摘要：改革開放30多年來，中國發(fā)生了舉世矚目的變化，在國際社會(huì)中的地位不斷提高。中國開始全方位地參與國際社會(huì)活動(dòng)，簽署了一系列重要的國際條約，加入多個(gè)主要的國際組織。中國正日益顯示出負(fù)責(zé)任的地位和作用，在國際社會(huì)中扮演著越來越重要的角色。作為在當(dāng)今世界上擁有巨大影響力的發(fā)展中大國，總部或主要機(jī)構(gòu)落戶中國的國際組織還較少。本文通過對(duì)落戶紐約的國際組織、紐約吸引國際組織落戶的相關(guān)政策及國際組織落戶后對(duì)紐約城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒，對(duì)國際組織落戶北京的現(xiàn)狀、存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了政策建議。

關(guān)鍵詞：國際組織；落戶；城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展；比較借鑒

中圖分類號(hào)：F299.2；D993

一、導(dǎo)言

改革開放30多年來，中國發(fā)生了舉世矚目的變化，在國際社會(huì)中的地位不斷提高。從1979年至今，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值以年均超過9.5%的速度增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量在世界上的排名由1978年的第10位上升到2010年的第2位，僅次于美國。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值也由1978年的190美元上升到2010年的4000美元左右。按照世界銀行的劃分標(biāo)準(zhǔn)，中國已經(jīng)由低收入國家躍升至世界中等偏下收入國家行列。在外匯儲(chǔ)備方面，中國的持有量迅速增長(zhǎng)。目前，中國持有2.8萬億美元外匯儲(chǔ)備，是全世界最大的官方外匯儲(chǔ)備。在國力不斷提升的同時(shí)，中國與世界的聯(lián)系也日趨緊密。2008年，中國的進(jìn)出口貿(mào)易總額為25616億美元，躍居世界第3位。雖然經(jīng)歷了國際金融危機(jī)的沖擊，但是2010年中國的進(jìn)出口貿(mào)易水平已經(jīng)基本恢復(fù)到危機(jī)前的程度。在國際舞臺(tái)，中國開始全方位地參與國際社會(huì)活動(dòng)，簽署了一系列重要的國際條約，加入多個(gè)主要的國際組織。中國正日益顯示出負(fù)責(zé)任的地位和作用，在國際社會(huì)中扮演著越來越重要的角色。作為在當(dāng)今世界上擁有巨大影響力的發(fā)展中大國，總部或主要機(jī)構(gòu)落戶中國的國際組織還較少。隨著中國國際地位和國際影響力的提升，吸引一些重要國際組織在中國設(shè)立總部或地區(qū)總部顯得尤為迫切。而北京作為中國的首都，更擔(dān)負(fù)著吸引國際組織落戶的重任。國際組織的落戶有利于提高北京的影響力，帶動(dòng)北京經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，促進(jìn)北京的國際化程度，也有利于中國樹立良好的國際形象。因此，科學(xué)分析國際組織的發(fā)展趨勢(shì)及其在未來國際事務(wù)中的作用，客觀比較其他世界城市在涉外服務(wù)軟環(huán)境建設(shè)等方面的成功經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確定位未來開展工作的重點(diǎn)方向，切實(shí)提出政策建議和機(jī)制保障，對(duì)北京市有針對(duì)性地吸引某些領(lǐng)域的新興國際組織落戶，服務(wù)世界城市建設(shè)的總體目標(biāo)有重大的現(xiàn)實(shí)意義，本文主要以紐約為例進(jìn)行分析。

二、國際組織落戶紐約對(duì)城市的發(fā)展

紐約是美國最大的城市及第一大港口，是全球公認(rèn)的首屈一指的世界城市。在紐約、倫敦和東京三大世界城市中，紐約是唯一非首都城市。因?yàn)榧~約相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)在國際政治事務(wù)中的影響不大，國際組織選擇紐約為總部基地的并不多。但二戰(zhàn)結(jié)束以后，聯(lián)合國總部在紐約設(shè)立，紐約的國際政治中心地位得以確立，紐約也隨之逐漸成為國際活動(dòng)的重要場(chǎng)所。每年在紐約舉辦的國際會(huì)議也增加到百場(chǎng)之多。

