何池生

【摘要】修改后的刑事訴訟法進(jìn)一步擴(kuò)大了檢察機(jī)關(guān)不起訴的案件范圍，構(gòu)建了新的不起訴制度體系?，F(xiàn)行刑事訴訟法只規(guī)定了不符合起訴條件和沒有起訴必要的三種情形的不起訴，修改后的刑事訴訟法增加了符合起訴條件的兩種情形的不起訴。人民檢察院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確適用不起訴的不同規(guī)定，確保修改后的刑事訴訟法的統(tǒng)一正確實施。

【關(guān)鍵詞】不起訴；制度重構(gòu)；問題探討

不起訴制度是我國刑事訴訟制度的一個組成部分，是指人民檢察院依照《刑事訴訟法》的規(guī)定，對刑事案件終止訴訟而不交付人民法院審判的處理決定。修改后的刑事訴訟法在保留和完善以不符合起訴條件或沒有起訴必要為前提的不起訴規(guī)定的同時，將符合起訴條件的特定犯罪嫌疑人和特定案件，也納入人民檢察院不起訴的范圍，構(gòu)建了新的不起訴制度體系。本文擬對重構(gòu)后的不起訴制度，從其體系、適用、法律救濟(jì)和相互轉(zhuǎn)化等方面作粗淺探討，以求教于方家。

一、不起訴制度的重構(gòu)體系

（一）修改后的刑事訴訟法保留的不符合起訴條件或沒有起訴必要的不起訴

1.法定不起訴

指依照修改后的《刑事訴訟法》第一百七十三條第一款之規(guī)定，犯罪嫌疑人沒有犯罪事實，或者有本法第十五條規(guī)定的情形之一的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)做出不起訴決定。犯罪嫌疑人沒有犯罪事實，是指發(fā)生的犯罪并非犯罪嫌疑人所實施；犯罪嫌疑人的行為屬于正當(dāng)防衛(wèi)或者緊急避險，不是犯罪等情形。犯罪嫌疑人具備本法第十五條規(guī)定的情形包括以下六種：情節(jié)顯著輕微、危害不大，不認(rèn)為是犯罪的；犯罪已過追訴時效期限的；經(jīng)特赦令免除刑罰的；依照刑法告訴才處理的犯罪，沒有告訴或者撤回告訴的；犯罪嫌疑人、被告人死亡的；其他法律規(guī)定免予追究刑事責(zé)任的。

2.相對不起訴

指依照修改后的《刑事訴訟法》第一百七十三條第二款之規(guī)定，對于犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，人民檢察院可以做出不起訴決定。

3.存疑不起訴

指依照修改后的《刑事訴訟法》第一百七十一條第四款之規(guī)定，對于二次補(bǔ)充偵查的案件，人民檢察院仍然認(rèn)為證據(jù)不足，不符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)做出不起訴的決定。

（二）修改后的刑事訴訟法設(shè)立的符合起訴條件的不起訴

1.附條件不起訴

指依照修改后的《刑事訴訟法》第二百七十一條第一款之規(guī)定，對于未成年人涉嫌刑法分則第四章、第五章、第六章規(guī)定的犯罪，可能判處一年有期徒刑以下刑罰，符合起訴條件，但有悔罪表現(xiàn)的，人民檢察院可以做出附條件不起訴的決定。

2.當(dāng)事人和解的不起訴

指依照修改后的《刑事訴訟法》第二百七十九條之規(guī)定，對于當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議的案件，人民檢察院可以向人民法院提出從寬處罰的建議；對于犯罪情節(jié)輕微，不需要判處刑罰的，可以做出不起訴的決定。

二、不起訴制度的具體適用

（一）不起訴的適用對象

不起訴制度體系中，法定不起訴、相對不起訴、存疑不起訴和當(dāng)事人和解的不起訴都沒有規(guī)定具體的適用對象，即犯罪嫌疑人無論性別、年齡等個人因素，只要符合相關(guān)法律規(guī)定，人民檢察院均可作不起訴決定。換言之，上述四種不起訴的適用對象都是普通對象。作為附條件不起訴，依照修改后的《刑事訴訟法》第二百七十一條第一款之規(guī)定，只適用于未成年人犯罪，其適用對象為犯罪時未滿十八周歲的未成年人，對成年人犯罪則不能適用附條件不起訴。

