李艷君

(大理學(xué)院政法與經(jīng)管學(xué)院,云南大理671003)

民國(guó)時(shí)期律師公費(fèi)制度初探*

李艷君

(大理學(xué)院政法與經(jīng)管學(xué)院,云南大理671003)

律師公費(fèi)制度是保證律師制度正常運(yùn)作、維護(hù)律師在社會(huì)上良好形象的重要制度。民國(guó)初期,作為律師主管部門的司法部制定了律師公費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),各地律師協(xié)會(huì)在此基礎(chǔ)上以制定會(huì)則的方式確定了律師公費(fèi)的最高限額。雖然律師公費(fèi)有部定標(biāo)準(zhǔn),但各地公費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并不相同。即使在同一時(shí)期的同一地區(qū),不同律師之間也因聲望、資格的不同,其收費(fèi)也不同。地域與時(shí)局、律師的地位與聲望、案件的性質(zhì)與難易程度、當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)條件以及案件的類型等都是影響律師公費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高低的主要因素。盡管律師之間的公費(fèi)差距很大,但這一制度仍保障了律師這一階層中的多數(shù)處于社會(huì)階層的中等地位。

民國(guó)時(shí)期;律師公費(fèi);律師協(xié)會(huì)

0 引 言

辛亥革命后,在廢除封建制度、全面建立共和政體及近代法律體制的呼聲中,中國(guó)的律師制度于1912年6月正式創(chuàng)建,并逐漸發(fā)展完備起來(lái)。

“國(guó)家防司法官吏之專橫,對(duì)于訴訟當(dāng)事人或有非法武斷之事,而訴訟當(dāng)事人則以不諳法律之故,遂或不能作正當(dāng)之防衛(wèi),故設(shè)律師制度以救其弊。[1]67”“蓋律師者,備有法律知識(shí),具有法定資格,而代理訴訟當(dāng)事人從事訴訟行為者也。然其處務(wù)如撰狀出庭等類,均須酬以公費(fèi)。[1]67”作為一種職業(yè),律師為他人提供法律咨詢、撰狀及出庭辯護(hù)等業(yè)務(wù)需要收取一定的費(fèi)用,即律師公費(fèi)。律師公費(fèi)是保證律師制度正常運(yùn)作、維護(hù)律師在社會(huì)上良好形象的重要制度。

1 司法部制定的律師公費(fèi)

所謂公費(fèi)也即律師的酬金。司法部制定的律師公費(fèi)分為訴訟事件公費(fèi)和訴訟外事件公費(fèi)兩類。

1.1 訴訟事件律師公費(fèi)

根據(jù)1926年出版的《訴訟程序狀式大全》[1]67-69的介紹,訴訟事件律師公費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)有尋常額、最高額和約定額三種,其中約定額由于需要律師與當(dāng)事人雙方的協(xié)商而定,因而沒(méi)有固定數(shù)額。筆者重點(diǎn)討論尋常額和最高額。

1)尋常額:其數(shù)額由1元至20元不等,最低為1元,最高為20元,具體如表1所示。

表1 部定律師公費(fèi)尋常額表

從表1可以看出:

第一,律師酬金數(shù)額的大小是與律師工作的難易程度、對(duì)當(dāng)事人的重要性成正比的。比較簡(jiǎn)單的工作(如撰狀、鈔錄文件等)收費(fèi)較低,而搜集證據(jù)、言詞辯論、辦理民事執(zhí)行等無(wú)論對(duì)律師還是對(duì)當(dāng)事人來(lái)說(shuō)都極為關(guān)鍵和重要,因而收費(fèi)要高;

第二,律師處理事務(wù)中多數(shù)收費(fèi)較低。以10元為分界線,在表1所列的律師處理事務(wù)的28個(gè)種類中,收費(fèi)在10元(包括10元)以上的種類僅有6個(gè),占全部事務(wù)的21%,其余22個(gè)都為10元以下,占全部事務(wù)的79%。由此可見(jiàn),在律師所處理的事務(wù)中大部分收費(fèi)較低;

第三,民事事務(wù)收費(fèi)要高于刑事事務(wù)收費(fèi)。如撰寫各類民事訴狀,其費(fèi)用在4元至10元之間,而撰寫各類刑事訴狀的收費(fèi)在1元至4元之間。