（一）落戶紐約的國際組織概述

紐約的國際影響力處于世界領(lǐng)先地位，來自世界各國的外交家和政治家們?cè)诩~約聯(lián)合國總部做出關(guān)于世界經(jīng)濟(jì)、政治和安全的種種決策。在1995年聯(lián)合國50周年慶典之際，紐約市前市長(zhǎng)朱莉安尼無不自豪地說：“正是因?yàn)槁?lián)合國總部的存在，紐約才當(dāng)之無愧地被譽(yù)為‘世界之都’”。[1]以聯(lián)合國為中心的落戶紐約的國際組織主要包括：①聯(lián)合國總部主要機(jī)構(gòu)。聯(lián)合國主要機(jī)構(gòu)，即聯(lián)合國大會(huì)、安全理事會(huì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)、托管理事會(huì)、國際法院和秘書處，除國際法院在荷蘭海牙外，其他5個(gè)都在紐約辦公。聯(lián)合國常設(shè)輔助機(jī)構(gòu)中也有近一半在紐約，這就使得紐約成為擁有聯(lián)合國主要機(jī)構(gòu)數(shù)量最多的城市。②聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署。③聯(lián)合國兒童基金會(huì)。④聯(lián)合國人口基金。此外，由于紐約是聯(lián)合國總部所在地，當(dāng)?shù)胤钦M織的發(fā)育特別成熟，更有一大批非政府間國際組織選擇將總部設(shè)在紐約。[2]

（二）紐約吸引國際組織落戶的政策措施

美國官方一直支持國際組織的發(fā)展，認(rèn)為國際組織在促進(jìn)國家利益方面發(fā)揮著重要作用。早在上個(gè)世紀(jì)60年代，美國就向拉美、非洲、東南亞國家派出大量民間出面、政府支持的“和平隊(duì)”，擴(kuò)大美國的政治、社會(huì)、文化影響力。2001年“9·11”事件后，美國政府把國際組織中的民間組織為主的公共外交提高到空前的高度。

1.政府與非政府共建的治理模式

近年來，美國國務(wù)卿克林頓·希拉里又大力推行以國際組織為依托的“全民外交”和“互聯(lián)網(wǎng)外交”。紐約也積極配合美國政府的國家外交戰(zhàn)略，注重加強(qiáng)國際組織的在城市建設(shè)發(fā)展中的作用?？梢哉f，政府與非政府共建城市治理模式是紐約世界城市建設(shè)的制度保證。在2011年財(cái)政預(yù)算中，紐約市政府將投資544億美元致力于城市建設(shè)，其中環(huán)境保護(hù)、教育以及城市服務(wù)等很多方面都與國際組織密切相關(guān)。按照傳統(tǒng)國際法的觀點(diǎn)，國家間契約是國家間關(guān)系的反映，政府間組織通過條約建立，其法律性質(zhì)、職能范圍均決定于國家在條約中的授權(quán)，換言之，國際組織本身沒有自主性的權(quán)力，其法律結(jié)構(gòu)和法律功能均是被動(dòng)地反映國家之間的主權(quán)關(guān)系。但一般國際組織落戶城市都會(huì)相應(yīng)完善地方法律，給以法律保障支持。紐約在法律上也為國際組織開展工作提供便利，比如在聯(lián)合國工作的各國外交官受到國際法保護(hù)，享有司法豁免權(quán)。紐約政府對(duì)國際組織中的非政府組織，尤其是民間組織有著細(xì)致法律。紐約政府對(duì)國際組織的資金流向進(jìn)行檢查，并監(jiān)督其非營利性。紐約地方法規(guī)明確要求，每一個(gè)國際組織、每一個(gè)基金會(huì)，都需要報(bào)告它的收入、支出和稅務(wù)情況，這種報(bào)告很細(xì)致。報(bào)稅單設(shè)計(jì)科學(xué)，例如要附上有收入的項(xiàng)目合同，稅務(wù)局對(duì)待定目標(biāo)要做嚴(yán)格核實(shí)，這樣政府就清楚地了解各個(gè)組織的經(jīng)濟(jì)來源和支持者及組織的運(yùn)作目標(biāo)。

