摘要：當(dāng)前，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)了一些新特征：各國(guó)都將促進(jìn)科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，研發(fā)投入的規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，對(duì)科技人力資源的競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，更加注重按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律來(lái)制定和實(shí)施扶持政策。在中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn)，明確政府在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的合理定位，通過(guò)改革體制機(jī)制來(lái)營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，遵循新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，積極推進(jìn)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

關(guān)鍵詞：發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體；新興產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)新；研發(fā)投入

中圖分類號(hào)：F276.44

全球金融危機(jī)推動(dòng)了國(guó)際產(chǎn)業(yè)格局的調(diào)整變化，世界主要經(jīng)濟(jì)體正在把爭(zhēng)奪科技制高點(diǎn)作為國(guó)家戰(zhàn)略重點(diǎn)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體更加注重根據(jù)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，合理選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和領(lǐng)域進(jìn)行政策支持，并不斷改革制約新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度安排。研究借鑒發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于中國(guó)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不無(wú)裨益。

一、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)

盡管發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在全球金融危機(jī)中都受到了不同程度的沖擊，但為了推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的早日復(fù)蘇，并在新的全球經(jīng)濟(jì)科技競(jìng)爭(zhēng)中繼續(xù)占據(jù)有利地位，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體從各自的優(yōu)勢(shì)出發(fā)，增加研發(fā)投入，改善創(chuàng)新環(huán)境，以進(jìn)一步促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（一）美國(guó)通過(guò)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，確?？萍純?yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位

在方興未艾的全球新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中，美國(guó)正在通過(guò)大力發(fā)展清潔能源等新興產(chǎn)業(yè)，促使新興產(chǎn)業(yè)成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮的重要推動(dòng)力量，確保美國(guó)在全球技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中的領(lǐng)先地位。

1.將推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略

美國(guó)政府歷來(lái)重視科技創(chuàng)新，奧巴馬政府更是將創(chuàng)新視作調(diào)整美國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、重新恢復(fù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)活力的關(guān)鍵。美國(guó)于2009年9月推出了《國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略：推動(dòng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)和高質(zhì)量就業(yè)》，2011年2月又推出新版本的《國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略：確保經(jīng)濟(jì)繁榮和增長(zhǎng)》，認(rèn)為美國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力取決于創(chuàng)新能力，只有大力發(fā)展新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)快速和可持續(xù)的增長(zhǎng)，才能提供更多的高收入工作崗位。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，美國(guó)公共部門和私人部門就必須攜起手來(lái)，大力發(fā)展教育、加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、發(fā)展信息技術(shù)、改善基礎(chǔ)設(shè)施，形成良好的促進(jìn)技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境。新版本的《國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略》將清潔能源、生物技術(shù)、納米技術(shù)、先進(jìn)制造業(yè)、空間技術(shù)、健康護(hù)理技術(shù)和教育技術(shù)作為美國(guó)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先方向。此后，美國(guó)政府又相繼出臺(tái)了《納米技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略》、《國(guó)家先進(jìn)制造戰(zhàn)略計(jì)劃》、《國(guó)家生物經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖》等，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展戰(zhàn)略和政策進(jìn)行具體部署。

2.全社會(huì)研發(fā)投入不斷增加

盡管金融危機(jī)重創(chuàng)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)，但對(duì)美國(guó)研發(fā)投入的總體水平?jīng)]有產(chǎn)生大的影響。美國(guó)的研發(fā)投入主要來(lái)自于聯(lián)邦政府、企業(yè)、高等院校和其他非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，企業(yè)是研發(fā)經(jīng)費(fèi)的主要提供者和研發(fā)活動(dòng)的主要承擔(dān)者。聯(lián)邦政府提供的研發(fā)投入主要用于基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)研發(fā)以及研發(fā)設(shè)施和設(shè)備，盡管它在全社會(huì)研發(fā)投入中所占比重并不太大，但對(duì)于研發(fā)的導(dǎo)向作用非常明顯。奧巴馬在就職伊始，就提出要把全社會(huì)研發(fā)投入占GDP的比重提升到3%，以進(jìn)一步推動(dòng)美國(guó)的技術(shù)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從2010年到2012年，美國(guó)的研發(fā)投入占GDP的比重一直穩(wěn)定在2.8%左右，占全球研發(fā)投入的比重也一直保持在32%左右。從美國(guó)聯(lián)邦政府2013財(cái)年的財(cái)政預(yù)算來(lái)看，即便在政府不得不大幅削減財(cái)政赤字、財(cái)政支出非常緊張的情況下，用于研發(fā)的預(yù)算總額仍高達(dá)1422億美元，按照名義價(jià)格計(jì)算，仍比上年增加了1.2%。美國(guó)以其良好的研發(fā)環(huán)境、雄厚的人力資源還吸引了大量的外國(guó)公司在美國(guó)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，這對(duì)美國(guó)的新技術(shù)研發(fā)也起到了積極的推動(dòng)作用。