2)最高額:由2元到200元不等。最高額通常是尋常額的倍數(shù),主要為2,3,4,5,6倍和10倍,其中又以6倍居多;從收費(fèi)額度上來(lái)說(shuō),最高額與尋常額的收費(fèi)額度在事務(wù)種類上是基本相同的,如尋常額中收費(fèi)額度較低的“撰委任狀、撰刑事告訴狀和鈔錄文件”等事務(wù)在最高額中分別為2元、6元和3元,屬于最高額中較低的收費(fèi)檔次,而尋常額中的高端收費(fèi)如“搜集證據(jù)及為言詞辯論作準(zhǔn)備、言詞辯論及辦理民事執(zhí)行案件”,在最高額中其數(shù)額分別為150元、200元和200元,可見(jiàn)二者是成正比的。

1.2 訴訟外事件律師公費(fèi)

由表2可以看出,訴訟外律師公費(fèi)也分為尋常額、最高額和約定額三種。其尋常額由2元到20元不等,最高額從4元到200元不等。其特點(diǎn)與訴訟事件公費(fèi)大致相當(dāng)。無(wú)論是訴訟事件公費(fèi)還是訴訟外事件公費(fèi),其計(jì)費(fèi)方式主要有按件、按次、按字(百字)、按時(shí)和按日計(jì)費(fèi)等5種:

1)按件計(jì)費(fèi)的如“撰刑事辯訴狀、出具公斷理由書(shū)”等;

2)按次計(jì)費(fèi)的如“為準(zhǔn)備程序時(shí)出席辯論(每次)”;

3)按字(百字)計(jì)費(fèi)的如“造具清冊(cè)節(jié)錄案牘(每百字按2角～1元計(jì)算)”;

4)按時(shí)計(jì)費(fèi)的如“校閱文件或參預(yù)會(huì)議(每小時(shí)按3元～6元計(jì)算)”;

5)按日計(jì)費(fèi)的如“出境外處理事務(wù)(每日)”等。

在這5種計(jì)費(fèi)方式中,又以按件計(jì)費(fèi)和按字計(jì)費(fèi)居多,以按次計(jì)費(fèi)為最少,僅有一種[1]69-71。

表2 部定訴訟外事件律師公費(fèi)表

2 上海、江蘇、成都、西安等地方律師公費(fèi)

盡管民國(guó)司法部規(guī)定了律師公費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),但實(shí)際上各地的律師公費(fèi)并非嚴(yán)格按此執(zhí)行,更何況上述公費(fèi)中“約定額”的設(shè)置已經(jīng)為各地律師公費(fèi)數(shù)額的增加預(yù)留了空間。而事實(shí)上,民國(guó)時(shí)期由于各地發(fā)展的不平衡,社會(huì)形勢(shì)急劇變化,使得各地的律師公費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)很難與國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)相一致。筆者以上海、江蘇、成都和西安地區(qū)為例說(shuō)明之。

2.1 上海地區(qū)律師公費(fèi)

根據(jù)上海律師公會(huì)的規(guī)定,上海律師公費(fèi)的結(jié)算方式分為兩種:分收與總收。所謂分收即按訴訟過(guò)程中的單個(gè)項(xiàng)目收費(fèi);總收就是按照一個(gè)訴訟程序或案件的整體進(jìn)行收費(fèi)[2]。

表3是1928年上海律師公會(huì)經(jīng)司法行政部批準(zhǔn)而編制的上海律師公費(fèi)表,其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)既參閱了部定律師公費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),又結(jié)合了本地的實(shí)際情況。雖然如此,這一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍然只是上海律師收費(fèi)的一個(gè)大致情況,并不能完全真實(shí)地反映實(shí)際的收費(fèi)情況。

根據(jù)陳同在《民國(guó)時(shí)期上海本土律師的地位》一文的介紹,當(dāng)時(shí)上海律師收費(fèi)最高的一個(gè)例子是:一個(gè)叫葉康的律師在1930年辦理一起政治案件(從第一審至第三審)時(shí),所收公費(fèi)達(dá)到了5 600元。除此之外,多數(shù)律師公費(fèi)都在幾百元左右。例如:離婚案件的公費(fèi)支付方法是先付銀洋100元,如和解不成必須訴訟,再加收公費(fèi)100元;普通民事案件的律師公費(fèi)為500元/件;解除婚約的律師公費(fèi)為400元/件;擄人勒索上訴案(刑事第二審)的公費(fèi)為400元/件。如此可以看出,在上海,當(dāng)時(shí)一般的訴訟收費(fèi)大約在200～300元之間。當(dāng)然,因?yàn)楫?dāng)事人生活貧困而收費(fèi)僅為數(shù)十元的律師公費(fèi)也不在少數(shù)。