2.紐約政府的財(cái)政支持及優(yōu)惠政策

落戶在紐約的國際組織享有紐約政府的財(cái)政支持和諸多優(yōu)惠政策。由于國際組織很大一部分承擔(dān)的是國際或國內(nèi)公益性服務(wù)，因此紐約市政府積極推進(jìn)完善城市公共服務(wù)體系建設(shè)，制定政府購買公共服務(wù)的有關(guān)政策。紐約的國際組織和非政府組織都被納入紐約市政府公共服務(wù)統(tǒng)籌考慮，很多民間組織開展的公益服務(wù)項(xiàng)目被列入政府購買的社會(huì)建設(shè)公共服務(wù)清單，通過規(guī)范方式購買公益性服務(wù)。據(jù)美國霍普金斯大學(xué)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，紐約國際組織平均收入來源結(jié)構(gòu)為：服務(wù)收費(fèi)占37%，政府資助占48%，慈善捐助占15%。此外，美國《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》明確作出法律規(guī)定，社會(huì)公益組織可以接受社會(huì)捐贈(zèng)，捐贈(zèng)單位可以享受到相應(yīng)的稅收優(yōu)惠?？梢钥闯?，紐約政府對(duì)國際組織在財(cái)政資金上給以足夠的優(yōu)惠支持。

（三）國際組織落戶紐約的影響評(píng)析

擁有非?；钴S的國際組織和非政府組織是國際化大都市共同特征。國際組織對(duì)于促進(jìn)紐約的城市發(fā)展和推動(dòng)城市的全球影響力非常重要。

1.國際組織收入是城市經(jīng)濟(jì)的重要組成部分

國際組織及其非政府組織能積極有效地推動(dòng)紐約城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是其城市經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分。國際組織的落戶能吸引外資的大量流入，并為東道國及其相關(guān)城市帶來豐厚的經(jīng)濟(jì)效益。國際組織總部所在城市也往往成為大型國際會(huì)議的主要舉辦地，其會(huì)展業(yè)將迅猛發(fā)展。

2.紐約第三產(chǎn)業(yè)獲得發(fā)展機(jī)遇

紐約及其周邊地區(qū)的旅游業(yè)、餐飲業(yè)、娛樂業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)也將隨著國際組織的落戶而獲得難得的發(fā)展機(jī)遇。聯(lián)合國及其下屬的各種組織機(jī)構(gòu)已成為紐約市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要組成部分。根據(jù)紐約市經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門2005年的統(tǒng)計(jì)，聯(lián)合國平均每年對(duì)紐約市經(jīng)濟(jì)的直接貢獻(xiàn)達(dá)到25億美元。紐約市政府曾調(diào)查得出結(jié)論：紐約為聯(lián)合國每投入1美元即可獲得4美元的收益。紐約市在2010年年初的430億美元預(yù)算中，用于國際組織中非政府組織或非營利性組織的資金比例高33%，同時(shí)這些組織創(chuàng)造了整個(gè)城市GDP的11.5%。近年來，紐約國際組織中非政府組織和非營利性組織收入超過480億美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過同期紐約制造業(yè)的收入。

3.為紐約市民提供就業(yè)機(jī)會(huì)與收入來源

國際組織還能為紐約當(dāng)?shù)厥忻裉峁┚蜆I(yè)機(jī)會(huì)和收入來源。2005年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，聯(lián)合國及其附屬機(jī)構(gòu)就為紐約提供18000個(gè)就業(yè)崗位，[5] 而紐約國際組織等非營利性機(jī)構(gòu)的雇員為52.8萬名。1990年至2000年，紐約國際組織等非營利性組織的雇員增長(zhǎng)了25%，而其他行業(yè)僅是4%。同時(shí)，國際組織等非營利性組織的采購還間接為紐約市提供了約20萬份工作機(jī)會(huì)。[4]

4.國際組織顯著提升紐約世界城市的形象

國際組織顯著提升紐約世界城市的形象。[5]紐約是聯(lián)合國總部所在地，是世界矚目的中心，而且許多國際性的非政府組織和非營利性組織都在這個(gè)城市，他們的存在和影響力無疑是對(duì)紐約作為世界城市的最好詮釋。此外，國際組織的落戶往往伴隨著國際會(huì)議、國際活動(dòng)和國際交往的的增加。東道國可以利用這些會(huì)議和活動(dòng)擴(kuò)大國際往來，讓各國的政要、媒體和賓客感受和熟悉東道國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和風(fēng)俗文化，并由此進(jìn)行國家形象的宣傳和推介。