3.清潔能源成為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先方向

美國(guó)將新能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)發(fā)展放到了非常突出的位置，希望通過(guò)大力發(fā)展尖端的清潔能源技術(shù)，引領(lǐng)新的清潔能源產(chǎn)業(yè)革命。這樣不僅能夠繼續(xù)保持美國(guó)在技術(shù)前沿的領(lǐng)先地位，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)增加，而且可以減少對(duì)海外能源的依賴，從而確保美國(guó)的能源安全，更可以實(shí)現(xiàn)減少溫室氣體排放的節(jié)能減排目標(biāo)。美國(guó)在《2009年美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》中，將高達(dá)900億美元的資金投向清潔高效能源的開(kāi)發(fā)與利用，其主要投資方向包括：提高能源效率、風(fēng)能和太陽(yáng)能等可再生能源的推廣、交通和高速鐵路、智能電網(wǎng)技術(shù)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)、先進(jìn)電池及電動(dòng)汽車等的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、綠色創(chuàng)新和就業(yè)培訓(xùn)、碳捕獲和封存技術(shù)的開(kāi)發(fā)和推廣、清潔能源設(shè)備生產(chǎn)稅收抵扣。為了更好地推動(dòng)美國(guó)在清潔能源應(yīng)用和提高能效方面的突破性的技術(shù)開(kāi)發(fā)，美國(guó)還設(shè)立了能源高級(jí)研究項(xiàng)目辦公室（ARPA-E），專門向能夠創(chuàng)造與清潔能源相關(guān)的就業(yè)崗位、具有商業(yè)機(jī)會(huì)和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目提供資助。ARPA-E迄今為止已經(jīng)資助了180個(gè)項(xiàng)目。為了鼓勵(lì)美國(guó)新能源技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，在美國(guó)聯(lián)邦2013財(cái)年的預(yù)算草案中，繼續(xù)安排67億美元用于清潔能源的研發(fā)、示范和推廣。

美國(guó)對(duì)新能源發(fā)展的扶持已經(jīng)開(kāi)始取得明顯的效果，近年來(lái)，包括太陽(yáng)能、風(fēng)能和地?zé)崮茉趦?nèi)的清潔能源發(fā)電在美國(guó)電力結(jié)構(gòu)中的比重持續(xù)攀升，2008年僅為2.8%，預(yù)計(jì)2012年將上升到5.6%。奧巴馬在2011年國(guó)情咨文中確定了雄心勃勃的目標(biāo)：在2015年美國(guó)電動(dòng)汽車銷售量要達(dá)到100萬(wàn)輛，到2035年，美國(guó)以核能、天然氣、清潔煤和可再生能源為主的清潔能源發(fā)電在電力供給結(jié)構(gòu)中的比例將達(dá)到80%，從而維護(hù)其在全球新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)軍地位。美國(guó)正在推動(dòng)一場(chǎng)以新能源為主導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)革命，為持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和繁榮打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）歐盟以低碳經(jīng)濟(jì)理念推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

為了提高整體競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)增加，歐盟制定并實(shí)施了一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，大力發(fā)展以低碳經(jīng)濟(jì)為核心、以知識(shí)和創(chuàng)新為引擎的智能經(jīng)濟(jì)，以增強(qiáng)歐盟產(chǎn)業(yè)部門的活力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.“創(chuàng)新”和“綠色”將成為未來(lái)十年歐盟發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)