表3 上海地區(qū)律師公費(fèi)表

由于資料的匱乏,筆者很難對(duì)當(dāng)時(shí)的律師公費(fèi)情況作出一個(gè)具體明確的闡述。實(shí)際上,案件類型、案件的性質(zhì)和復(fù)雜程度、律師聲望以及當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)狀況等都會(huì)影響律師公費(fèi)的高低。

民國(guó)后期,由于物價(jià)飛漲,律師公費(fèi)也隨之增加。1947年上海律師代理訴訟分收酬金標(biāo)準(zhǔn)是:討論案件,每小時(shí)4 000元;節(jié)錄文稿,每百字 200元;撰寫民事第一審、第二審、第三審訴狀,分別為每件2萬(wàn)元、3萬(wàn)元和5.3萬(wàn)元,而當(dāng)時(shí)的物價(jià)為:買1根油條花300元,一石米花4.6萬(wàn)元,一個(gè)上海全職工人的月收入只能買2石米。由此可以推斷,打完一場(chǎng)前景不明的民事官司,要花費(fèi)一個(gè)上海工人近一年的工資[3]。

2.2 江蘇地區(qū)律師公費(fèi)

根據(jù)《江蘇律師總會(huì)章程》“公費(fèi)”專章所確定的各項(xiàng)公費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn),江蘇省的律師公費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如下[4]:

出庭辯護(hù),每次收費(fèi)10元;為當(dāng)事人撰寫訴詞,每張紙收費(fèi)不得超過(guò)5元;為當(dāng)事人分析案情或其他訴訟事件,每小時(shí)收費(fèi)不超過(guò)3元;涉及買賣契約者,按標(biāo)的額收費(fèi),千元以下所收比例不超過(guò)5%,千元以上不超過(guò)3%;涉及其他契約的,收費(fèi)總數(shù)不得超過(guò)20元。

此外,《江蘇律師總會(huì)章程》還規(guī)定了律師“謝金”的收取標(biāo)準(zhǔn),即辦理各種案件所收謝金不得超過(guò)5%。

2.3 成都地區(qū)律師公費(fèi)

由成都律師公會(huì)制定的律師收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)法院和司法行政部門審核批準(zhǔn)實(shí)施。1938～1946年其律師公費(fèi)如表4所示[5]。

表4 成都地區(qū)律師公費(fèi)表

成都地區(qū)律師公費(fèi)表清晰地展現(xiàn)了1938年～1946年的三個(gè)時(shí)間段內(nèi)律師公費(fèi)的逐年上漲情況。其中第二階段的收費(fèi)數(shù)額是第一階段的3倍,而第三階段的收費(fèi)數(shù)額則是第一階段的33倍～500倍,其中以漲幅在40倍的居多。當(dāng)然,這只是成都律師公會(huì)制定的公費(fèi)價(jià)位,現(xiàn)實(shí)生活中律師的收費(fèi)要復(fù)雜很多,既有超出標(biāo)準(zhǔn)的,也有低于標(biāo)準(zhǔn)的。

2.4 西安地區(qū)律師公費(fèi)

西安地區(qū)的律師公費(fèi)也分為分收和總收兩種。表5所列收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是1946年9月經(jīng)修正通過(guò)的《西安律師協(xié)會(huì)章程》中所規(guī)定的[6]。為避免不必要的爭(zhēng)議,當(dāng)時(shí)由西安律師公會(huì)統(tǒng)一書(shū)寫并制成鏡框懸掛于各律師事務(wù)所墻上。

通過(guò)對(duì)上述四地的律師公費(fèi)情況的分析可知:

1)盡管各地律師公會(huì)章程對(duì)律師公費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定得十分明確,但實(shí)際收費(fèi)情況卻要復(fù)雜得多。

2)單純地從數(shù)額來(lái)看,1944年～1946年成都地區(qū)的律師公費(fèi)、1946年9月西安地區(qū)的律師公費(fèi)和1947年上海地區(qū)的律師公費(fèi)數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)20世紀(jì)20年代的部定律師公費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。然而,這并不意味這一時(shí)期這些地區(qū)律師收入的提高。因?yàn)?0世紀(jì)40年代的中國(guó)由于國(guó)民黨政府濫發(fā)紙幣,使得通貨膨脹、物價(jià)飛漲,除去通貨膨脹的因素,此時(shí)律師的實(shí)際收入要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于其之前的收入。