5.極大推動(dòng)了城市高端資源信息的整合和流動(dòng)

國際組織極大地推動(dòng)了城市高端資源信息的整合和流動(dòng)。紐約的聯(lián)合國等國際組織聚集了大批全球高端人才和專業(yè)人士，其運(yùn)營模式在一定程度上使紐約市資源信息的整合和流動(dòng)成為可能。

6.有益于紐約城市人文環(huán)境的提升

國際組織的關(guān)注點(diǎn)包含城市發(fā)展的各個(gè)方面，非常有益紐約城市人文環(huán)境的提升。國際組織能夠提供各種各樣的服務(wù)，從國際學(xué)校等服務(wù)設(shè)施的建設(shè)到城市文物古跡的管理和保護(hù)，甚至城市文化的管理和傳播等，他們廣泛參與，有利于豐富城市市民的文化生活。

三、吸引國際組織落戶北京的借鑒

目前在北京市落戶的聯(lián)合國機(jī)構(gòu)和國際組織總部共有5個(gè)，同駐在紐約、倫敦、巴黎、東京等世界城市的國際組織總部相比，在數(shù)量、質(zhì)量和國際影響力方面均差距較大。通過調(diào)研，中央部委相關(guān)司局和有關(guān)專家一致認(rèn)為，國際組織的落戶有利于提高北京的國際影響力，有利于北京樹立良好的國際形象，而且有利于加快北京轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，控制全球產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)和高端要素市場(chǎng)，為北京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的增長(zhǎng)點(diǎn)和新的市場(chǎng)。

（一）常駐北京的國際組織情況

常駐北京的國際組織分為政府間的國際組織與非政府間的國際組織，筆者將此次調(diào)研中統(tǒng)計(jì)的常駐北京的國際組織情況做一個(gè)總結(jié)。

1. 政府間國際組織的總部

目前在京設(shè)立總部的政府間國際組織有以下5個(gè)：國際竹藤組織、亞太空間合作組織、亞太農(nóng)業(yè)工程與機(jī)械中心、上海合作組織。此外，2010年10月，國際馬鈴薯中心在京成立了亞太中心。

2. 政府間國際組織的代表機(jī)構(gòu)

目前，共有國際組織在京設(shè)立的代表機(jī)構(gòu)24個(gè)① （見表1）。其中聯(lián)合國的21個(gè)機(jī)構(gòu)在京共設(shè)立了14個(gè)代表機(jī)構(gòu)，部分派生機(jī)構(gòu)由聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署等綜合性機(jī)構(gòu)一并代表。目前聯(lián)合國有資金、有能力在外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的組織基本上都在我市設(shè)立了代表處或類似機(jī)構(gòu)。

3.中方主導(dǎo)的非政府間國際組織

按照主導(dǎo)力量不同，非政府間國際組織可分為中方主導(dǎo)的非政府間國際組織和外方主導(dǎo)的非政府間國際組織。中方主導(dǎo)的國際社團(tuán)，是由我方（主要是中央各部委）主導(dǎo)發(fā)起并在國內(nèi)注冊(cè)、名稱冠以“世界”、“國際”、“亞洲”等字樣、會(huì)員覆蓋國內(nèi)外、主要面向國際開展活動(dòng)的非政府組織，由民政部民間組織管理局負(fù)責(zé)管理登記。目前，已有23個(gè)國際社團(tuán)在民政部登記（16家總部設(shè)立在北京，見表2）。其中，較有影響力的有外交部主導(dǎo)成立的博鰲亞洲論壇、國家漢辦主導(dǎo)成立的世界漢語教學(xué)學(xué)會(huì)、最高檢主導(dǎo)成立的國際反貪局聯(lián)合會(huì)、中醫(yī)藥管理局主導(dǎo)成立的世界中醫(yī)藥學(xué)會(huì)聯(lián)合會(huì)、教育部主導(dǎo)成立的世界漢語教學(xué)學(xué)會(huì)、國家體育總局主導(dǎo)成立的國際武術(shù)聯(lián)合會(huì)等。