為了更好地推動(dòng)歐洲經(jīng)濟(jì)從危機(jī)中復(fù)蘇，并在未來(lái)的全球競(jìng)爭(zhēng)中繼續(xù)占據(jù)有利位置，歐盟委員會(huì)于2010年出臺(tái)了《歐洲2020戰(zhàn)略》，對(duì)未來(lái)十年歐洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)進(jìn)行了規(guī)劃。歐盟將“創(chuàng)新”和“綠色”置于顯要位置，希望通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，建立起基于綠色低碳經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而重塑歐盟的經(jīng)濟(jì)活力，拉動(dòng)就業(yè)的增長(zhǎng)。歐盟各國(guó)也紛紛將推動(dòng)創(chuàng)新、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作為重塑競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主要方式。英國(guó)政府在《打造英國(guó)的未來(lái)：新產(chǎn)業(yè)，新就業(yè)》報(bào)告中，提出了英國(guó)未來(lái)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、生命科學(xué)及制藥業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。為了落實(shí)這個(gè)戰(zhàn)略，2011年英國(guó)實(shí)施了“技術(shù)與創(chuàng)新中心計(jì)劃”，迄今為止，已經(jīng)先后成立了制造業(yè)技術(shù)與創(chuàng)新中心、海上可再生能源技術(shù)與創(chuàng)新中心、再生醫(yī)學(xué)技術(shù)創(chuàng)新中心、衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)與創(chuàng)新中心以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)與創(chuàng)新中心等五個(gè)創(chuàng)新中心，為英國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域的產(chǎn)品和服務(wù)商業(yè)化開(kāi)發(fā)提供了重要支撐。德國(guó)政府也通過(guò)了《德國(guó)2020高技術(shù)戰(zhàn)略》，確定了氣候與能源、保健與營(yíng)養(yǎng)、交通、安全和通信五個(gè)需要重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域，并提出了一系列推進(jìn)高科技發(fā)展的政策措施。

2.以發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)為核心，開(kāi)展科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)投資

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)環(huán)境保護(hù)、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排歷來(lái)是歐洲各國(guó)關(guān)注的目標(biāo)?！稓W洲2020戰(zhàn)略》將實(shí)現(xiàn)綠色能效和可持續(xù)增長(zhǎng)等低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念列為該戰(zhàn)略的核心目標(biāo)之一。歐盟確定了2020年要實(shí)現(xiàn)的三個(gè)20%目標(biāo)：二氧化碳排放減少20%，可再生能源占能源的份額提高20%，能源效率提高20%。為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，歐盟委員會(huì)發(fā)布了“低碳技術(shù)發(fā)展與投資路線圖”，準(zhǔn)備在2010到2020年間總投資約530億歐元，在風(fēng)能、太陽(yáng)能、可持續(xù)生物能源、碳捕捉運(yùn)輸與儲(chǔ)存、智能電網(wǎng)和可持續(xù)核裂變能等領(lǐng)域?qū)嵤┝蟆皻W洲產(chǎn)業(yè)行動(dòng)”。與這一戰(zhàn)略重點(diǎn)相配合，2011年歐洲投資銀行在應(yīng)對(duì)全球氣候變化、降低溫室氣體排放領(lǐng)域投資了180億歐元，占其全年總投資額的30%。歐洲各國(guó)在確定本國(guó)未來(lái)需要重點(diǎn)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)時(shí)，也大都將與低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展置于重要位置，并在研發(fā)上大量進(jìn)行投入，推動(dòng)相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)入快車道。以環(huán)保產(chǎn)業(yè)為例，根據(jù)德國(guó)環(huán)境部2012年初發(fā)布的《德國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)報(bào)告》，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，不僅使德國(guó)的節(jié)能減排成績(jī)斐然，2010年的大氣污染排放較1990年下降56.4%，而且使這個(gè)新興產(chǎn)業(yè)成為年產(chǎn)值760億歐元的支柱產(chǎn)業(yè)。

隨著歐盟國(guó)家能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，歐洲的新能源研發(fā)和應(yīng)用有了很大的發(fā)展。根據(jù)歐洲風(fēng)能協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)，2011年歐盟新增可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量為32043兆瓦，比上年增加37.7%，可再生能源占當(dāng)年全部新增發(fā)電能力的71.3%。近年來(lái)，歐洲風(fēng)力發(fā)電一直在持續(xù)增長(zhǎng)，年度新增風(fēng)電裝機(jī)容量從1995年的814兆瓦增加到2011年的9616兆瓦，平均年增長(zhǎng)率為15.6%。目前歐盟風(fēng)力發(fā)電的總裝機(jī)容量已達(dá)到93957兆瓦，發(fā)電量可滿足歐盟電力總消費(fèi)的6.3%。德國(guó)是全球可再生能源發(fā)展最成功的國(guó)家，它不僅是歐洲風(fēng)電裝機(jī)的第一大國(guó)，也是全球最大的光伏太陽(yáng)能市場(chǎng)，2011年其光伏新裝機(jī)容量近7500兆瓦，總裝機(jī)容量24800兆瓦，年太陽(yáng)能發(fā)電量達(dá)18500千兆瓦時(shí)。德國(guó)環(huán)境部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2012年第一季度德國(guó)的風(fēng)力和太陽(yáng)能發(fā)電分別比去年同期增長(zhǎng)35%和40%。按照這個(gè)發(fā)展步伐，德國(guó)在2020年有望實(shí)現(xiàn)可再生能源占比達(dá)35%的目標(biāo)。

