摘要：旅游業(yè)是世界經(jīng)濟(jì)中持續(xù)高速穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要戰(zhàn)略性、支柱性、綜合性產(chǎn)業(yè)。當(dāng)今，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和世界經(jīng)濟(jì)一體化的深入發(fā)展，世界旅游業(yè)更是進(jìn)入了快速發(fā)展的黃金時(shí)代。本文梳理了世界旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、特點(diǎn)，預(yù)測(cè)了世界旅游業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)，在此基礎(chǔ)上，總結(jié)了世界旅游業(yè)發(fā)展可資借鑒的啟示。

關(guān)鍵詞：世界；旅游業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；發(fā)展趨勢(shì)；啟示

中圖分類號(hào)：F591

旅游業(yè)早在20世紀(jì)90年代初就已發(fā)展成為超過石油工業(yè)、汽車工業(yè)的世界第一大產(chǎn)業(yè)，也是世界經(jīng)濟(jì)中持續(xù)高速穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要戰(zhàn)略性、支柱性、綜合性產(chǎn)業(yè)。當(dāng)今，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和世界經(jīng)濟(jì)一體化的深入發(fā)展，世界旅游業(yè)更是進(jìn)入了快速發(fā)展的黃金時(shí)代。2011年3月3日世界旅游及旅行理事會(huì)發(fā)布的《2011-2021旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)影響報(bào)告》認(rèn)為，盡管目前世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)遇到了很多挑戰(zhàn)和不確定因素的影響，但旅游業(yè)卻一直是增長(zhǎng)速度最快的部門之一，而且成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長(zhǎng)的主要力量。預(yù)計(jì)未來10年里，世界旅游業(yè)對(duì)全球國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP的貢獻(xiàn)每年將達(dá)到4.2%，總額為9.2萬億美元，并創(chuàng)造6500萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。準(zhǔn)確把握世界及我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)和主流趨勢(shì)，對(duì)于我國(guó)確立旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，提升旅游業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)由旅游大國(guó)向旅游強(qiáng)國(guó)的邁進(jìn)，具有十分重要的意義。

一、世界旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

過去60年來，世界旅游業(yè)發(fā)展一直長(zhǎng)盛不衰，期間雖然也有波動(dòng)，但總體上呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。推動(dòng)世界旅游業(yè)迅速發(fā)展的關(guān)鍵因素有三個(gè)：一是各國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)及與其相關(guān)的國(guó)民收入穩(wěn)步提高，使人們有能力支付價(jià)格不菲的旅游旅行費(fèi)用。比如，目前在歐洲，一個(gè)月收入4000～6000歐元的中等收入家庭，可非常容易地到亞洲、非洲旅行。每人每次旅行的平均費(fèi)用大約為2000歐元，比月收入還低。現(xiàn)在歐美有些家庭每年的出境旅游已成為習(xí)慣。二是交通運(yùn)輸技術(shù)的巨大進(jìn)步，使長(zhǎng)途旅行發(fā)生了革命性的變化，大大縮短了國(guó)家與國(guó)家之間的距離，使“地球村”的理念成為現(xiàn)實(shí)。其中特別值得一提的是，寬體噴氣式飛機(jī)的發(fā)明、家用小汽車的普及和高速鐵路的廣泛運(yùn)用。三是勞動(dòng)生產(chǎn)率的大幅度提高和人權(quán)、民生狀況的不斷改善，使人們可以有大量的閑暇時(shí)間用于旅游旅行。以發(fā)達(dá)國(guó)家中每周工時(shí)最短、一年帶薪假期最長(zhǎng)的國(guó)家法國(guó)為例，從1919年起每周法定勞動(dòng)時(shí)間為48小時(shí)，1936年起減為40小時(shí)，2000年起實(shí)行每周35小時(shí)工作制；除了每年法定的節(jié)假日，一年帶薪假期1936年是兩周，1956年增加到3周，1968年4周，1981年起增加到5周。也就是說，法國(guó)人每年大約有5個(gè)月不用工作。北歐其他一些國(guó)家也是大同小異。美國(guó)人已有1/3的休閑時(shí)間，2/3的收入用于休閑，1/3的土地面積用于休閑。休閑度假已成為現(xiàn)代社會(huì)人們的重要生活方式，休閑經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