4.非中方主導(dǎo)的非政府間國際組織

主要指境外非政府組織。近年來，境外非政府組織在國際舞臺(tái)上日趨活躍，廣泛參與政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、人權(quán)、扶貧、人道援助等諸多領(lǐng)域，對(duì)世界政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展具有重大影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年在京活動(dòng)的境外非政府組織有170家（占在華活動(dòng)的境外非政府組織總數(shù)的5.7%），來自27個(gè)國家或地區(qū)。其中開展經(jīng)貿(mào)類合作的組織有67家，約占總數(shù)的39.4%。由于目前對(duì)境外非政府組織進(jìn)行登記管理的法規(guī)體系尚不健全，只有96家境外非政府組織在國家相關(guān)部門進(jìn)行注冊(cè)登記。其中在國家民政部注冊(cè)登記的有16家基金會(huì)、20家外國商會(huì)；在工商部門注冊(cè)登記的組織60家。在京活動(dòng)的境外非政府組織中，國際行業(yè)協(xié)會(huì)最有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠產(chǎn)生重要影響，在制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)國際標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新、信息共享，為會(huì)員企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)和法律咨詢、協(xié)調(diào)仲裁糾紛等方面發(fā)揮了重要作用。這種國際行業(yè)協(xié)會(huì)的國際組織應(yīng)成為北京市吸引落戶的重要對(duì)象。

四、北京吸引國際組織落戶存在的問題

目前北京在吸引國際組織落戶的進(jìn)程中主要存在國際、國內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)比較激烈、缺乏專門機(jī)構(gòu)和專門經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、涉外服務(wù)體系仍需努力改善、國際化大都市魅力有待進(jìn)一步提升等問題。

（一）國際、國內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)比較激烈

一方面，國外很多城市都在通過吸引國際組織落戶提高國際影響力發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)。目前，德國正爭(zhēng)取聯(lián)合國“生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)政府間科學(xué)政策平臺(tái)”落戶波恩。德國政府不僅保證承擔(dān)其全部搬遷費(fèi)用、免收今后的租金、負(fù)擔(dān)建筑物的維護(hù)費(fèi)用，還承諾從2011年起對(duì)該組織的人員和工作計(jì)劃給予財(cái)政支持，并為其招聘高素質(zhì)人才提供幫助。另一方面，國內(nèi)城市間的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)也相當(dāng)激烈。上海市、重慶市、深圳市近期均已致函外交部，請(qǐng)求外交部就吸引國際組織落戶三市給予政策指導(dǎo)和工作支持。上海市已經(jīng)與外交部建立部市聯(lián)系機(jī)制并組團(tuán)赴瑞士日內(nèi)瓦調(diào)研，計(jì)劃通過引進(jìn)國際組織來吸引更多、更為重要的大型國際會(huì)議和展覽在上海舉辦，以期獲得更大的國際影響和經(jīng)濟(jì)效益。今后，我市必將面臨激烈競(jìng)爭(zhēng)。

（二）缺乏專門機(jī)構(gòu)與經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

一方面，吸引國際組織落戶工作具有特殊性、復(fù)雜性和敏感性，必須有專門機(jī)構(gòu)、專業(yè)部門進(jìn)行規(guī)劃并推動(dòng)實(shí)施。以德國波恩為例，波恩市政府設(shè)立了國際事務(wù)辦公室，直接向市長(zhǎng)負(fù)責(zé)，并配合聯(lián)邦政府的相關(guān)工作。波恩市國際事務(wù)辦公室在吸引國際組織落戶、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)波恩市的多部門合作、為國際組織提供人財(cái)物等服務(wù)保障、支持國際組織召開大型國際會(huì)議、開展波恩國際城市形象的城市品牌推介等方面都發(fā)揮了重要的作用。另一方面，吸引國際組織落戶需要對(duì)其提供辦公用地、辦公設(shè)施、人力資源等方面的保障，許多城市在吸引國際組織落戶時(shí)都開出了非常豐厚的條件。例如，為了吸引國際疫苗研究所入駐，首爾于2003年在首爾大學(xué)校園內(nèi)建成了一座價(jià)值1.5億的總部大樓，并于2004年起正式向其提供研究所運(yùn)營費(fèi)用。東京在日本政府支持下，成功吸引了聯(lián)合國大學(xué)的進(jìn)駐，日本無償提供用地及設(shè)施，并擔(dān)負(fù)70%的運(yùn)營費(fèi)用。因此，北京市有必要對(duì)建立專門機(jī)構(gòu)和專項(xiàng)資金，開展吸引國際組織工作進(jìn)行綜合考慮。