3)民國(guó)后期,上海與西安地區(qū)的律師公費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大致相當(dāng),但遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于成都地區(qū)的律師公費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),如1944～1946年成都地區(qū)的律師收費(fèi)在 50元～2萬(wàn)元之間,而西安地區(qū)的律師收費(fèi)則在4 000元～70萬(wàn)元之間。出現(xiàn)這一差異的原因:一是各地之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,二是筆者統(tǒng)計(jì)的年份不同(成都地區(qū)的統(tǒng)計(jì)時(shí)間是1944年、1945年,而西安地區(qū)的統(tǒng)計(jì)年份則是1946年,上海地區(qū)的統(tǒng)計(jì)年份是1947年),越是在國(guó)民黨政府統(tǒng)治后期,國(guó)內(nèi)物價(jià)的漲幅越高。

表5 西安地區(qū)律師公費(fèi)表

3 對(duì)律師公費(fèi)的分析

3.1 律師公費(fèi)與當(dāng)時(shí)社會(huì)各階層收入的比較

陳同在《民國(guó)時(shí)期上海本土律師的地位》一文中對(duì)上海律師的收入進(jìn)行了推算:在未扣除其他業(yè)務(wù)支出的情況下,上海律師收入較高的為年收入6 000元,平均月收入在500元左右;收入較低的為年收入2 000元,平均月收入在170元左右。當(dāng)然,這只是一般的推算,比上述收入還要高的也不在少數(shù),如1935年律師史良其平均月收入至少在1 000元以上。當(dāng)然,隨著律師數(shù)量的增多和通貨膨脹的出現(xiàn),收入比這一數(shù)值低的律師也肯定存在。

然而,同一時(shí)期上海其他階層的收入如何呢?上海社會(huì)局于1929年統(tǒng)計(jì)了上海工廠工人平均月收入表(表6)。

表6 上海各業(yè)工人平均月收入(1928年下半年度)

由表6可以看出,20世紀(jì)20年代的上海男工月收入最高不超過(guò)40元,女工最高不超過(guò)30元,童工最高不超過(guò)12元。而到20世紀(jì)30年代中期,產(chǎn)業(yè)工人的工資水平還有所下降?？梢?jiàn),律師的收入要高出這些工人很多倍。

20世紀(jì)30年代上海其他社會(huì)階層收入大致情況如表7所示。

表7 20世紀(jì)30年代上海社會(huì)各階層收入表

從表7可以看出,律師的收入與大學(xué)教授和外國(guó)企業(yè)中高級(jí)職員的收入相當(dāng)。由于律師職業(yè)的特殊性,所以與大學(xué)教授和外國(guó)企業(yè)中的高級(jí)職員相比,律師的收入甚至還有更多的想象空間。

上文介紹了上海地區(qū)律師收入與其他行業(yè)從業(yè)人員收入的比較情況,那么其他地區(qū)律師收入與其他行業(yè)從業(yè)人員收入的對(duì)比情況如何呢?根據(jù)劉星《南京國(guó)民政府時(shí)期成都地區(qū)律師制度研究》一文的介紹,成都地區(qū)1946年法官的收入情況為:法院院長(zhǎng)在360元～400元之間,庭長(zhǎng)在320元～400元之間,推事在300元～400元之間。而同期成都地區(qū)律師在處理案件時(shí)的收費(fèi)情況為:分收在50元～6 000元之間,總收則在6 000元～20 000元之間。也就是說(shuō),律師只要辦理2～3件分收事件(收費(fèi)為50元的節(jié)錄文稿或造具清冊(cè)案件除外)或1件總收事件,其收入就要超出法院工作人員很多。而法院工作人員在當(dāng)時(shí)是屬于社會(huì)的上層的,其收入是相對(duì)較高的,可見(jiàn)其他社會(huì)階層的收入與同期律師的收入相比差距更大了。

綜上所述,無(wú)論在上海地區(qū)還是在成都地區(qū),律師的收入相對(duì)而言還是比較高的,其中少數(shù)律師的收入可以使其躋身于上層社會(huì),而大多數(shù)律師的收入則可保證他們處于社會(huì)的中層。

3.2 影響律師公費(fèi)高低的因素

1)地域與時(shí)局因素

從同一時(shí)期上海、成都與西安地區(qū)的律師公費(fèi)情況來(lái)看,上海、西安地區(qū)律師的收費(fèi)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于成都地區(qū),而成都地區(qū)3個(gè)時(shí)段律師公費(fèi)的漲幅變化則說(shuō)明了時(shí)局對(duì)律師公費(fèi)的影響。眾所周知,國(guó)民黨政府統(tǒng)治后期,由于濫發(fā)紙幣,造成通貨膨脹,物價(jià)飛漲,這也導(dǎo)致律師公費(fèi)的迅速增長(zhǎng)。如“大案或委托人身份特殊案件”的收費(fèi)在1938年～1940年是1 000元,而到了1944年～1946年則增到 2萬(wàn)元,6年間增長(zhǎng)了20倍。