縱觀60年來世界旅游業(yè)的發(fā)展，呈現(xiàn)以下突出特點(diǎn)和發(fā)展態(tài)勢(shì)。

一是旅游業(yè)增長(zhǎng)高速、持續(xù)、穩(wěn)定，沒有哪一個(gè)行業(yè)可與之相提并論。有學(xué)者研究表明，就全球旅游者數(shù)量而言，從1950年到2000年的50年中，基本每隔十年就會(huì)翻番，從1950年的2500萬人次增加到2000年的6. 7億人次；從2000到2010年的最近十年中，由于旅游者基數(shù)不斷增加，增速有所放緩，但十年中仍然增加了2.7億人次，到2010年達(dá)到9.4億人次。就世界旅游業(yè)收入增長(zhǎng)速度而言，過去60年中年平均增長(zhǎng)率為6.9%，也基本是每隔十年左右就會(huì)翻番。其中，從 1950 年到 1960年的第一個(gè)十年，年均增長(zhǎng)率為 10.6 %；依次第二個(gè)十年為9.1 %，第三個(gè)十年為5.6 %，第四個(gè)十年為4.8 %，第五個(gè)十年為4.3 %，第六個(gè)十年為6.5%。對(duì)比分析可見，世界旅游業(yè)收入增速明顯高于同期世界經(jīng)濟(jì)年均增速（按每十年作為一個(gè)周期來測(cè)算，通常年均增長(zhǎng)率在3%以下）。根據(jù)世界旅游組織公布的數(shù)據(jù)，截至2010年，國(guó)際旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)總量占全球GDP的10%以上，旅游投資占投資總額的12%以上。國(guó)際旅游業(yè)在世界經(jīng)濟(jì)中的地位和權(quán)重可見一斑。

二是世界旅游市場(chǎng)逐步出現(xiàn)分化，呈現(xiàn) “三足鼎立”新格局。從旅游目的地的區(qū)域板塊劃分來看，歐洲和北美長(zhǎng)期以來一直是世界上最受歡迎的兩大旅游勝地，是全球旅游市場(chǎng)的“雙雄”。但最近十年來，情況卻正在發(fā)生快速變化。經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程深刻地影響著世界旅游業(yè)的發(fā)展，也打破了原有的旅游市場(chǎng)格局。國(guó)際旅游者對(duì)于旅游目的地的選擇出現(xiàn)多樣化，東亞及太平洋地區(qū)已經(jīng)成為第三首選目的地，從而形成歐洲、北美、東亞及太平洋地區(qū)“三足鼎立”的新格局。早在1950年，東亞及太平洋地區(qū)所接待的國(guó)際游客量不足19萬人，到2000年接待的游客量達(dá)到了1.12億人，2010年接近2.0億人，占全球份額約20%。據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年，東亞及太平洋地區(qū)接待國(guó)際旅游人數(shù)占全球份額將上升為27.3%，超過北美（屆時(shí)為17.8%），位居世界第二，進(jìn)一步鞏固“三足鼎立”新格局。

如果從國(guó)別分布來看，長(zhǎng)期以來傳統(tǒng)旅游目的地和客源地大國(guó)分別是美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、西班牙、意大利和日本，都是西方發(fā)達(dá)國(guó)家。20世紀(jì)80年代以前，西方發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)缀鯄艛嗔藝?guó)際旅游市場(chǎng)90%的份額。而20世紀(jì)90年代以來，則還要加上中國(guó)、俄羅斯、印度、巴西、波蘭和亞洲“四小龍”國(guó)家等新興工業(yè)化國(guó)家。這種局面可以用“多極化”或“百花齊放”來描述。比如，在2010年，全球9.4億旅游人數(shù)當(dāng)中47%來自新興工業(yè)化國(guó)家。尤其中國(guó)是這一趨勢(shì)的代表，成為當(dāng)今全球第三大旅游目的地，2010年接納旅游人數(shù)5600萬人。據(jù)預(yù)測(cè)，到2015年，中國(guó)將成為世界上第一大旅游接待國(guó)、第四大旅游客源國(guó)和世界上最大的國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)。但從總體看，發(fā)達(dá)國(guó)家旅游業(yè)占全球旅游業(yè)主導(dǎo)地位的格局在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍難以改變。