3.政府研發(fā)支出較為穩(wěn)定，但企業(yè)研發(fā)投入仍有待提高

全球金融危機(jī)和歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)使歐洲經(jīng)濟(jì)近年來(lái)一直欲振乏力。盡管《歐盟2020戰(zhàn)略》要求各國(guó)加大研發(fā)強(qiáng)度，使歐盟各國(guó)研發(fā)費(fèi)用占GDP的比重提高到3%。但在目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起來(lái)并不容易。盡管如此，各國(guó)政府為了實(shí)現(xiàn)通過(guò)創(chuàng)新提升本國(guó)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)，即便在財(cái)政狀況非常緊張的情況下，一般也會(huì)保證政府在科技研發(fā)方面的預(yù)算不被削減。2011年11月底，英國(guó)財(cái)政大臣在《秋季預(yù)算聲明》中就表示，將追加2億英鎊的科學(xué)資本經(jīng)費(fèi)，用于智能電網(wǎng)和低碳汽車示范項(xiàng)目、下一代超級(jí)計(jì)算機(jī)研發(fā)等優(yōu)先發(fā)展的技術(shù)領(lǐng)域及科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。德國(guó)聯(lián)邦教研部2012年的財(cái)政預(yù)算將達(dá)129億歐元，同比增長(zhǎng)11%。

雖然政府的研發(fā)支出基本保持穩(wěn)定，但歐盟的企業(yè)研發(fā)投入與美國(guó)和日本相比仍有差距。根據(jù)歐盟委員會(huì)在2011年10月發(fā)布的《歐盟2011年度企業(yè)研發(fā)投資記分牌》，金融危機(jī)的沖擊使2009年歐盟企業(yè)的研發(fā)支出比上年下降了2.6%，但隨著全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，2010年歐盟企業(yè)的研發(fā)投資同比增長(zhǎng)了6.1%。盡管如此，歐盟企業(yè)的研發(fā)投入總額仍低于美國(guó)。在全球研發(fā)投入最大的10家企業(yè)中，歐洲企業(yè)占有三席，分別是：羅氏公司、大眾汽車和諾華公司。從國(guó)家分布來(lái)看，在研發(fā)投入最多的前1000家歐盟企業(yè)排行榜中，上榜企業(yè)最多的國(guó)家是德國(guó)，上榜企業(yè)有206家，與上年持平，德國(guó)的研發(fā)投入占?xì)W盟的34.1%。緊隨其后的是法國(guó)和英國(guó)，其研發(fā)投入占?xì)W盟的比重分別是18%和15.8%。這表明，歐洲創(chuàng)新活動(dòng)比較活躍的地區(qū)仍然主要聚集在經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相對(duì)較好、科技研發(fā)基礎(chǔ)雄厚的德、法、英等國(guó)。從行業(yè)來(lái)看，制藥和生物技術(shù)、技術(shù)硬件與設(shè)備、軟件和計(jì)算機(jī)服務(wù)、休閑品以及健康設(shè)備和服務(wù)分列研發(fā)強(qiáng)度最大的行業(yè)前五名。值得指出的是，清潔能源領(lǐng)域企業(yè)的研發(fā)投入增長(zhǎng)非常迅速，延續(xù)了過(guò)去三年的增長(zhǎng)。在企業(yè)研發(fā)投資記分牌上，2009年只有9家以清潔能源為主業(yè)的企業(yè)上榜，而2010年這一數(shù)量增加到了15家，其中12家是歐盟企業(yè)。這些企業(yè)在清潔能源方面的研發(fā)投入達(dá)到了8.172億歐元，比上年增長(zhǎng)了29.4%，三年復(fù)合增長(zhǎng)率更是高達(dá)44.1%。這表明，歐盟的創(chuàng)新要素正在向醫(yī)藥、信息技術(shù)、健康服務(wù)、清潔能源等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集聚。

（三）日本在新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中尋求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力

近年來(lái)，日本不斷加大研發(fā)投入力度，重點(diǎn)扶持環(huán)保和新能源等新興產(chǎn)業(yè)，期望新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠創(chuàng)造新的需求，形成新的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，從而拉動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)走出長(zhǎng)期停滯的泥潭。