（三）涉外服務(wù)體系仍需改善

綜合其他國際城市在吸引國際組織落戶工作中的有益經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合課題組對(duì)駐華使館官員、國際組織負(fù)責(zé)人、世界高端企業(yè)高管、外國專家等外籍高端人才的調(diào)研，北京涉外服務(wù)體系的不足主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是涉外信息的渠道方面。目前我市已初步形成了由外語媒體、固定咨詢點(diǎn)、互聯(lián)網(wǎng)、熱線等多層次的涉外信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。但仍然在某些方面有待進(jìn)一步提高，例如：涉外綜合信息服務(wù)平臺(tái)質(zhì)量有待提升。eBeijing是目前全市唯一官方綜合信息服務(wù)平臺(tái)，得到越來越多在京外籍人士的歡迎。但同時(shí)存在著服務(wù)信息不夠細(xì)致，內(nèi)容更新速度有待提高等問題。此外，機(jī)場(chǎng)、出租車等重點(diǎn)服務(wù)場(chǎng)所的外語服務(wù)覆蓋率亟待加強(qiáng)；多語言服務(wù)熱線知曉度不夠高，使用率較低。二是涉外服務(wù)不盡完善。醫(yī)療方面：一方面普通醫(yī)院的醫(yī)生治療水平較高，但是語言溝通較為困難，就醫(yī)環(huán)境不夠方便，就醫(yī)程序較為復(fù)雜；另一方面，專門國際醫(yī)院服務(wù)環(huán)境好，但是醫(yī)生的治療水平有限。教育方面：專門的國際學(xué)校較少，且就學(xué)費(fèi)用過高，涉外優(yōu)質(zhì)教育資源布局不夠合理，課程設(shè)置需要進(jìn)一步同國際接軌。醫(yī)療和教育的涉外服務(wù)都存在信息發(fā)布不足的問題。許多外籍人士都是通過口口相傳的方式獲取信息，官方途徑獲得信息的渠道非常有限。三是涉外人力資源供給不足。保障充分的人力資源是吸引國際組織落戶的重要條件。首先，吸引國際組織落戶可以創(chuàng)造就業(yè)崗位，因此需要大量有外語優(yōu)勢(shì)的專業(yè)人才充當(dāng)國際組織的本地職員。其次，吸引國際組織落戶可以提升所在城市和所在國在相關(guān)領(lǐng)域的國際影響力，因此需要培養(yǎng)今后能在國際組織任高級(jí)管理人員、在國際活動(dòng)中有所作為的專業(yè)高級(jí)人才后備隊(duì)伍，充當(dāng)國際組織的國際職員。而在這些人才的培訓(xùn)方面，北京市尚未實(shí)施國際化人才培養(yǎng)計(jì)劃，也缺乏充足的人才儲(chǔ)備。

（四）國際化大都市魅力有待進(jìn)一步提升

縱觀西方城市的發(fā)展、轉(zhuǎn)型歷程，市政當(dāng)局都十分重視城市形象的打造和推廣，普遍樹立“像經(jīng)營品牌一樣經(jīng)營一座城市”的理念。以“文化、魅力、特色”為核心的城市形象能夠在普通民眾、公司和各類組織心目中產(chǎn)生強(qiáng)大的吸引力，成為世界聚焦中心，從而引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)、文化潮流。目前我市的對(duì)外推介缺少整體的形象設(shè)計(jì)和整體的品牌推廣設(shè)計(jì)，表現(xiàn)形式單一，城市品牌有待全面提升，城市特色和魅力有待加強(qiáng)展示。

五、紐約吸引國際組織落戶的北京借鑒

創(chuàng)造良好的生態(tài)宜居環(huán)境，吸引國際組織來京落戶，是加快推進(jìn)北京世界城市建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)下，北京正以其深厚的文化底蘊(yùn)、開放的姿態(tài)、良好的基礎(chǔ)設(shè)施和高水平的服務(wù)吸引著世界的目光。為吸引國際組織更多更快落戶北京，北京應(yīng)該借鑒紐約的經(jīng)驗(yàn)。

