威權(quán)體制僵化，政權(quán)合法性逐漸喪失

埃及的政治體制，特別是選舉制度存在著結(jié)構(gòu)性缺陷，以及由此造成的民族民主黨長(zhǎng)期一黨執(zhí)政。政治結(jié)構(gòu)中總統(tǒng)獨(dú)大，議會(huì)弱小。作為總統(tǒng)制國(guó)家，總統(tǒng)擁有巨大的憲政和立法權(quán)。幾乎所有有影響和有權(quán)力的國(guó)家機(jī)器實(shí)體都正式或者非正式地隸屬于總統(tǒng)辦公室。與此相對(duì)照，埃及立法機(jī)構(gòu)不能監(jiān)督行政部門，因?yàn)榱⒎C(jī)構(gòu)的絕大多數(shù)席位都被民族民主黨所控制。議會(huì)被廣泛認(rèn)為是一個(gè)沒(méi)有立法和監(jiān)督能力的傀儡機(jī)構(gòu)。

嚴(yán)格限制政黨政治和政治參與，反對(duì)派活動(dòng)有名無(wú)實(shí)。埃及的多黨制是“自上而下設(shè)立的多黨制，并且強(qiáng)加了嚴(yán)格的限制條件以阻止那些受大眾歡迎并且有潛在競(jìng)爭(zhēng)力的組織的出現(xiàn)”，在穆巴拉克執(zhí)政近30年期間所采取的政策更多的是偏向于控制而不是促進(jìn)埃及多黨制進(jìn)程的發(fā)展。

政府牢牢控制軍隊(duì)、警察、法院等國(guó)家機(jī)器；政府為了維護(hù)政權(quán)的穩(wěn)定在一系列涉及國(guó)家變革重大方針政策方面，經(jīng)常性地使用壓制性政策。到穆巴拉克時(shí)期，則是頻繁地啟動(dòng)緊急狀態(tài)法對(duì)待政治反對(duì)派。自從1981年薩達(dá)特總統(tǒng)遇刺之后，埃及的緊急狀態(tài)法每三年就重新啟動(dòng)一次，它賦予政府控制各個(gè)層面的政治活動(dòng)以合法的權(quán)力，包括那些被正常限定的政治議程。

憲政規(guī)定的公民權(quán)利與自由無(wú)法兌現(xiàn)，甚至出現(xiàn)惡化。埃及婦女的政治參與水平在整個(gè)阿拉伯世界幾乎最低也突出反映了這一政治結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)。作為在中東較早宣布男女平等的共和制國(guó)家（世俗化程度在中東為最高），其婦女的政治參與水平仍然很低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于敘利亞、突尼斯、蘇丹、阿爾及利亞等國(guó)家，甚至也落后于摩洛哥、約旦等君主制國(guó)家。從發(fā)展中國(guó)家角度看，據(jù)《阿拉伯戰(zhàn)略報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，在87個(gè)國(guó)家中，埃及婦女在政治和社會(huì)地位方面的排名僅名列第75位。

民生問(wèn)題惡化

世界歷史進(jìn)程表明，任何一場(chǎng)成功的現(xiàn)代化首先應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)上的起飛，物質(zhì)文明的進(jìn)步是現(xiàn)代化推進(jìn)的動(dòng)力和基礎(chǔ)。但是，來(lái)自人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)在的不平衡長(zhǎng)期以來(lái)嚴(yán)重影響著埃及的發(fā)展。即使在穆巴拉克統(tǒng)治時(shí)期，這種狀況并沒(méi)有明顯的改善。穆巴拉克上臺(tái)之初，埃及GDP增長(zhǎng)率是8.1%，到上世紀(jì)90年代初下滑為3.3%，新世紀(jì)初則為4.9%。與此相對(duì)照的是失業(yè)率持續(xù)上升，從上世紀(jì)80年代初的5.7%，上升到90年代初的10.8%，新世紀(jì)初為9.1%，可謂居高不下。