（二）不起訴的適用案件

在適用案件范圍上，法定不起訴、相對不起訴和存疑不起訴沒有規(guī)定具體的適用范圍，即適用于《刑法》規(guī)定的各類案件，包括《刑法》總則規(guī)定的正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險等不認(rèn)為是犯罪的行為，以及《刑法》分則規(guī)定的各類犯罪行為。依照修改后的《刑事訴訟法》第二百七十一條第一款之規(guī)定，附條件不起訴適用未年成年人涉嫌刑法分則第四章、第五章、第六章規(guī)定的犯罪，即侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利的犯罪，侵犯財產(chǎn)的犯罪和妨害社會管理秩序的犯罪。依照修改后的《刑事訴訟法》第二百七十七條之規(guī)定，當(dāng)事人和解的案件范圍包括因民間糾紛引起的，涉嫌刑法分則第四章、第五章規(guī)定的犯罪案件和除瀆職以外的過失犯罪案件，當(dāng)事人和解的不起訴案件范圍同上。

（三）不起訴的適用排除

關(guān)于不起訴的適用排除，修改后的《刑事訴訟法》，對于法定不起訴、相對不起訴、存疑不起訴和附條件不起訴均沒有規(guī)定不適用的情形。但對于當(dāng)事人和解的不起訴，依照修改后的《刑事訴訟法》第二百七十七條之規(guī)定，犯罪嫌疑人在五年以內(nèi)曾經(jīng)故意犯罪的，不適用當(dāng)事人和解的公訴案件訴訟程序，即對該類案件，同樣不適用當(dāng)事人和解的不起訴。

三、不起訴制度的救濟(jì)機(jī)制

（一）公安機(jī)關(guān)的申請復(fù)議、復(fù)核權(quán)

依照修改后的《刑事訴訟法》第一百七十五條之規(guī)定，對于適用普通程序的公訴案件，公安機(jī)關(guān)認(rèn)為人民檢察院不起訴的決定有錯誤的時候，可以要求復(fù)議，如果意見不被接受，可以向上一級人民檢察院提請復(fù)核。依照修改后的《刑事訴訟法》第二百七十一條第二款之規(guī)定，對人民檢察院附條件不起訴的決定，公安機(jī)關(guān)要求復(fù)議、提請復(fù)核的，適用本法第一百七十五條之規(guī)定。而關(guān)于人民檢察院對于當(dāng)事人和解案件所作的不起訴決定，修改后的《刑事訴訟法》沒有對公安機(jī)關(guān)復(fù)議、復(fù)核做出規(guī)定，應(yīng)當(dāng)視為對此類案件公安機(jī)關(guān)不宜要求復(fù)議或提請復(fù)核。從立法原意分析，修改后的《刑事訴訟法》在特別程序中規(guī)定了當(dāng)事人和解的公訴案件訴訟程序，旨在深入貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，有效化解社會矛盾，節(jié)約訴訟成本。對當(dāng)事人符合法律規(guī)定和解的公訴案件，人民檢察院依照修改后的《刑事訴訟法》第二百七十九條之規(guī)定做出不起訴決定，公安機(jī)關(guān)要求復(fù)議、提請復(fù)核不利于案件的及時結(jié)案，可能引發(fā)新的社會矛盾，故修改后的《刑事訴訟法》沒有明確規(guī)定公安機(jī)關(guān)對當(dāng)事人和解的不起訴的復(fù)議、復(fù)核權(quán)。

（二）被害人的申訴權(quán)、起訴權(quán)