（一）做好國際組織落戶北京的宣傳工作

在全球化的今天，世界城市意味著這個(gè)城市廣泛的國際影響力以及城市市民開闊的國際視野。目前，北京在吸引國際組織落戶方面缺乏開闊的國際視野，還不能認(rèn)識(shí)到中國目前的發(fā)展與世界發(fā)展的緊密關(guān)系，無法與世界發(fā)展的新潮流、新事物達(dá)到有效結(jié)合。紐約是國際移民城市，民族的多樣性與文化的包容性造就紐約市民開闊的國際視野，這為國際組織落戶提供了重要的外部環(huán)境。此外，紐約是世界媒體之都，眾多廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體大力宣傳紐約的城市建設(shè)，有力地提升了紐約城市形象，也為國際組織落戶提供了媒體宣傳支持。 因此，要著眼于寬廣的國際視野，把堅(jiān)持以人為本，吸引國際組織落戶北京提升到寬廣的國際視野平臺(tái)上，借鑒紐約、倫敦和東京等世界城市在國際組織落戶方面的宣傳經(jīng)驗(yàn)，打造北京城市新形象。要結(jié)合世界城市建設(shè)，組織專家學(xué)者論證吸引國際組織落戶的可行性，爭(zhēng)取廣大市民和市有關(guān)部門的理解和支持。[7]以報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等為載體，定期發(fā)布《世界城市與國際組織》和《國際組織》宣傳讀物。

（二）完善相關(guān)法律法規(guī)的制定與修改

美國紐約的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，強(qiáng)有力的法律法規(guī)是吸引國際組織落戶發(fā)展的基礎(chǔ)。北京市政府要建立國際組織落戶發(fā)展的法律和組織框架，加強(qiáng)法律法規(guī)的透明度，以促進(jìn)國際組織及非政府組織的發(fā)展壯大。當(dāng)前，吸引國際組織落戶北京，最緊迫的是加快城市社會(huì)團(tuán)體管理方面的立法工作，為下一步吸引國際組織落戶構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。要從法律上保證政府對(duì)包括國際組織在內(nèi)的各類社會(huì)團(tuán)體的支持，確保近期吸引國際組織發(fā)展的優(yōu)先地位。要依據(jù)法規(guī)研究制定城市社會(huì)團(tuán)體的職責(zé)，擴(kuò)大并穩(wěn)定各類社會(huì)團(tuán)體的資金來源渠道。

（三）創(chuàng)造適合國際組織發(fā)展的城市環(huán)境

北京要繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境治理，提高城市的組織、運(yùn)轉(zhuǎn)、監(jiān)督和管理水平，各項(xiàng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)向國際城市看齊，吸引更多的國際會(huì)議來京舉辦。要充分利用國際組織落戶所帶來的“溢出效應(yīng)”，使國際組織落戶同相關(guān)城市基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文明提升以及城市的國際化程度提高相聯(lián)系，形成良性互動(dòng)的格局。

（四）做好吸引國際組織落戶的配套工作

在決定吸引國際組織落戶的同時(shí)還應(yīng)為塑造和展現(xiàn)良好的首都形象做好配套工作。比如，要學(xué)習(xí)紐約的城市包容性，開拓市民國際視野，提升市民素質(zhì)，特別是民眾國際交往能力的提升是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)，應(yīng)當(dāng)全力推進(jìn)。同時(shí)，政府可合理配置好落戶的國際組織資源，給予其更多的政策支持，甚至是實(shí)質(zhì)性的支持，可以專門給予財(cái)政補(bǔ)貼用于設(shè)立辦事處和跨國搬遷費(fèi)用。根據(jù)國際社會(huì)的慣常做法，東道國往往在資產(chǎn)購置、稅收繳納、人員出入境等方面給予落戶的國際組織及其工作人員優(yōu)惠的待遇。同時(shí)，具有外交身份的國際組織工作人員還可以享受相應(yīng)的外交特權(quán)與豁免。在吸引國際組織落戶時(shí)，我們應(yīng)根據(jù)國際慣常做法制定相關(guān)的優(yōu)惠政策。

