如何依據(jù)自身資源秉賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等條件，擺脫傳統(tǒng)粗放型增長(zhǎng)方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)步入科學(xué)發(fā)展軌道，是我國(guó)眾多縣域普遍面臨的現(xiàn)實(shí)課題?！笆濉遍_局以來，廣西南丹縣按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在辯證處理好“好與快”、“大與小”、“城與鄉(xiāng)”、“軟與硬”等多種關(guān)系的前提下，走出了一條符合本地實(shí)際的縣域科學(xué)發(fā)展新路。

努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，正確處理好“好與快”的關(guān)系

南丹縣位于廣西西北部，礦產(chǎn)資源豐富，是享譽(yù)國(guó)內(nèi)外的“中國(guó)錫都”?！笆晃濉逼陂g，依托發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)——有色金屬產(chǎn)業(yè)，全縣11項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)翻番，獲得“廣西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展十佳縣”等榮譽(yù)。

“十二五”開局之年，南丹縣的決策者沒有滿足于這樣的“快”。他們認(rèn)為，像南丹這樣的欠發(fā)達(dá)、后發(fā)展縣份，雖然加快發(fā)展是解決所有問題的關(guān)鍵，但必須看到，越是在加大力度“保增長(zhǎng)”的時(shí)候，越要重視優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增加效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境，決不能為了眼前的高增長(zhǎng)而重新回到拼資源、拼環(huán)境的老路，給后人埋下禍根。

基于此認(rèn)識(shí)，南丹縣委，縣政府堅(jiān)定不移地推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變：

首先，按照“關(guān)閉淘汰一批、改造提升一批、發(fā)展培育一批”的要求，使有色金屬產(chǎn)業(yè)從無序粗放型向規(guī)范化、深加工、科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)的方向發(fā)展；其次，走多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，大力扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、文化旅游業(yè)等生態(tài)型產(chǎn)業(yè)；第三，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)資源綜合開發(fā)利用；第四，強(qiáng)化礦業(yè)秩序整頓、安全生產(chǎn)和節(jié)能減排，厲行“鐵腕治污”，2011年淘汰7家落后產(chǎn)能企業(yè)，14家冶煉企業(yè)被停產(chǎn)、關(guān)閉。

這樣，南丹逐步構(gòu)建起多元化、低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)體系。2011年，全縣生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)76.08億元，同比增長(zhǎng)17.78%；財(cái)政收入首次突破10億元大關(guān)，達(dá)10.02億元，同比增長(zhǎng)21.9%。

調(diào)研組專家認(rèn)為，南丹的實(shí)踐證明，“堅(jiān)持好字優(yōu)先、好中求快，把好與快有機(jī)地統(tǒng)一起來”是縣域科學(xué)發(fā)展的必由之路。

重視發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，正確處理好“大與小”的關(guān)系

有關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，欠發(fā)達(dá)縣份在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與層次上，普遍存在著大型（國(guó)有）企業(yè)強(qiáng)、中?。駹I(yíng)）企業(yè)弱的現(xiàn)象；在發(fā)展主體上，比較重視大企業(yè)、大項(xiàng)目，而對(duì)中小企業(yè)、特色項(xiàng)目，缺乏應(yīng)有的關(guān)注和政策扶持。

如何正確處理“大與小”、“強(qiáng)與弱”的關(guān)系？這一問題同樣擺在了南丹縣面前。

在“借礦富縣”的基礎(chǔ)上，南丹的決策者提出“非公興縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，從政策引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、服務(wù)優(yōu)化等方面改善發(fā)展環(huán)境，擴(kuò)大招商引資，放手發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)。

政府各部門主動(dòng)做好個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)工作，注重協(xié)調(diào)配合、形成合力，共同推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。凡在南丹投資的招商引資簽約項(xiàng)目，從立項(xiàng)到投產(chǎn)的一系列審批手續(xù)，由相關(guān)部門牽頭代為辦理。認(rèn)真研究企業(yè)提出的困難和問題，對(duì)照本部門的職能范圍，高效率、限時(shí)辦結(jié)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極開展小額信貸服務(wù)，解決個(gè)體工商戶和非公企業(yè)的融資難題。

同時(shí)，注重培植產(chǎn)業(yè)集群，充分發(fā)揮規(guī)模集聚效應(yīng)。通過發(fā)展以礦業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)全縣非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，形成了電力、冶金、建材、化工、運(yùn)輸、食品和第三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的良好局面。其中，酒業(yè)的迅速崛起是其中的典型代表。

南丹地處云貴高原南緣，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，植被茂密，泉水甘醇……得天獨(dú)厚的自然條件和生態(tài)環(huán)境為釀酒提供了天然的基礎(chǔ)，使南丹成為全國(guó)罕見的純生態(tài)酒釀造產(chǎn)地之一。

然而，在經(jīng)受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)洗禮中，南丹的國(guó)有酒廠日益暴露出體制機(jī)制弊端。為此，南丹縣的決策者把酒業(yè)作為南丹新的支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，并提出要大力扶持非公企業(yè)培育市場(chǎng)前景廣闊的新酒業(yè)品牌。

2007年，廣西南丹莫老爺酒業(yè)有限公司的成立，為南丹酒業(yè)振興帶來了契機(jī)。該民營(yíng)企業(yè)的“莫府貢酒”系列產(chǎn)品是目前廣西規(guī)模最大、品質(zhì)最高的黃酒品牌，被譽(yù)為“桂派黃酒”典范。在南丹縣各級(jí)部門大力扶持下，莫老爺酒業(yè)公司啟動(dòng)了總投資額為5億元的“龍泉液”系列黃酒項(xiàng)目。