三是旅游已基本實(shí)現(xiàn)了休閑化、大眾化和社會(huì)化，成為人們普遍的一種生活方式和基本權(quán)利，世界已經(jīng)進(jìn)入“旅游時(shí)代”。半個(gè)多世紀(jì)以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們的休閑時(shí)間與時(shí)俱增，恩格爾系數(shù)則與時(shí)俱減。早在1995年，全世界就有145個(gè)國(guó)家實(shí)行每周5天工作制，其中大多數(shù)國(guó)家又實(shí)行每年5～52天不等的在職帶薪休假制。有些發(fā)達(dá)國(guó)家甚至打算實(shí)行每周工作4天、每天工作5小時(shí)、每周工作20小時(shí)，并進(jìn)一步延長(zhǎng)帶薪休假時(shí)間。在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，恩格爾系數(shù)已降到20%～30%，人們可自由支配收入大幅度增加。在這種背景下，休閑度假旅游成為現(xiàn)代人生活的重要組成部分。從20世紀(jì)70年代末、80年代初開始，旅游者已不滿足于傳統(tǒng)的觀光旅游產(chǎn)品，開始選擇具有鮮明地域特色、時(shí)代特色和個(gè)性特色的休閑度假旅游產(chǎn)品。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家是休閑度假旅游的發(fā)源地。目前，休閑度假旅游已經(jīng)成為最重要的市場(chǎng)方向，世界旅游強(qiáng)國(guó)基本也都是休閑度假旅游比較發(fā)達(dá)的國(guó)家。其中，海島、濱海休閑度假是旅游業(yè)的第一大支柱，在一些國(guó)家和地區(qū)成為主要經(jīng)濟(jì)收入來源，如在百慕大、巴哈馬、開曼群島，旅游業(yè)收入占其國(guó)民收入的50%以上。而地中海沿岸、加勒比海地區(qū)、波羅的海及大西洋沿岸的海濱、海灘，則成為極負(fù)盛名的旅游度假勝地。

四是旅游業(yè)與科技教育、文化體育、商務(wù)會(huì)展等產(chǎn)業(yè)的結(jié)合越來越緊密，特別是與信息化“珠聯(lián)璧合”，成為跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的綜合性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。首先，科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新已成為世界旅游業(yè)發(fā)展的主要推動(dòng)力。信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、交通技術(shù)的快速發(fā)展，促進(jìn)了旅游需求多樣化、旅游管理信息化、旅游裝備科技化。在線旅游預(yù)定業(yè)務(wù)、電子旅游信息、電子簽證和電子商務(wù)等正在改變旅游業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境，社交網(wǎng)絡(luò)的廣泛應(yīng)用也在改變旅游業(yè)的面貌。有關(guān)研究表明，目前全球旅游產(chǎn)品的在線銷售額約占總旅游銷售額的15%，未來5年，這個(gè)比例將上升到25%。人造主題公園則充分運(yùn)用現(xiàn)代高科技結(jié)晶，如聲學(xué)、光學(xué)、計(jì)算機(jī)模擬系統(tǒng)等，增加旅游對(duì)人的吸引力。其次，旅游業(yè)與文化體育事業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合成為亮點(diǎn)。文化是旅游產(chǎn)品的靈魂。如奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)這樣重大的文化體育盛會(huì)，既可以為主辦國(guó)帶來強(qiáng)勁的旅游客源和旅游收入增長(zhǎng)，又可以傳播本國(guó)文化、展示文明成果、提升國(guó)家形象。最后，旅游業(yè)直接促進(jìn)了與其密切相關(guān)的酒店業(yè)、餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)和百貨及奢侈品消費(fèi)。而且，旅游公司本身也可以成為龐大的商業(yè)帝國(guó)。如全球最大的旅游企業(yè)美國(guó)運(yùn)通公司，資產(chǎn)總額2000多億美元，有遍布全球130多個(gè)國(guó)家1700多家營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，年收入360億美元。