1. 重點(diǎn)扶持具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)潛力的環(huán)境與能源等新興產(chǎn)業(yè)

戰(zhàn)后日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，就是一部挑選相對(duì)于本國(guó)而言的新興產(chǎn)業(yè)并將其培育為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的歷史。日本曾經(jīng)創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)趕超的奇跡，但20世紀(jì)90年代以來(lái)陷入了“失落的二十年”。為了重振本國(guó)經(jīng)濟(jì)，日本近年來(lái)不斷提出新產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省在2004年和2005年制定了“新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造戰(zhàn)略”和“新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造戰(zhàn)略2005”，提出將燃料電池、機(jī)器人、信息家電、影音文化服務(wù)、健康福利、環(huán)境能源和商務(wù)支持等七大產(chǎn)業(yè)作為未來(lái)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)而加以扶持，試圖創(chuàng)造出引領(lǐng)世界的新興產(chǎn)業(yè)群。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的研討，日本內(nèi)閣于2010年6月通過(guò)了《新增長(zhǎng)戰(zhàn)略》最終決議，提出了“綠色創(chuàng)新”環(huán)境與能源強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、“生命創(chuàng)新”健康強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、科技與IT導(dǎo)向國(guó)家戰(zhàn)略等七大戰(zhàn)略領(lǐng)域，希望通過(guò)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)帶動(dòng)國(guó)內(nèi)需求的增加，從而在未來(lái)十年內(nèi)實(shí)現(xiàn)日本的經(jīng)濟(jì)復(fù)興。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省隨即發(fā)表 《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)遠(yuǎn)景》報(bào)告，提出了要對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)、環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療護(hù)理健康產(chǎn)業(yè)以及包括機(jī)器人、航空航天技術(shù)等在內(nèi)的尖端產(chǎn)業(yè)等五大新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。

2.進(jìn)一步加大研發(fā)強(qiáng)度，確保優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先地位

日本是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中研發(fā)投入最多、研發(fā)強(qiáng)度最大的國(guó)家之一，近年來(lái)全社會(huì)研發(fā)投入占GDP的比重始終在3%以上。日本政府對(duì)科技研發(fā)一直進(jìn)行不遺余力的支持，2011年和2012年的政府科技預(yù)算總額分別為36484億日元和36695億日元，占GDP的比重均為0.75%。自2001年以來(lái)，在日本政府的科技預(yù)算中，主要用于研發(fā)投入的科學(xué)技術(shù)振興費(fèi)總體上在持續(xù)增加。盡管受金融危機(jī)的影響，2010年科學(xué)技術(shù)振興費(fèi)一度出現(xiàn)下降，但2011年和2012年科學(xué)技術(shù)振興費(fèi)均比上年度有所增加，其中2012年將達(dá)到13590億日元，同比增長(zhǎng)1.8%。在日本內(nèi)閣提出《新增長(zhǎng)戰(zhàn)略》后，日本綜合科學(xué)技術(shù)會(huì)議很快制定了第4期《科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》框架，提出要繼續(xù)提高日本的研發(fā)強(qiáng)度，政府每年的科技投入應(yīng)當(dāng)占到GDP的1%，在2011-2015年間每年的政府科技預(yù)算應(yīng)當(dāng)增加到5萬(wàn)億日元左右。日本企業(yè)也將技術(shù)研發(fā)視為提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的利器，持續(xù)進(jìn)行大強(qiáng)度的研發(fā)投資，在新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得了重大的技術(shù)突破，混合動(dòng)力汽車已經(jīng)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)和銷售，進(jìn)一步鞏固了日本在相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)領(lǐng)先地位。

二、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)

發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為了強(qiáng)化在技術(shù)前沿和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不遺余力地扶持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，研發(fā)投入的規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，對(duì)科技人力資源的競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，也更加注重按照新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律制定和實(shí)施扶持政策，使得發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成了一些新特征。

（一）增加研發(fā)投入，夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)