2)律師個(gè)人因素

雖然各地律師協(xié)會(huì)定有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),但實(shí)際上律師間收費(fèi)卻并不一致,有一定聲望和影響的律師不僅業(yè)務(wù)多,其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也高出普通律師很多。如上海著名律師吳經(jīng)熊在1930年秋開(kāi)辦律師事務(wù)所的當(dāng)月,收入差不多有4萬(wàn)兩銀子,相當(dāng)于當(dāng)年的4萬(wàn)美金。盡管這是開(kāi)業(yè)之初的聚集效應(yīng),但我們?nèi)匀豢梢詮闹畜w會(huì)出名律師的效應(yīng),而當(dāng)時(shí)一般的律師年收入不過(guò)2 000元左右。

3)案件的性質(zhì)、難易程度

4)當(dāng)事人因素

如果當(dāng)事人有地位、有權(quán)勢(shì),則律師公費(fèi)就會(huì)較高,而如果當(dāng)事人因生活困難付不起錢等,則律師公費(fèi)額就會(huì)較低?！稗k理一次訴訟案的公費(fèi)只有數(shù)十元的情況也時(shí)有發(fā)生”[2]。

5)案件的類型

通過(guò)對(duì)上述各種收費(fèi)表的分析可以看出,民事案件的公費(fèi)額要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于刑事案件的公費(fèi)額。如上海民事訴訟一審、二審的公費(fèi)額是1 500元,而刑事案件一審、二審的收費(fèi)額則為800元;民事出庭費(fèi)是每次100元,而刑事出庭費(fèi)每次為50元。民事案件的收費(fèi)幾乎是刑事案件收費(fèi)的2倍,而其他地方的收費(fèi)也具有同樣的特點(diǎn)。此外,影響公費(fèi)高低的還有案件涉及財(cái)產(chǎn)的數(shù)額。在上海,如訴訟所涉及的財(cái)物數(shù)額較大(5萬(wàn)元以上)時(shí),律師可按1.5%～3%收取公費(fèi),即案件所涉財(cái)物金額越大,律師的酬金也就越高。

4 結(jié) 論

總之,律師公費(fèi)可以保證律師制度的正常運(yùn)作,維護(hù)律師在社會(huì)上的良好形象。民國(guó)時(shí)期,國(guó)家司法部制定了律師公費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)后,各地律師協(xié)會(huì)在此基礎(chǔ)上以制定會(huì)則的方式確定了律師公費(fèi)的最高限額。雖然律師公費(fèi)有部定標(biāo)準(zhǔn),但各地律師公費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并不相同。即使在同一時(shí)期的同一地區(qū),不同律師之間的收費(fèi)也不同。地域與時(shí)局、律師的地位與聲望、案件的性質(zhì)與難易程度、當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)條件以及案件的類型等都是影響律師公費(fèi)高低的主要因素。律師較高的公費(fèi)收入保障了律師這一階層中的多數(shù)處于社會(huì)階層的中等地位。

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[5]鄺良鋒,劉星.南京國(guó)民政府時(shí)期成都地區(qū)律師制度研究[J].四川警察學(xué)院學(xué)報(bào),2008(6):97-103.

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Law ye rs'Public Fee in Republic of China

L IYanjun
（School of Politics，L aw ，Econom ics andM anagement，DaliU niversity，Dali 671003，China）

L awyers'public fee was essential to keep the smooth running of the lawyer system and to maintain the good image of lawyers. In the Republic of China， the Justice Department， in charge of all affairs concerning lawyers， stipulated the criteria of lawyers'public fee， and based on it， the local lawyers'associations made their own top lim it to the lawyers'public fee by putting it into their own A ssociation A greement.However， the criteria differed from place to place，and furthermore， the public fees were diverse even at the same place and in the same period，because different lawyers possessed different reputations and qualifications.In fact，the lawyers'public fees varied from many factors such as different regions and times， the lawyer's status and reputation， the nature and complexity of a certain case，and the econom ic situation of the clients.Regardless of the gaps of the fee among different lawyers，the system of lawyers'public fee ensured the m iddle-class status of the whole group of lawyers in the society.

the Republic of China；lawyers public fee；lowyers association

D909.9

A

10.3969/j.issn.1673-1646.2012.02.010

1673-1646(2012)02-0049-07

2011-11-20

李艷君(1963-),女,副教授,博士生,從事專業(yè):法學(xué)。