障礙五 官本位回潮

58.4%的受調(diào)查者選擇“官本位回潮”，該項得票率列科學發(fā)展十大障礙第五位

表現(xiàn)：改革開放后有個時期，在社會主義市場經(jīng)濟大潮的沖擊下， “官本位”一度松動，許多干部紛紛下海。邁入新世紀，公務員考試越來越熱，“官本位”思想再度回潮并有越來越嚴重的勢頭。

癥結(jié)：“官本位”頑癥更趨嚴重，反映的是權(quán)力的作用越來越大，這將嚴重束縛社會主義民主政治與市場經(jīng)濟的發(fā)展與完善。

一句話點評：化“官本位”為“民本位”，才能真正科學發(fā)展，實現(xiàn)中華民族全面崛起。

“官本位”是指以官為本、官員利益至上的一種意識，表現(xiàn)為以官員的利益為根本出發(fā)點和最終歸宿，是導致各種官僚主義現(xiàn)象發(fā)生的重要根源?！肮俦疚弧焙凸倭胖髁x問題密切相關，江澤民深刻剖析指出：“官僚主義在很大程度上源于我國封建社會形成的‘官本位’意識……這種‘官本位’意識，流傳了幾千年，至今在我國社會生活中仍然有很深的影響。一些共產(chǎn)黨員和黨的領導干部，也自覺不自覺地做了這種‘官本位’意識的俘虜，于是跑官、買官、賣官的現(xiàn)象出來了；弄虛作假，虛報浮夸，騙取榮譽和職務的現(xiàn)象出來了；明哲保身，不思進取，但求無過，一切為了保官的現(xiàn)象出來了；以權(quán)謀私的現(xiàn)象出來了。”對于“官本位”這個頑癥，黨和政府一直大力整治并取得一定成績。但不可否認的是，時至今日，“官本位”頑癥不僅更趨嚴重，而且危害巨大，如何根治倍受關注。

“官本位”頑癥更趨嚴重的幾大表現(xiàn)

“官本位”頑癥更趨嚴重最重要的表現(xiàn)是“唯官是從”，尤其是一切以“一把手”為中心。不少官員都奉行“一切為了讓領導滿意”、“誰官大聽誰的”、“領導永遠都是對的”等行為準則，不少官員牢記“領導的講話就是重要講話”、“領導的決定就是英明決定”，即使是對上級領導決策、做法有意見，甚至明知領導的決定是錯誤的，也不敢提、不愿提、不能提。在提拔官員、進行重大決策的會議上，一旦主要領導尤其是“一把手”談了自己的看法，往往是附和聲、吹捧聲四起，客觀上縱容了“一把手”的獨斷專行?！肮俦疚弧鳖B癥嚴重不僅導致黨內(nèi)民主被嚴重破壞，更導致黨政決策的“一言堂”，對“一把手”的監(jiān)督形同虛設，下級對上級的監(jiān)督更是難上加難。

官員本身忘記了人民公仆的身份是“官本位”頑癥更趨嚴重的又一個重要的表現(xiàn)。2010年6月21日，在贛江撫河段唱凱堤潰決、10萬民眾生命危在旦夕的關口，江西省防汛辦副主任平其俊接受采訪時竟然先是強調(diào)唱凱堤歷史上曾多次決口，然后又接著逐一介紹哪些領導對抗洪作出過“重要指示”；某地高官在當?shù)氐V難發(fā)生后也曾稱事故“給黨中央、國務院增添了很大的麻煩，我們深感痛心和不安”；福建某官員聲稱“局長電話一般群眾不能打”。這種在人民生命財產(chǎn)萬分危急的關頭仍然“官腔”、“套話”十足的背后就是“官本位”意識在作怪，這種什么時候都不忘“只唯上”的立場的實質(zhì)是，時刻不忘“官本位”，心中卻沒有“立黨為公、執(zhí)政為民”，不僅招來罵聲一片，也嚴重損害了黨和政府的形象。更有一些官員把手中的權(quán)力當做為個人謀私利的工具，選人、用人任人唯親、任人唯錢，徹底忘記了自己是人民公仆的身份，也是“官本位”頑癥的一個突出癥狀。