二、世界旅游業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)

世界旅游業(yè)上述四個(gè)方面的發(fā)展態(tài)勢(shì)，同時(shí)也是未來的發(fā)展趨勢(shì)，在今后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期依然會(huì)繼續(xù)延續(xù)。在此基礎(chǔ)上，可以預(yù)測(cè)，今后10～20年里世界旅游業(yè)發(fā)展還將呈現(xiàn)以下幾個(gè)新趨勢(shì)、新特點(diǎn)。

一是旅游市場(chǎng)進(jìn)一步細(xì)化分化。未來旅游者的旅游目的將更加個(gè)性化，旅游機(jī)構(gòu)也將更加重視從更深層次開發(fā)人們的旅游消費(fèi)需求，旅游市場(chǎng)進(jìn)一步細(xì)分化，旅游產(chǎn)品更加豐富。除了傳統(tǒng)的觀光旅游、度假旅游和商務(wù)旅游這三大主導(dǎo)項(xiàng)目和產(chǎn)品外，特殊旅游、專題旅游更有發(fā)展?jié)摿Γ缱诮搪糜?、探險(xiǎn)旅游、考古旅游、修學(xué)旅游、民族風(fēng)俗旅游等，將會(huì)形成特色突出的旅游細(xì)分化市場(chǎng)。而且，觀光、度假、商務(wù)三大傳統(tǒng)旅游項(xiàng)目也將進(jìn)一步升級(jí)。觀光旅游在中低收入國(guó)家仍將占據(jù)第一主導(dǎo)地位，并逐步普及化、大眾化；在高收入國(guó)家的市場(chǎng)則會(huì)逐步萎縮。度假旅游方面，彰顯區(qū)域文化特色和以生態(tài)、綠色、低碳的自然資源環(huán)境為支撐的這兩類度假勝地，將成為旅游市場(chǎng)的主流產(chǎn)品。商務(wù)旅游方面，則會(huì)隨著世界經(jīng)濟(jì)多極化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心、商務(wù)熱點(diǎn)轉(zhuǎn)移而出現(xiàn)多極化、多元化，歐洲、北美、日本等傳統(tǒng)商務(wù)旅游重點(diǎn)目的地的地位一時(shí)還難以撼動(dòng)，但也會(huì)增加?xùn)|亞、中東以及新興經(jīng)濟(jì)體等新的商務(wù)旅游熱點(diǎn)地區(qū)。

二是旅游方式更為靈活多變。旅游方式將會(huì)朝個(gè)性化、自由化的方向發(fā)展，各種新穎獨(dú)特的旅游方式將應(yīng)運(yùn)而生。在追求個(gè)性化的浪潮下，未來散客旅游特別是中短距離區(qū)域內(nèi)的家庭旅游份額將逐步增加。旅游者在旅游中追求更多的參與性和娛樂性，那些富有情趣活力、具有鮮明特點(diǎn)的旅游場(chǎng)所，那些輕松活潑、寓游于樂、游娛結(jié)合的旅游方式，將受到越來越多旅游者的追捧。民族風(fēng)情、地方特色、游娛結(jié)合將成為未來旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)的重要方向。

三是 “銀發(fā)市場(chǎng)”不斷擴(kuò)大。按照聯(lián)合國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)國(guó)家60歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤^10%（或65歲以上老年人口占總?cè)丝诒壤^7％）即進(jìn)入老齡化社會(huì)。老齡化是全球性問題，發(fā)達(dá)國(guó)家老年人口占比通常在20%以上，發(fā)展中國(guó)家的狀況稍好但老齡化勢(shì)頭迅猛。在當(dāng)今社會(huì)，老年人是一個(gè)有錢、有閑、健康活躍的階層，對(duì)休閑度假和異國(guó)古老傳統(tǒng)文化比年輕人更感興趣，必然會(huì)是旅游者隊(duì)伍的一支重要力量。近些年來，歐美等高收入國(guó)家出現(xiàn)了老人攜兒孫輩一起出游的現(xiàn)象?！般y發(fā)市場(chǎng)”越來越被各旅游接待國(guó)所重視，將來將成為世界旅游業(yè)異軍突起的一個(gè)重要市場(chǎng)。