依照修改后的《刑事訴訟法》第一百七十六條之規(guī)定，對于適用普通程序的公訴案件，被害人不服人民檢察院的不起訴決定，可以向上一級人民檢察院申訴，請求提起公訴。對人民檢察院維持不起訴決定的，被害人可以向人民法院起訴。被害人也可以不經(jīng)申訴，直接向人民法院起訴。依照修改后的《刑事訴訟法》第二百七十一條第二款之規(guī)定，對人民檢察院附條件不起訴的決定，被害人申訴的，適用本法第一百七十六條之規(guī)定。而關(guān)于人民檢察院對于當(dāng)事人和解案件所作的不起訴決定，修改后的《刑事訴訟法》沒有對被害人申訴做出規(guī)定，應(yīng)當(dāng)視為對此類案件被害人無權(quán)申訴或自行向法院起訴。分析立法原意，人民檢察院對當(dāng)事人和解案件所作的不起訴決定，前提條件是犯罪嫌疑人真誠悔罪，通過向被害人賠償損失、賠禮道歉等方式獲得被害人諒解，被害人自愿與犯罪嫌疑人和解。被害人出于自愿，接受了犯罪嫌疑人的賠償、道歉，與犯罪嫌疑人和解，應(yīng)視為一定程度上放棄了追究犯罪嫌疑人刑事責(zé)任的訴訟權(quán)利。因此，對人民檢察院依法做出的當(dāng)事人和解的不起訴決定，被害人不再享有申訴權(quán)和自行起訴權(quán)。當(dāng)然，為避免引發(fā)新的矛盾，人民檢察院在依法做出當(dāng)事人和解的不起訴決定前，應(yīng)當(dāng)向被害人說明理由，征得被害人的同意。對被害人不同意不起訴意見的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)向人民法院起訴。

（三）被不起訴人的申訴權(quán)

依照修改后的《刑事訴訟法》第一百七十七條之規(guī)定，對于適用普通程序的公訴案件，被不起訴人不服人民檢察院的相對不起訴決定，可以向人民檢察院申訴。按照上述規(guī)定，人民檢察院依照修改后的《刑事訴訟法》第一百七十三條第二款之規(guī)定做出相對不起訴決定的案件，被不起訴人認(rèn)為自己的行為不屬于犯罪，可以向做出相對不起訴決定的人民檢察院申訴。依照修改后的《刑事訴訟法》第二百七十一條第三款之規(guī)定，未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人對人民檢察院決定附條件不起訴有異議的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)做出起訴的決定。根據(jù)該規(guī)定，未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人，對人民檢察院所作附條件不起訴，不享有申訴權(quán)，而是依法享有異議權(quán)，其異議權(quán)行使的結(jié)果直接導(dǎo)致人民檢察院附條件不起訴的撤銷，這與普通程序中被不起訴人對不起訴決定不服的，從權(quán)利的行使到引發(fā)的結(jié)果都截然不同，在司法實踐中應(yīng)高度關(guān)注。而關(guān)于人民檢察院對于當(dāng)事人和解案件所作的不起訴決定，修改后的《刑事訴訟法》沒有對被不起訴人申訴或異議做出規(guī)定，應(yīng)當(dāng)視為對此類案件被不起訴人無權(quán)申訴或提出異議，其立法原意不言自明，本文不再贅述。

四、不起訴適用的相互轉(zhuǎn)化

（一）存疑不起訴向起訴的轉(zhuǎn)化

不起訴是人民檢察院依法終止刑事訴訟的訴訟活動，其結(jié)果導(dǎo)致刑事訴訟的終結(jié)或中止。存疑不起訴是人民檢察院對證據(jù)不足，不符合起訴條件的案件所做出的一種不起訴決定，其法律后果是中止案件的刑事訴訟程序，而非法定不起訴、相對不起訴和當(dāng)事人和解的不起訴等終結(jié)訴訟程序的后果。因此，存疑不起訴決定在一定條件下可以向起訴決定轉(zhuǎn)化。具體而言，對于人民檢察院所作存疑不起訴的案件，盡管偵察機(jī)關(guān)已經(jīng)不再主動收集被不起訴人的犯罪證據(jù)，但如果通過一定途徑獲取了被不起訴人犯罪的充分證據(jù)，如被不起訴人因涉嫌其他犯罪，在訴訟期間交待了其原犯罪事實并經(jīng)查證屬實；或他人提供了被不起訴人犯罪的證據(jù)并經(jīng)查證屬實，符合起訴條件的，偵察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重新移送審查起訴。人民檢察院經(jīng)審查認(rèn)為符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷原存疑不起訴決定，向人民法院提起公訴。