（五）大力推行城市品牌戰(zhàn)略

成功的城市品牌推廣必然為城市帶來良好的聲譽(yù)和更多國際組織落戶，并幫助城市抵御各種負(fù)面影響。紐約自20世紀(jì)70年代就推出了“我愛紐約”的營銷推廣活動(dòng)，它從城市發(fā)展戰(zhàn)略的高度對(duì)城市進(jìn)行營銷管理以塑造全球頂尖的城市品牌，它以獨(dú)特吸引力滿足了國際組織的多樣化需求，并與眾多國際組織建立長(zhǎng)期伙伴合作關(guān)系。北京的城市品牌推廣目前正處于向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)型的階段，要學(xué)習(xí)紐約通過營銷吸引國際組織落戶的經(jīng)驗(yàn)，成立專門的城市品牌管理機(jī)構(gòu)，在城市品牌戰(zhàn)略的執(zhí)行過程中要聘請(qǐng)專業(yè)力量負(fù)責(zé)操作層面的工作，引入民間資本，變政府單一主體塑造城市品牌，為政府、企業(yè)、市民等多主體塑造城市品牌，從而吸引國際組織落戶。

（六）鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體參與城市建設(shè)

紐約、倫敦、巴黎、日內(nèi)瓦等國際組織分布眾多的城市，無一不是社會(huì)組織發(fā)達(dá)的城市。[8]非政府組織健全，公民社會(huì)發(fā)達(dá)，在提升城市國際影響力、推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)城市科學(xué)管理和文化多樣性等方面發(fā)揮著獨(dú)特作用。紐約以建設(shè)世界城市所具有的包容性來面對(duì)非政府組織等第三方聲音，形成政府與非政府共建城市治理的新模式。北京要大力鼓勵(lì)發(fā)展社會(huì)團(tuán)體，為社會(huì)力量的發(fā)展拓展空間和提供機(jī)會(huì)，支持社會(huì)團(tuán)體參與城市治理。這種城市治理新模式將在極大程度上促進(jìn)非政府組織的數(shù)量增長(zhǎng)、能力提升和全面發(fā)展，也將有效彌補(bǔ)當(dāng)前公共服務(wù)供給不足的欠缺。應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體的發(fā)展，支持各類社會(huì)團(tuán)體的參與社會(huì)服務(wù)、行業(yè)服務(wù)、調(diào)查研究，尤其是私立學(xué)校和醫(yī)院等公共治理領(lǐng)域，利用社會(huì)力量的公共服務(wù)和政策倡導(dǎo)兩大功能，減輕政府的執(zhí)行負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)政府政策的執(zhí)行力，提升本市的公共服務(wù)水平。

（七）采取傾斜政策扶持現(xiàn)有在京國際組織

現(xiàn)有國際組織的快速成長(zhǎng)在增強(qiáng)其本身國際影響力、爭(zhēng)取更多國際話語權(quán)的同時(shí)，可間接擴(kuò)大中國的國際影響，正面宣傳改革開放以來北京市取得的成就，從而吸引更多國際組織落戶北京。北京市可以建立與中央部委合作機(jī)制，統(tǒng)籌全市資源，階段性重點(diǎn)扶持幾家發(fā)展?jié)摿^好的在京國際組織，幫助其優(yōu)化和提升國際活動(dòng)質(zhì)量，特別是那些由中方主導(dǎo)的非政府國際組織的快速發(fā)展可以起到示范性拉動(dòng)效應(yīng)。

注釋：

① 目前，外交部數(shù)據(jù)顯示有24家國際組織在京設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。通過外交部網(wǎng)站及其它資料共查詢到23個(gè)國際組織駐京代表處的名稱。

參考文獻(xiàn)：

[1]Clyde Haberman.Act Globally，Get Stuck Locally[N] .New York Times，F(xiàn)ebruary 25， 2005.

[2]http://baike.baidu.com/view/87938.htm#sub87938.

[3]Clyde Haberman.Act Globally， Get Stuck Locally[N] . New York Times， February 25， 2005.

[4]http://www.ccgov.net.cn/cityforum/sjcslt/sechtm.aspx?cateid=3id=6

[5]周漢民.吸引國際組織落戶中國[EB/OL].中青網(wǎng).2006-03-01

[6]蔡寒松.紐約市與聯(lián)合國總部翻新計(jì)劃：國際組織與東道城市相互關(guān)系的個(gè)案研究[J].國際觀察.2008，（6）.

[7]金元浦.北京：走向世界城市——北京建設(shè)世界城市發(fā)展戰(zhàn)略研究[M].北京：北京科學(xué)技術(shù)出版社，2010：69-73.

[8]奚潔人.世界城市精神文化論[M].上海：學(xué)林出版社.2010：93-95.

（編輯：韋京）