威權(quán)體制僵化，政權(quán)合法性逐漸喪失

埃及的政治體制，特別是選舉制度存在著結(jié)構(gòu)性缺陷，以及由此造成的民族民主黨長期一黨執(zhí)政。政治結(jié)構(gòu)中總統(tǒng)獨大，議會弱小。作為總統(tǒng)制國家，總統(tǒng)擁有巨大的憲政和立法權(quán)。幾乎所有有影響和有權(quán)力的國家機器實體都正式或者非正式地隸屬于總統(tǒng)辦公室。與此相對照，埃及立法機構(gòu)不能監(jiān)督行政部門，因為立法機構(gòu)的絕大多數(shù)席位都被民族民主黨所控制。議會被廣泛認為是一個沒有立法和監(jiān)督能力的傀儡機構(gòu)。

嚴格限制政黨政治和政治參與，反對派活動有名無實。埃及的多黨制是“自上而下設(shè)立的多黨制，并且強加了嚴格的限制條件以阻止那些受大眾歡迎并且有潛在競爭力的組織的出現(xiàn)”，在穆巴拉克執(zhí)政近30年期間所采取的政策更多的是偏向于控制而不是促進埃及多黨制進程的發(fā)展。

政府牢牢控制軍隊、警察、法院等國家機器；政府為了維護政權(quán)的穩(wěn)定在一系列涉及國家變革重大方針政策方面，經(jīng)常性地使用壓制性政策。到穆巴拉克時期，則是頻繁地啟動緊急狀態(tài)法對待政治反對派。自從1981年薩達特總統(tǒng)遇刺之后，埃及的緊急狀態(tài)法每三年就重新啟動一次，它賦予政府控制各個層面的政治活動以合法的權(quán)力，包括那些被正常限定的政治議程。

憲政規(guī)定的公民權(quán)利與自由無法兌現(xiàn)，甚至出現(xiàn)惡化。埃及婦女的政治參與水平在整個阿拉伯世界幾乎最低也突出反映了這一政治結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實。作為在中東較早宣布男女平等的共和制國家（世俗化程度在中東為最高），其婦女的政治參與水平仍然很低，遠遠落后于敘利亞、突尼斯、蘇丹、阿爾及利亞等國家，甚至也落后于摩洛哥、約旦等君主制國家。從發(fā)展中國家角度看，據(jù)《阿拉伯戰(zhàn)略報告》統(tǒng)計，在87個國家中，埃及婦女在政治和社會地位方面的排名僅名列第75位。

民生問題惡化

世界歷史進程表明，任何一場成功的現(xiàn)代化首先應(yīng)該是經(jīng)濟上的起飛，物質(zhì)文明的進步是現(xiàn)代化推進的動力和基礎(chǔ)。但是，來自人口增長、經(jīng)濟增長內(nèi)在的不平衡長期以來嚴重影響著埃及的發(fā)展。即使在穆巴拉克統(tǒng)治時期，這種狀況并沒有明顯的改善。穆巴拉克上臺之初，埃及GDP增長率是8.1%，到上世紀90年代初下滑為3.3%，新世紀初則為4.9%。與此相對照的是失業(yè)率持續(xù)上升，從上世紀80年代初的5.7%，上升到90年代初的10.8%，新世紀初為9.1%，可謂居高不下。

1990年代以來，埃及開始執(zhí)行所謂的“經(jīng)濟改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃”，試圖通過全面走向市場化、私有化、自由化來應(yīng)付全球化的挑戰(zhàn)。然而它給埃及帶來的并不是想象的繁榮，而是裙帶資本主義與掠奪性外資相互合作，而民族工業(yè)被破壞殆盡，埃及社會日益兩極分化。更為嚴重的是，埃及甚至將公共社會服務(wù)私有化，結(jié)果大多數(shù)埃及人喪失了基本醫(yī)療衛(wèi)生和教育的機會。那些受不到教育的窮苦孩子最終只能從事卑賤的工作，拿著微薄的薪水，來勉強維持家庭的生計。隨著城鄉(xiāng)新一批貧困者階層的產(chǎn)生，埃及所面臨的社會問題趨于嚴重。顯然，如此腐敗的政權(quán)已經(jīng)在埃及人民心目中名譽掃地。學(xué)者指出，不管華盛頓收買了多少埃及精英，也不管動用多么強大的軍事力量，都無法動搖埃及人民要求變革的意愿和決心。

威權(quán)統(tǒng)治的產(chǎn)生，無疑有著經(jīng)濟方面的深厚根源，這是以埃及為代表的廣大中東國家在發(fā)展過程中與西方發(fā)達國家相比完全不同的情況。龐大的中青年人口規(guī)模，不景氣的經(jīng)濟造成了埃及的高失業(yè)率，教育發(fā)展的不平衡等諸多問題都是導(dǎo)致埃及社會動蕩不安的主要因素，也成為威權(quán)主義建立或者強化的理由。從國際角度來看，時過境遷，經(jīng)歷了英國殖民主義長達半個多世紀的統(tǒng)治之后，埃及人在真正掌握自己命運的時候猛然發(fā)現(xiàn)了自己的落后。盡管在現(xiàn)代化的啟動階段曾經(jīng)走在了很多國家前列，但在二戰(zhàn)后全新的現(xiàn)代世界面前，埃及并不比任何一個地區(qū)內(nèi)的中東國家更為先進或發(fā)達，現(xiàn)代化的重新啟動要求政府去彌補早已失去的現(xiàn)代化的先決條件。它要去維護秩序、加強民族認同感、支持新的社會力量和經(jīng)濟力量的形成，還要幫助人民清除殖民時期的歷史遺產(chǎn)和歷史記憶、進行大規(guī)模的社會變革和經(jīng)濟變革、確定發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域等等。

但加強政治控制畢竟不是長遠之計，相反，如果在加強控制的情況下仍然不能有效解決民生問題，而只是導(dǎo)致司法不公的長期化和普遍化，那么有利于威權(quán)產(chǎn)生的土壤也就會蛻變成腐蝕威權(quán)的溫床。埃及威權(quán)政治的發(fā)展史恰恰證明了這一點。

正是在政改的道路受阻無望，而經(jīng)濟改革又接連遭遇失敗的情況下，埃及反對派活動開始迅速增長。人們終于在去年“1·25革命”中看到了不同于以前任何時代的埃及。“1·25革命”以反對穆巴拉克連任或者把職權(quán)交與其兒子加麥爾為目標，是1952年埃及革命以來共和觀念深入人心的體現(xiàn)，是對未來可能出現(xiàn)的子承父業(yè)的所謂“共和世襲制”政治模式非常難能可貴的自我修正。從“1.25”到現(xiàn)在一年多的時間里，埃及民眾顯示出了作為古老東方大國的氣度與成熟，埃及人民在革命中體現(xiàn)出前所未有的政治熱情和政治關(guān)懷。目前埃及新總統(tǒng)已經(jīng)產(chǎn)生，穆巴拉克政權(quán)的最終歸宿必將啟示未來的埃及新政權(quán)必須走改善民生，擴大民權(quán)，促進和諧之路，因為畢竟只有“得民心者”才能“得天下”。

（作者為內(nèi)蒙古民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長、教授）

責(zé)編/劉建 美編/石玉