（二）附條件不起訴向當(dāng)事人和解的不起訴的轉(zhuǎn)化

附條件不起訴和當(dāng)事人和解的不起訴是修改后的《刑事訴訟法》規(guī)定的兩種不同情形的不起訴，前者存在六個月至一年的考驗期，并存在向起訴轉(zhuǎn)化的可能，后者則直接終結(jié)訴訟，因此后者的效力應(yīng)大于前者。在一定條件下，附條件不起訴可以轉(zhuǎn)化為當(dāng)事人和解的不起訴。根據(jù)修改后的《刑事訴訟法》規(guī)定，對未成年犯罪嫌疑人因民間糾紛引起，涉嫌刑法分則第四章、第五章規(guī)定的犯罪案件，或者刑法分則第六章規(guī)定的過失犯罪案件，可同時適用特別程序關(guān)于未成年人刑事案件訴訟程序和當(dāng)事人和解的公訴案件訴訟程序的規(guī)定。依照修改后的《刑事訴訟法》第二百七十一條第一款之規(guī)定，對于未成年人涉嫌上述犯罪，可能判處一年有期徒刑以下刑罰，符合起訴條件，但有悔罪表現(xiàn)的，人民檢察院可以做出附條件不起訴的決定。如果符合附條件不起訴情形的未成年犯罪嫌疑人真誠悔罪，通過向被害人賠償損失、賠禮道歉等方式獲得被害人諒解，被害人自愿和解，雙方當(dāng)事人依法和解，對未成年犯罪嫌疑人從寬處理不需要判處刑罰的，依照修改后的《刑事訴訟法》第二百七十九條之規(guī)定，人民檢察院可以做出不起訴的決定，而不再作附條件不起訴的決定。

（三）附條件不起訴與起訴的互相轉(zhuǎn)化

在一定條件下，附條件不起訴決定可以轉(zhuǎn)化為起訴決定，起訴決定也可以轉(zhuǎn)化為附條件不起訴決定。遇到以下兩種情況，附條件不起訴決定可以轉(zhuǎn)化為起訴決定。其一，未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人對人民檢察院決定附條件不起訴有異議，依照修改后的《刑事訴訟法》第二百七十一條第三款之規(guī)定，人民檢察院應(yīng)當(dāng)撤銷附條件不起訴決定，做出起訴的決定。其二，被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人，在考驗期內(nèi)有下列情形之一的，依照修改后的《刑事訴訟法》第二百七十三條之規(guī)定，人民檢察院應(yīng)當(dāng)撤銷附條件不起訴的決定，提起公訴：（1）實施新的犯罪或者發(fā)現(xiàn)決定附條件不起訴以前還有其他犯罪需要追訴的；（2）違反治安管理規(guī)定或者考察機(jī)關(guān)有關(guān)附條件不起訴的監(jiān)督管理規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的。刑事訴訟期間，未成年犯罪嫌疑人依法與被害人和解，符合法律規(guī)定時，對未成年犯罪嫌疑人的起訴決定可以向附條件不起訴決定轉(zhuǎn)化。如前所述，對未成年犯罪嫌疑人因民間糾紛引起，涉嫌刑法分則第四章、第五章規(guī)定的犯罪案件，或者刑法分則第六章規(guī)定的過失犯罪案件，可同時適用特別程序關(guān)于未成年人刑事案件訴訟程序和當(dāng)事人和解的公訴案件訴訟程序的規(guī)定。在人民檢察院提起公訴前，如果未成年犯罪嫌疑人真誠悔罪，通過向被害人賠償損失、賠禮道歉等方式獲得被害人諒解，被害人自愿和解，雙方當(dāng)事人依法和解，對未成年犯罪嫌疑人從寬處罰可能判處一年有期徒刑以下刑罰，符合起訴條件的，依照修改后的《刑事訴訟法》第二百七十一條第一款之規(guī)定，人民檢察院可以做出附條件不起訴的決定。