這項創(chuàng)新性的工作方法取得了很好的社會效果。我省各級人大常委會對于重大事項決定的執(zhí)行情況，也可以從規(guī)范程序、調(diào)查研究、組織視察、開展測評等環(huán)節(jié)進(jìn)行準(zhǔn)備，引入滿意度測評，認(rèn)真聽取常委會組成人員對決定執(zhí)行情況的建議和意見，保證重大事項決定的正確貫徹執(zhí)行。

最后，要強化行政問責(zé)?！耙桓畠稍骸钡膰夜ぷ魅藛T對人大及其常委會作出的決議、決定不依法執(zhí)行或者故意不執(zhí)行，導(dǎo)致國家利益、公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害，或者造成不良影響的，我省各級人大常委會可以啟動問責(zé)程序，通過聽取報告、質(zhì)詢、調(diào)查、罷免、撤職、撤銷等法定程序強化行政問責(zé)。

總的來說，重大事項決定權(quán)作為人大一項最有分量的權(quán)力，人大及其常委會在履職過程中，就要更加積極、更加主動，努力實現(xiàn)重大事項決定權(quán)由虛到實的轉(zhuǎn)變，這樣才能真正實現(xiàn)人大及其常委會的依法履職、科學(xué)履職、民主履職。

（作者分別為山西省人大常委會法制工作委員會副主任，山西省人大常委會法制工作委員會法規(guī)一處副主任科員）

責(zé)編/劉建 美編/石玉