為了推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各國(guó)紛紛在科技研發(fā)方面投入巨資，在科技領(lǐng)域展開(kāi)激烈的競(jìng)賽。根據(jù)著名的美國(guó)BATTELLE研究所發(fā)布的《2012全球研發(fā)投入展望》，按購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算，2011年世界各國(guó)在研發(fā)上的總投資大約為1.33萬(wàn)億美元，比上年增加6.5%。美國(guó)仍然保持世界第一研發(fā)大國(guó)的地位，2011年其研發(fā)投入達(dá)到4272億美元，超過(guò)了位居其后的中國(guó)、日本和德國(guó)研發(fā)投入的總和，占全球研發(fā)投入的32%。日本和歐洲研發(fā)投入總體規(guī)模則一直相對(duì)穩(wěn)定。但隨著新興經(jīng)濟(jì)體的崛起以及它們研發(fā)投入的持續(xù)大幅增加，近幾年日本和歐洲在全球研發(fā)投入中所占比重一直在緩慢下降。在新興經(jīng)濟(jì)體中，中國(guó)的研發(fā)投入增長(zhǎng)最為迅速，每年都按10%左右的速度在增加，在全球研發(fā)投入中的占比從2010年的12%上升到2011年的13.1%，超過(guò)日本成為研發(fā)投入的世界第二。盡管新興經(jīng)濟(jì)體正在使全球科技研發(fā)投入的格局產(chǎn)生重大變化，但發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體目前仍然引領(lǐng)著全球的研發(fā)投入和技術(shù)前沿。

（二）調(diào)整科技人力資源政策，吸引更多的科技人才

雄厚的科技人力資源是科技進(jìn)步和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件。隨著全球主要經(jīng)濟(jì)體在科技研發(fā)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的投資不斷加大，全球科技人力資源短缺的狀況日益明顯，科技人力資源的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈。按照美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)的預(yù)測(cè)，2012年美國(guó)在科學(xué)和工程領(lǐng)域的就業(yè)缺口將達(dá)200多萬(wàn)人。為了保持科技領(lǐng)先地位，美國(guó)除了通過(guò)不同層次的教育體系培養(yǎng)大量的科技人才之外，還不斷加大從其他國(guó)家引進(jìn)科技人力資源的力度。美國(guó)積極吸引外國(guó)學(xué)生到美國(guó)留學(xué)，并鼓勵(lì)學(xué)有所成者繼續(xù)留美工作。美國(guó)還通過(guò)國(guó)際科技合作、放寬簽證限制等多種形式吸引外國(guó)專家學(xué)者到美國(guó)從事研究工作。為了留住本國(guó)的科研精英并吸引更多的國(guó)外專家，歐洲國(guó)家還對(duì)科技人力資源政策進(jìn)行了調(diào)整，對(duì)青年科技人員的研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行大力資助。自2008年以來(lái)，歐洲研究理事會(huì)連續(xù)四年實(shí)施了青年才俊計(jì)劃項(xiàng)目，已累計(jì)向自然科學(xué)和工程、生命科學(xué)以及人文和社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的2200多名優(yōu)秀青年科技人才提供了研發(fā)資助。此外，一些歐盟國(guó)家還放寬科技移民政策。德國(guó)政府于2011年3月批準(zhǔn)了一份有關(guān)實(shí)施歐盟外國(guó)人居留法的法規(guī)草案，以增強(qiáng)德國(guó)對(duì)于外國(guó)科學(xué)家的吸引力。以人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用為核心的教育和科技人力資源戰(zhàn)略正日益得到各國(guó)的重視。

（三）政府營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，公私聯(lián)手促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)形成了一個(gè)有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境，但它們?nèi)匀辉诓粩嗟貙徱暚F(xiàn)有體制機(jī)制中不利于提高創(chuàng)新效率的因素，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出系統(tǒng)的解決方案，以期改善創(chuàng)新生態(tài)，吸引更多的資源向創(chuàng)新領(lǐng)域集聚。正如歐盟在《歐洲2020戰(zhàn)略旗艦計(jì)劃：創(chuàng)新型聯(lián)盟》中所指出的，在后危機(jī)時(shí)代，歐洲必須打破“一切照舊”的發(fā)展模式，要將創(chuàng)新作為壓倒一切的政策目標(biāo)。專利制度改革能夠促進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)成為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的源泉之一。美、歐、日都在積極推動(dòng)專利制度的改革。2011年9月16日，奧巴馬簽署了《美國(guó)發(fā)明法案》，這是《美國(guó)專利法》實(shí)施近60年來(lái)最重大的一次改革。美國(guó)專利審核的平均時(shí)間將從35個(gè)月縮至20個(gè)月，使更多被積壓的專利變成市場(chǎng)價(jià)值和就業(yè)機(jī)會(huì)。為降低歐盟企業(yè)在各國(guó)申請(qǐng)專利時(shí)的重復(fù)投入，歐盟也在積極推進(jìn)解決單一專利問(wèn)題，爭(zhēng)取在2014年授予第一個(gè)歐盟專利。各國(guó)也都在努力探索產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的最佳方式，美國(guó)將設(shè)立若干個(gè)創(chuàng)新中心，為科學(xué)家和企業(yè)家共同開(kāi)展創(chuàng)新提供機(jī)會(huì)，加快科技成果從實(shí)驗(yàn)室到市場(chǎng)的進(jìn)程。歐盟委員會(huì)于2012年2月底通過(guò)決定，推出新的加強(qiáng)歐盟創(chuàng)新公私伙伴關(guān)系（EIPs）行動(dòng)計(jì)劃，以整合教育、研究和創(chuàng)新“知識(shí)三角”。盡管發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體遭受了金融危機(jī)的重創(chuàng)，但由于它們對(duì)創(chuàng)新的高度重視，技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新依然非?；钴S，正在孕育著新的技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命。