今年4月底，南丹縣委書記莫振祖深入莫老爺酒業(yè)公司現(xiàn)場(chǎng)辦公，明確提出要把其黃酒系列項(xiàng)目工程建設(shè)作為推進(jìn)南丹產(chǎn)業(yè)調(diào)整的重要內(nèi)容來抓，努力打造南丹新的酒業(yè)品牌。

日前，“龍泉液”系列黃酒項(xiàng)目一期工程開工建設(shè)，預(yù)計(jì)建成后年產(chǎn)值可達(dá)4.6億元，可實(shí)現(xiàn)稅利1.15億元，安排1000多人就業(yè)……南丹縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化格局和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展又翻開了嶄新的一頁。

“一枝獨(dú)秀不是春，百花齊放春滿園。”在相關(guān)政策和服務(wù)的支持下，各類非公企業(yè)在南丹競(jìng)相發(fā)展。目前，南丹縣共有民營(yíng)企業(yè)近500戶，從業(yè)人員23000多人；個(gè)體工商戶8212戶，從業(yè)人員17822人；非公經(jīng)濟(jì)占全縣生產(chǎn)總值的比重達(dá)80%以上，成為推動(dòng)南丹經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。

實(shí)施城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造，正確處理好“城與鄉(xiāng)”的關(guān)系

縣域涵蓋城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體。

2009年，南丹縣抓住廣西開展城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造的政策和國(guó)家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的金融信貸“兩大”機(jī)遇，整合籌集資金8億多元，在“不推山、不填水、不砍樹”的前提下，實(shí)施了以城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)村屯為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造工程，著力打造具有地方傳統(tǒng)文化特色的生態(tài)園林城。

去年，在鞏固城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造成果的同時(shí)，南丹縣進(jìn)一步完善縣城發(fā)展總體規(guī)劃，拉開城市框架、擴(kuò)大城市規(guī)模、提升城市品位，啟動(dòng)了特色工貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)和特色文化名村建設(shè)工作，統(tǒng)籌考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能配置、城鎮(zhèn)空間中的地位，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

“堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體，堅(jiān)持新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)一起抓?！蓖ㄟ^努力，南丹縣不僅加快促進(jìn)了人口、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素集聚，還積極推動(dòng)了城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變。

在采訪調(diào)研中，一名縣機(jī)關(guān)干部對(duì)我們說，如今的南丹，老百姓居住環(huán)境好了，幸福感提高了，“錢袋子”鼓起來了。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年，全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19402元，農(nóng)民人均純收入5247元，同比均增長(zhǎng)11%。

發(fā)揮特色文化優(yōu)勢(shì)，正確處理好“軟與硬”的關(guān)系

文化是一個(gè)國(guó)家和民族的精神與靈魂，是一個(gè)地區(qū)發(fā)展與振興的強(qiáng)大力量。推動(dòng)縣域科學(xué)發(fā)展，既要注重提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展硬實(shí)力，也要注重提升文化軟實(shí)力。

南丹素有“中國(guó)千年土司文化之鄉(xiāng)”、“中國(guó)白褲瑤民俗文化之鄉(xiāng)”等美譽(yù)。近年來，南丹縣充分挖掘特色文化資源，聚集特色文化要素，發(fā)揮特色文化優(yōu)勢(shì)，樹立特色文化品牌，努力提升城市軟實(shí)力和知名度。

南丹“以盛產(chǎn)朱砂（丹砂），向朝廷進(jìn)貢，又地處南方”，故稱南丹。在唐明清時(shí)期，南丹煉丹用丹之風(fēng)盛行。南丹縣創(chuàng)新提出“丹文化”概念。狹義而言，“丹文化”就是指在采丹、煉丹、用丹過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和。廣義而言，“丹文化”是南丹地域文化集結(jié)的總和，包括了影響深遠(yuǎn)的土司文化、絢麗多彩的民俗文化、聞名遐邇的礦藏文化、廣受贊譽(yù)的名酒文化、輝煌大氣的工業(yè)文化。

在建筑風(fēng)格上，南丹縣突出以白褲瑤服飾“及膝白褲，背繡大印”和土司建筑“白墻黛瓦、花窗飛檐、清水磚墻裙”為基調(diào)，立面以銅鼓、壯錦為點(diǎn)綴，路燈以牛角、糧倉(cāng)、陀螺等呈現(xiàn)，巧妙地把壯、瑤、苗等各民族風(fēng)情融為一體。

在推動(dòng)文化與旅游互融共贏上，南丹縣成功舉辦高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格的“2011中國(guó)南丹·丹文化旅游節(jié)”，打響了“丹文化”品牌，為促進(jìn)全縣旅游業(yè)的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

據(jù)了解，全縣去年接待國(guó)內(nèi)游客84.9萬人次，旅游收入5.63億元，同比分別增長(zhǎng)18.01%和36.32%；接待境外游客3101人次，外匯收入117.83萬美元，同比分別增長(zhǎng)54.43%和56.27%。

在文化惠民上，南丹縣堅(jiān)持“以百姓受益為首”的原則，近年來年均投入文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)1000多萬元，11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、143個(gè)行政村全部建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)的文化站（文化室），“村村通”覆蓋率達(dá)94.06%。投資60多萬元建成農(nóng)家書屋30個(gè)，圖書總數(shù)達(dá)5.05萬冊(cè)，有效解決了農(nóng)村群眾“看書難、借書難”的問題，深受群眾歡迎。2005年和2009年，南丹縣兩次榮獲“全國(guó)文化先進(jìn)縣”稱號(hào)。

（執(zhí)筆：陶建群 黃尚明 王志遠(yuǎn)）

責(zé)編/陳楠 美編/石玉