1990年代以來(lái)，埃及開(kāi)始執(zhí)行所謂的“經(jīng)濟(jì)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃”，試圖通過(guò)全面走向市場(chǎng)化、私有化、自由化來(lái)應(yīng)付全球化的挑戰(zhàn)。然而它給埃及帶來(lái)的并不是想象的繁榮，而是裙帶資本主義與掠奪性外資相互合作，而民族工業(yè)被破壞殆盡，埃及社會(huì)日益兩極分化。更為嚴(yán)重的是，埃及甚至將公共社會(huì)服務(wù)私有化，結(jié)果大多數(shù)埃及人喪失了基本醫(yī)療衛(wèi)生和教育的機(jī)會(huì)。那些受不到教育的窮苦孩子最終只能從事卑賤的工作，拿著微薄的薪水，來(lái)勉強(qiáng)維持家庭的生計(jì)。隨著城鄉(xiāng)新一批貧困者階層的產(chǎn)生，埃及所面臨的社會(huì)問(wèn)題趨于嚴(yán)重。顯然，如此腐敗的政權(quán)已經(jīng)在埃及人民心目中名譽(yù)掃地。學(xué)者指出，不管華盛頓收買了多少埃及精英，也不管動(dòng)用多么強(qiáng)大的軍事力量，都無(wú)法動(dòng)搖埃及人民要求變革的意愿和決心。

威權(quán)統(tǒng)治的產(chǎn)生，無(wú)疑有著經(jīng)濟(jì)方面的深厚根源，這是以埃及為代表的廣大中東國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比完全不同的情況。龐大的中青年人口規(guī)模，不景氣的經(jīng)濟(jì)造成了埃及的高失業(yè)率，教育發(fā)展的不平衡等諸多問(wèn)題都是導(dǎo)致埃及社會(huì)動(dòng)蕩不安的主要因素，也成為威權(quán)主義建立或者強(qiáng)化的理由。從國(guó)際角度來(lái)看，時(shí)過(guò)境遷，經(jīng)歷了英國(guó)殖民主義長(zhǎng)達(dá)半個(gè)多世紀(jì)的統(tǒng)治之后，埃及人在真正掌握自己命運(yùn)的時(shí)候猛然發(fā)現(xiàn)了自己的落后。盡管在現(xiàn)代化的啟動(dòng)階段曾經(jīng)走在了很多國(guó)家前列，但在二戰(zhàn)后全新的現(xiàn)代世界面前，埃及并不比任何一個(gè)地區(qū)內(nèi)的中東國(guó)家更為先進(jìn)或發(fā)達(dá)，現(xiàn)代化的重新啟動(dòng)要求政府去彌補(bǔ)早已失去的現(xiàn)代化的先決條件。它要去維護(hù)秩序、加強(qiáng)民族認(rèn)同感、支持新的社會(huì)力量和經(jīng)濟(jì)力量的形成，還要幫助人民清除殖民時(shí)期的歷史遺產(chǎn)和歷史記憶、進(jìn)行大規(guī)模的社會(huì)變革和經(jīng)濟(jì)變革、確定發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域等等。

但加強(qiáng)政治控制畢竟不是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，相反，如果在加強(qiáng)控制的情況下仍然不能有效解決民生問(wèn)題，而只是導(dǎo)致司法不公的長(zhǎng)期化和普遍化，那么有利于威權(quán)產(chǎn)生的土壤也就會(huì)蛻變成腐蝕威權(quán)的溫床。埃及威權(quán)政治的發(fā)展史恰恰證明了這一點(diǎn)。

正是在政改的道路受阻無(wú)望，而經(jīng)濟(jì)改革又接連遭遇失敗的情況下，埃及反對(duì)派活動(dòng)開(kāi)始迅速增長(zhǎng)。人們終于在去年“1·25革命”中看到了不同于以前任何時(shí)代的埃及?！?·25革命”以反對(duì)穆巴拉克連任或者把職權(quán)交與其兒子加麥爾為目標(biāo)，是1952年埃及革命以來(lái)共和觀念深入人心的體現(xiàn)，是對(duì)未來(lái)可能出現(xiàn)的子承父業(yè)的所謂“共和世襲制”政治模式非常難能可貴的自我修正。從“1.25”到現(xiàn)在一年多的時(shí)間里，埃及民眾顯示出了作為古老東方大國(guó)的氣度與成熟，埃及人民在革命中體現(xiàn)出前所未有的政治熱情和政治關(guān)懷。目前埃及新總統(tǒng)已經(jīng)產(chǎn)生，穆巴拉克政權(quán)的最終歸宿必將啟示未來(lái)的埃及新政權(quán)必須走改善民生，擴(kuò)大民權(quán)，促進(jìn)和諧之路，因?yàn)楫吘怪挥小暗妹裥恼摺辈拍堋暗锰煜隆薄?/p>

（作者為內(nèi)蒙古民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)、教授）

責(zé)編/劉建 美編/石玉