“官本位”頑癥更趨嚴重的另一個重要表現(xiàn)是造成了社會上對官場的向往、對官位的追逐。改革開放后有個時期，在社會主義市場經(jīng)濟大潮的沖擊下，一些官員紛紛辭職下海經(jīng)商，人們一度認為“官本位”已經(jīng)松動了。但從20世紀90年代末期開始，“官本位”思想再度抬頭并有越來越嚴重的勢頭。每年的國家公務員考試，常常是一個熱門的崗位有成千上萬人競爭。廣東省教育廳黨組副書記譚澤中在一次省政協(xié)座談會上透露，深圳一個處長職位有40個教授來爭。這些都可以說是“官本位”頑癥更趨嚴重的一種現(xiàn)實注解。

科學地應對“官本位”頑癥成為當務之急

“官本位”頑癥更趨嚴重危害巨大，應引起我們的高度警惕。首先是造成了非常惡劣的政治影響。官員大都是各行各業(yè)的精英人物，經(jīng)過層層篩選走上來，本來應該是肩負著人民群眾的重托，其一言一行不僅被寄予厚望，更被認為是代表黨和政府的形象。而“官本位”意識嚴重不僅損害了官員自身的形象，而且顛覆了公共政治倫理和社會道德，成為一些地方官民矛盾突出的一個重要原因。我們常?？吹?，當一些官員的“官本位”作風被曝光后，不少群眾感到不解和憤怒，質(zhì)疑為什么這樣的人能夠成為官員，他們的優(yōu)秀素質(zhì)體現(xiàn)在哪里，他們到底是代表誰的利益。在這樣的疑問越來越多并且難以得到令人信服的解答之后，就會導致群眾對我們黨和政府的不信任，甚至懷疑我們黨的執(zhí)政能力以及國家的根本制度和性質(zhì)。

其次是造成了毒害深遠的社會影響。當前我國處于社會轉(zhuǎn)型期，矛盾多發(fā)易發(fā)，社會思潮呈現(xiàn)復雜多樣性、利益主導性、自由互動性、開放交流性。尤其是網(wǎng)絡時代傳播手段日新月異，打破了傳統(tǒng)意識形態(tài)傳播格局，社會意識多元、多樣、多變的特征日益明顯，正確的與錯誤的、先進的與落后的、主流的與邊緣的思想觀念相互交織，意識形態(tài)領域的噪音、雜音此起彼伏。因此，官員的“官本位”意識、作風以及其中蘊含的錯誤思想會被迅速傳播、效仿，對社會風氣造成極大的破壞，造成毒害深遠的社會影響。

最后是造成了極其嚴重的國際影響。當今世界，國際環(huán)境復雜多變，海外的反動勢力和西方一些反華勢力滅亡中國之心沒有變，國際上一些西方媒體完全不顧事實，用移花接木、張冠李戴等卑劣手段捏造新聞，惡意炒作丑化中國。而我們一些官員的“官本位”作風正好授人以柄，被境外某些媒體放大后，會在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生極其嚴重而惡劣的國際影響。同時，國外一些妄圖顛覆我國社會主義制度的勢力將這些“官本位”言行為其所用，并大肆傳播，進一步激化社會矛盾，挑唆民眾和黨委政府對立，好趁局面混亂之機興風作浪。

面對“官本位”頑癥不僅更趨嚴重而且危害巨大的現(xiàn)實，科學的應對之策成為當務之急。首先應切實加強官員的理想信念教育，使之長期化、制度化。干部的德才狀況直接關系著黨的事業(yè)興衰成敗。其中，“德”是“統(tǒng)帥”，是“靈魂”，決定著“才”的施展力度與用力方向。這就要求我們重視政治理論學習和思想道德教育的作用，教育干部常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，清除權(quán)力意志主義、拜金主義、實用主義和享樂主義等形形色色腐朽人生觀的消極影響，努力做到立身不忘做人之本，為政不移公仆之心，用權(quán)不謀一己之私。其次是通過網(wǎng)絡多種手段強化對官員道德失范問題的監(jiān)督。強化對官員日常言行的約束，將其置于公眾監(jiān)督之下。進一步拓寬監(jiān)督渠道，通過網(wǎng)絡等多種手段拓寬、加大實現(xiàn)民主監(jiān)督的廣度和力度，強化對“官本位”問題的監(jiān)督和懲戒。再者是對出現(xiàn)“官本位”問題的官員要嚴厲懲處、絕不姑息。不論他的才能是多么的出眾，只要其存在“官本位”問題，就堅決不能提拔重用，并且要嚴厲懲處、絕不姑息。最后是通過樹立正確的用人導向從根本上解決“官本位”問題。選拔、任用、考核干部時，確保把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔到各級領導崗位上來。

（作者為中國社科院世界社會主義研究中心常務理事）

責編/肖楠 美編/李祥峰