四是旅游安全日益受到重視。旅游目的地的局部戰(zhàn)爭(zhēng)、地區(qū)沖突、民族沖突、宗教沖突、國(guó)際恐怖主義、政局動(dòng)蕩、社會(huì)不安定和自然災(zāi)害、重大事故、傳染性疾病等因素，都會(huì)打擊旅游者的消費(fèi)信心，從而對(duì)世界旅游業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。特別是在美國(guó)“9·11”事件之后，旅游安全成為旅游者首先要考慮的問題。毫無疑問，未來的旅游安全和旅游目的地的社會(huì)穩(wěn)定和諧，將越來越被旅游機(jī)構(gòu)和旅游者所重視。

五是“綠色旅游”成為一個(gè)新動(dòng)向。各國(guó)越來越重視旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，日益重視對(duì)自然資源、人文資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，加強(qiáng)旅游目的地的環(huán)境建設(shè)；同時(shí)引導(dǎo)旅游企業(yè)和旅游者積極履行社會(huì)責(zé)任、環(huán)境責(zé)任，關(guān)注和應(yīng)對(duì)全球變暖問題，努力減少旅游活動(dòng)對(duì)自然、人文和生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。比如，1983年世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）首先提出“生態(tài)旅游”這一術(shù)語，將其定義為“具有保護(hù)自然環(huán)境和維護(hù)當(dāng)?shù)厝嗣裆铍p重責(zé)任的旅游活動(dòng)”。也有將其定義為“回歸大自然旅游”和“綠色旅游”。目前生態(tài)旅游發(fā)展較好的西方發(fā)達(dá)國(guó)家首推美國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)家，它們?cè)谏鷳B(tài)旅游開發(fā)中，避免大興土木等有損自然景觀的做法，旅游交通以步行為主，旅游接待設(shè)施小巧玲瓏，并與自然融為一體，住宿多為帳蓬露營(yíng)，盡一切可能將旅游對(duì)旅游環(huán)境的影響降至最低。再如，韓國(guó)觀光公社近年出臺(tái)了綠色旅游方案，開發(fā)出多種綠色旅游產(chǎn)品。

三、世界旅游業(yè)發(fā)展的啟示

現(xiàn)在世界各國(guó)和地區(qū)更加重視旅游業(yè)，旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用愈益明顯。綜觀多年來世界旅游業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，可以獲得一些重要啟示。

一是越來越多的國(guó)家把發(fā)展旅游業(yè)上升到國(guó)家戰(zhàn)略的地位，作為參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要平臺(tái)。美國(guó)、法國(guó)等許多發(fā)達(dá)國(guó)家都把發(fā)展旅游業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略，中央政府普遍成立集中統(tǒng)一的旅游事務(wù)管理部門或多部門參與的旅游政策協(xié)調(diào)委員會(huì)，各級(jí)財(cái)政增加導(dǎo)向性投入，改善公共服務(wù)設(shè)施，開發(fā)旅游精品，提高國(guó)際旅游競(jìng)爭(zhēng)力。許多國(guó)家元首、政府首腦和政要親自宣傳本國(guó)旅游，甚至擔(dān)任“旅游大使”，把旅游作為參與國(guó)際事務(wù)的平臺(tái)或媒介，積極擴(kuò)大國(guó)際影響力。比如，日本實(shí)施“觀光立國(guó)”戰(zhàn)略，韓國(guó)提出“國(guó)民觀光職業(yè)化”，馬來西亞提出“馬來西亞，真正的亞洲”國(guó)家旅游宣傳口號(hào)，印度提出“令人難以置信的印度！”口號(hào)。特別是2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以后，西班牙政府通過“旅游促進(jìn)計(jì)劃”，決定2008-2020年年均投入15億歐元，用于促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。墨西哥將 “國(guó)家旅游發(fā)展計(jì)劃”列為法律，并把2011年定為“旅游年”。旅游業(yè)已經(jīng)成為各國(guó)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要手段。