（四）遵循新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，提供更加有效的政策支持

從發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施來(lái)看，政府根據(jù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，從供給和需求兩個(gè)方面對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供激勵(lì)：在供給激勵(lì)方面，通過(guò)向技術(shù)和產(chǎn)品的供給者提供技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的補(bǔ)貼、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方式，降低企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)化的成本和風(fēng)險(xiǎn)。為了激勵(lì)私營(yíng)部門加大研發(fā)投入，奧巴馬一直在呼吁將研發(fā)和實(shí)驗(yàn)支出的稅收抵扣制度進(jìn)行簡(jiǎn)化和永久化，并提議將抵免擴(kuò)大20%。在促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)的名義下，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體還積極推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定和應(yīng)用。2011年11月，美、歐、日達(dá)成協(xié)議，將在聯(lián)合國(guó)世界車輛法規(guī)協(xié)調(diào)論壇（UN/WP29）框架下合作推進(jìn)電動(dòng)汽車國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，不僅能夠推動(dòng)新產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化，而且還可以使發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體通過(guò)制定產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)牢牢控制價(jià)值鏈的高端。

在需求激勵(lì)方面，則通過(guò)加大公共采購(gòu)力度、產(chǎn)品應(yīng)用示范、向消費(fèi)者提供各種形式的消費(fèi)補(bǔ)貼等需求鼓勵(lì)措施，激發(fā)新產(chǎn)品和新技術(shù)的市場(chǎng)需求，為新興產(chǎn)業(yè)提供更大的市場(chǎng)空間。為了啟動(dòng)電動(dòng)汽車市場(chǎng)，美國(guó)能源部提供了9980萬(wàn)美元，實(shí)施了電動(dòng)汽車和充電設(shè)施示范推廣項(xiàng)目“EV項(xiàng)目”，在美國(guó)11個(gè)主要城市部署11210個(gè)充電器（站），并為車主免費(fèi)入戶安裝充電器。為鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買電動(dòng)汽車，美國(guó)先是推出了返稅政策，根據(jù)汽車排量不同，購(gòu)車者在年終報(bào)稅后可獲得2500～7500美元的稅收返還。目前又簡(jiǎn)化了返稅手續(xù)，在購(gòu)車時(shí)由銷售商直接返回給消費(fèi)者，從而有效啟動(dòng)了電動(dòng)汽車的市場(chǎng)。

三、對(duì)中國(guó)的啟示

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年來(lái)的高速發(fā)展，中國(guó)基本形成了完整的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，科技水平和研發(fā)能力也有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，在某些前沿技術(shù)領(lǐng)域里還取得了國(guó)際領(lǐng)先的技術(shù)突破，已經(jīng)具備了發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的條件。當(dāng)前，中國(guó)正處在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，借鑒發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，有利于中國(guó)更好地促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（一）明確政府在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的合理定位

在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的若干關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如新技術(shù)研發(fā)、新技術(shù)向新產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化等，都面臨著較大的不確定性和溢出效應(yīng)，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)投資的不足，存在著市場(chǎng)失靈的可能，這就為政府發(fā)揮作用提供了很大的空間。從當(dāng)前發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)勢(shì)來(lái)看，主要經(jīng)濟(jì)體的政府都發(fā)揮了積極作用，將推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度，并出臺(tái)一系列政策措施，從多個(gè)方面加以扶持，以引導(dǎo)創(chuàng)新要素向新興產(chǎn)業(yè)聚集。但也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，政府在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用畢竟是有限的，政府既無(wú)必要、也無(wú)能力去承擔(dān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全部責(zé)任。從發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史來(lái)看，新興產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展是民間部門為尋求更多的獲利機(jī)會(huì)，在市場(chǎng)機(jī)制的引導(dǎo)下，不斷推動(dòng)創(chuàng)新的過(guò)程中自發(fā)實(shí)現(xiàn)的。民間部門是創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)的主要推動(dòng)力量，技術(shù)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)通過(guò)市場(chǎng)化的方式來(lái)推動(dòng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在創(chuàng)新資源配置中的基礎(chǔ)性作用。政府除了為基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)提供資助之外，更應(yīng)當(dāng)致力于提供鼓勵(lì)創(chuàng)新的制度安排。