二是旅游業(yè)日益與一個(gè)國(guó)家的人文、社會(huì)、歷史緊密結(jié)合，成為國(guó)家 “軟實(shí)力”的重要方面。隨著信息化、全球化時(shí)代的到來，國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)力已經(jīng)從硬實(shí)力的較量，發(fā)展到文化形象等軟實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)。越來越多的國(guó)家認(rèn)識(shí)到，國(guó)際旅游是輸出國(guó)家文化、形象和影響的重要渠道，通過舉辦國(guó)家主題文化年、體育賽事、盛大展會(huì)等活動(dòng)，可以更廣泛地吸引國(guó)際游客，可增進(jìn)各層面、各領(lǐng)域的國(guó)際交流，擴(kuò)大本國(guó)歷史、文化、價(jià)值觀的輸出，有利于傳播價(jià)值觀和提升國(guó)家“軟實(shí)力”。比如，2011年世界旅游組織確定的年度主題是“旅游與各種文化高度耦合”，中國(guó)國(guó)家旅游局確定的年度主題是“中華文化之旅”。這表明了人們對(duì)旅游與人文社會(huì)歷史緊密結(jié)合的認(rèn)識(shí)不斷提高。旅游與文化緊密結(jié)合的態(tài)勢(shì)，使得像中國(guó)、希臘、埃及、印度等具有悠久深厚人文社會(huì)歷史傳統(tǒng)的國(guó)家，可以在未來旅游業(yè)發(fā)展中增添一些國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

三是旅游業(yè)不僅是經(jīng)濟(jì)上具有綜合性、基礎(chǔ)性和可持續(xù)性的支柱產(chǎn)業(yè)，也是關(guān)乎社會(huì)就業(yè)、扶貧、環(huán)保等的一項(xiàng)重大民生工程。在促進(jìn)就業(yè)方面，世界旅游組織早在1993年就指出，“全世界范圍內(nèi)，旅游作為一個(gè)整體已經(jīng)成為世界上創(chuàng)造新增就業(yè)機(jī)會(huì)最多的行業(yè)。”目前，全世界旅游就業(yè)人數(shù)占就業(yè)總?cè)藬?shù)的比重大約為9%。在扶貧方面，世界各地的偏遠(yuǎn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)往往都有著非常獨(dú)特的旅游資源，如果把這些資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，就能極大地促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改善當(dāng)?shù)厝嗣竦纳嫔顮顩r。多數(shù)國(guó)家把旅游作為推進(jìn)貧困地區(qū)脫貧致富的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐，都非常成功。在環(huán)境保護(hù)方面，旅游是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，通過保護(hù)性開發(fā)旅游資源，積極發(fā)展綠色旅游、生態(tài)旅游、文明旅游，可以改善一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，使之實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。

四是注重相關(guān)資源整合，形成“大旅游”的發(fā)展格局。歐美一些旅游強(qiáng)國(guó)都非常重視旅游相關(guān)資源的整合，重視將旅游業(yè)與大型文化交流、體育賽事、文物古跡和遺址保護(hù)、商品博覽交易會(huì)等活動(dòng)結(jié)合起來，形成一個(gè)大的產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)，本身與交通運(yùn)輸業(yè)、酒店業(yè)、餐飲業(yè)等關(guān)系十分密切?！按舐糜巍钡陌l(fā)展，對(duì)一個(gè)國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)、人的素質(zhì)的提高都有好處。為此，各國(guó)政府普遍加大與旅游業(yè)相關(guān)的公共投資力度，用于改善道路交通、環(huán)保設(shè)施、文物保護(hù)和開發(fā)、旅游教育和科研、景點(diǎn)開發(fā)、景區(qū)度假區(qū)環(huán)境和輔助設(shè)施建設(shè)等方面。同時(shí)，各國(guó)普遍重視強(qiáng)化旅游商品開發(fā)，嚴(yán)厲打擊各種侵害游客購(gòu)物消費(fèi)權(quán)益的不法行為，營(yíng)造公平透明、友好舒適的旅游購(gòu)物環(huán)境。比如，在歐洲各國(guó)、日本等的旅游業(yè)收入中，旅游購(gòu)物就占有相當(dāng)大的比重。

五是應(yīng)當(dāng)建立集中、統(tǒng)一、權(quán)威的國(guó)家旅游管理部門，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家旅游事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合性管理。各國(guó)旅游管理體制的模式存在較大差異，也都處于不斷調(diào)整完善之中，這與各國(guó)國(guó)情、政體和歷史文化傳統(tǒng)有關(guān)。截至目前，世界旅游組織有157個(gè)國(guó)家會(huì)員單位。在可以查到資料的123個(gè)國(guó)家中，單設(shè)國(guó)家旅游行政主管的國(guó)家有37個(gè)，占30.0%；旅游行政管理機(jī)構(gòu)與中央政府（內(nèi)閣）工業(yè)、商貿(mào)等經(jīng)濟(jì)部門結(jié)合或設(shè)在這些經(jīng)濟(jì)部門之內(nèi)的國(guó)家有35個(gè)，占28.4%；旅游行政主管機(jī)構(gòu)與文化部等相結(jié)合的國(guó)家有20個(gè)，占16.3%；旅游行政主管機(jī)構(gòu)與環(huán)境部等相結(jié)合的國(guó)家有15個(gè)，占12.2%；旅游行政主管機(jī)構(gòu)與交通運(yùn)輸部相結(jié)合的國(guó)家有15個(gè)，占12.2%。但總體上看，隨著當(dāng)代世界旅游業(yè)的快速深入發(fā)展，各國(guó)旅游管理體制呈現(xiàn)出若干共同或相似的趨勢(shì)，形成了“政府部際協(xié)調(diào)決策—行政主管部門—行業(yè)組織協(xié)調(diào)自律—專業(yè)機(jī)構(gòu)宣傳推廣”四個(gè)層次的旅游管理體制與運(yùn)行機(jī)制。旅游產(chǎn)業(yè)的綜合性、關(guān)聯(lián)性、依托性強(qiáng)，在中央政府層面上建立部門間協(xié)調(diào)配合的機(jī)制，有利于強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化各部門對(duì)旅游業(yè)的支持和配合。行政主管部門則按照政企分開、政事分開、政社分開的原則，履行宏觀管理職能，研究制定旅游發(fā)展戰(zhàn)略、法規(guī)政策、發(fā)展規(guī)劃、部門協(xié)調(diào)和國(guó)際聯(lián)絡(luò)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大政方針。行業(yè)組織發(fā)揮著十分重要的作用，部分原來由政府行政主管機(jī)構(gòu)的職能轉(zhuǎn)向旅游行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)和非政府組織，如行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定推廣、飯店星級(jí)評(píng)定、旅行社等級(jí)評(píng)定、旅游企業(yè)信用認(rèn)可、游客中心管理、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督、從業(yè)人員培訓(xùn)、市場(chǎng)調(diào)研、信息分析和咨詢服務(wù)等。旅游宣傳推廣，則由政府主管機(jī)構(gòu)包攬向主管機(jī)構(gòu)與行業(yè)組織結(jié)合轉(zhuǎn)型，從行政式宣傳向?qū)I(yè)化、市場(chǎng)化促銷轉(zhuǎn)型。比如，越來越多的國(guó)家建立政府主導(dǎo)、行業(yè)合作、企業(yè)參與、專業(yè)運(yùn)作的市場(chǎng)營(yíng)銷的宣傳推廣機(jī)構(gòu)，比較成功的是日本觀光振興會(huì)、韓國(guó)觀光公社、法蘭西之家、美國(guó)國(guó)家旅游組織等。

參考文獻(xiàn)：

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[2]中共北京市委研究室，北京市旅游局. 旅游產(chǎn)業(yè)作為世界第一大產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r研究[N]. 中國(guó)旅游報(bào)，2010-05-28.

（編輯：張小玲）