（二）改革體制機(jī)制，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境

新興產(chǎn)業(yè)通常建立在顛覆性技術(shù)的基礎(chǔ)上，會(huì)導(dǎo)致傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，因而現(xiàn)有的商業(yè)環(huán)境和制度安排往往與新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能完全相容。盡管美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中，已經(jīng)形成了一套較為完善的創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)機(jī)制，但它們?nèi)栽诓粩喾此棘F(xiàn)有體制中不利于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素，并出臺(tái)相應(yīng)的改革措施。要想推動(dòng)中國(guó)新興產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，不僅需要技術(shù)創(chuàng)新，而且需要制度創(chuàng)新，對(duì)約束甚至阻礙新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制進(jìn)行改革。從國(guó)內(nèi)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐來(lái)看，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然面臨著一些制度約束，比如分布式發(fā)電配電側(cè)并網(wǎng)的開(kāi)放、風(fēng)力太陽(yáng)能發(fā)電等可再生能源配額制、新能源汽車的市場(chǎng)準(zhǔn)入、新藥品的審批、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)等。應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)體制改革，為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的創(chuàng)新生態(tài)和市場(chǎng)環(huán)境。

（三）遵循新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，積極推進(jìn)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化

新興產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，新技術(shù)和新產(chǎn)品的研發(fā)是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和必要條件。為了搶占新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先機(jī)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體不僅在研發(fā)領(lǐng)域投入巨資，而且也在積極探索新的研發(fā)組織管理方式，努力提高創(chuàng)新效率。中國(guó)近年來(lái)的研發(fā)投入增長(zhǎng)很快，在全球研發(fā)投入大國(guó)排行榜上名列前茅，但研發(fā)投入的效率還有待提高。中國(guó)在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的研發(fā)力量比較分散、規(guī)模普遍偏小、專業(yè)化程度也有待提高。在現(xiàn)有的企業(yè)技術(shù)能力和產(chǎn)業(yè)組織體系下，要想盡快實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)突破，比較現(xiàn)實(shí)的選擇是，在政府的鼓勵(lì)和引領(lǐng)下，產(chǎn)學(xué)研之間以及企業(yè)之間組建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，整合各方的研發(fā)力量，共同開(kāi)展產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)。中國(guó)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，但這并不意味著研發(fā)過(guò)程和研發(fā)體系的封閉性。在經(jīng)濟(jì)全球化日益深化的今天，積極開(kāi)展國(guó)際合作與交流，將會(huì)加快中國(guó)技術(shù)進(jìn)步的步伐，提高技術(shù)創(chuàng)新的質(zhì)量，使中國(guó)的新興產(chǎn)業(yè)能夠獲得更好更快的發(fā)展。

對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而言，技術(shù)創(chuàng)新固然重要，新技術(shù)和新產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化同樣是非常重要的環(huán)節(jié)。如何推動(dòng)科技成果商品化和產(chǎn)業(yè)化機(jī)制的建立和完善，各國(guó)都在進(jìn)行積極地探索。中國(guó)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目前大都處在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的早期階段，技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新非常頻繁，商業(yè)模式也不夠成熟，這一階段產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模不宜太大，以降低技術(shù)和市場(chǎng)波動(dòng)導(dǎo)致的投資風(fēng)險(xiǎn)。但從近兩年的情況來(lái)看，中國(guó)一些地方的政府還是按照發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的思路，片面強(qiáng)調(diào)大項(xiàng)目的引進(jìn)和企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張，結(jié)果導(dǎo)致某些新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩。借鑒發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn)，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，從供給和需求兩個(gè)方面制定符合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的扶持政策，政策著力點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在鼓勵(lì)技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新上，讓企業(yè)自己去開(kāi)發(fā)和探索多樣化的技術(shù)路線和主導(dǎo)產(chǎn)品。

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（編輯：張小玲）