□ 張宇光

馬里蘭學院大學教師隊伍建設(shè)與發(fā)展案例研究*

□ 張宇光

本文通過從教師數(shù)量與教學質(zhì)量的關(guān)系論證UMUC的師生比例（1:20）以及教師兼職比例（85%）的合理性，并從UMUC教師聘任晉升的最低標準、聘用期限、職稱晉升、工作量與教師工資水平、培訓指導、考核監(jiān)督、支持服務(wù)等方面對UMUC的教師隊伍建設(shè)進行了剖析。研究發(fā)現(xiàn)，UMUC在遠程教育領(lǐng)域里取得的成功與其擁有一支優(yōu)質(zhì)高效的教師隊伍是分不開的，UMUC的教師隊伍建設(shè)工作具有系統(tǒng)化、標準化、多樣化、精細化、人性化、國際化等特點。因此，UMUC在教師隊伍建設(shè)和發(fā)展方面的經(jīng)驗值得其他遠程教育機構(gòu)仔細研究和學習借鑒：建立起完善的兼職教師管理體系；圖書館功能最大化；健全教師服務(wù)和支持體系；制定完善的知識產(chǎn)權(quán)政策；完善考核監(jiān)督機制；建設(shè)具有國際視野的教師隊伍。同時，其在教師隊伍建設(shè)與發(fā)展過程中所面臨的問題，也需要其他同類院校認真借鑒與反思。

馬里蘭學院大學；教師隊伍；聘任；培訓；考核；支持；知識產(chǎn)權(quán)

一、研究背景、研究目的與研究方法

高質(zhì)量教師與教師的高質(zhì)量教學效果，是學校健康發(fā)展的重要因素。Rockoff（2004）通過對同一組教師進行長達十年的研究，認為教師質(zhì)量的差別對學生考試成績的影響幅度達23%。Sanders與Rivers（1996）指出，成績差的學生最有可能從教師的有效教學中受益，且受益效果隨時間累積。2010年《洛杉磯時報》針對學生學習進步程度差異進行調(diào)研，得出結(jié)論：進步大小的差異不在于收入、家庭或天賦，而在于學生教師質(zhì)量差異（Felch，Song和Smith，2010）。在技術(shù)日益先進的信息化社會中，通過遠程教育方式進行高質(zhì)量的開放教育工作，依然離不開教師因素的質(zhì)量保證，應對師資隊伍的有效擴充、管理、培訓和支持給予足夠的重視。教師工作以及學校對教師的培訓、支持、管理，是一個學校教學質(zhì)量保證的重要因素。

為了推進國家開放大學的國際化發(fā)展，學習國際先進經(jīng)驗，加大國際合作力度，國家開放大學開展了“馬里蘭學院大學的國際化發(fā)展案例研究”的校級重點課題項目。這一課題為全面了解UMUC、順利實施該國際合作項目提供了重要信息。本文是基于該課題關(guān)于UMUC教師隊伍建設(shè)與發(fā)展的研究撰寫而成。

本文的研究目標是在對UMUC教師隊伍建設(shè)與發(fā)展進行了解的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)其在遠程教育中的成功經(jīng)驗，找出值得中國遠程教育機構(gòu)借鑒之處。

本文主要以文獻研究的方法收集數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)來源有：UMUC官方網(wǎng)站、發(fā)表在各類學術(shù)期刊上的有關(guān)UMUC的文章和訪談紀要、2011年10月在南京舉行的中美遠程教育論壇上發(fā)表的論文集、對UMUC校長Susan Aldridge及其他人員的訪談以及各類網(wǎng)絡(luò)資源對UMUC的評價和報道，如：美國的高等教育紀事（The Chronicle of Higher Education）。雖然UMUC一方未能提供課題組希望的詳細信息，課題組成員還是克服了重重困難，在有限的時間里收集了大量的資料和信息。這些不同來源的資料為本文從不同角度了解和分析UMUC的教師隊伍建設(shè)與發(fā)展過程提供了可信的數(shù)據(jù)支撐。

二、研究發(fā)現(xiàn)

（一）教師數(shù)量與類別

要保證教學質(zhì)量，需要設(shè)計課程、確保與學生交流的時間，需要合理的課堂規(guī)模（Mary Burns，2011），質(zhì)量保障要建立在數(shù)量保障基礎(chǔ)上。一些著名的研究型精英教育的大學擁有很高的師生比以及大量優(yōu)質(zhì)的資源。UMUC之所以取得今天的成績，和其數(shù)量與質(zhì)量均有保障的師資隊伍建設(shè)是分不開的。2011年UMUC擁有94,000名學生、4,300名教師，師生比是 1∶20（RichardSchumaker，Andreas Rambow，2011）。這個數(shù)字雖然難以和美國提供精英教育的最優(yōu)秀的高校相比，例如斯坦福大學師生比達到1∶8.2，伯克利大學（UC Berkeley）師生比達到1∶14，但和諸多提供大眾化教育的高校1∶100的師生比相比較，很具優(yōu)勢。可見，UMUC作為一個以遠程教育為主的高校，其師資配備從數(shù)量上達到甚至超過了很多普通高校的水平。

UMUC面臨來自鳳凰城大學等遠程教育機構(gòu)以及其他普通高校網(wǎng)絡(luò)教育學院的激烈競爭，因此，在學生支持方面投入更多精力。相比之下，教學方面的財政預算占比有所下降。其中，2011年教學方面的財政預算占比與2006年相比，下降了3.5%（見表 1）。

表1 全職人事在崗職位財政預算（2006、2010、2011年）

雖然UMUC的師生比例相當高，但值得注意的是，UMUC教師中大部分是兼職教師。以2007年的秋季學期為例，UMUC該學期共有教師1,615位，其中專職教師237位，占14.7%，兼職教師1,378位，占85.3%。而馬里蘭大學系統(tǒng)各大學教師共計19,304位，其中專職教師9,190位，占比47.6%，兼職教師10,114位，占比52.4%。可見，UMUC兼職教師比例遠高于馬里蘭大學系統(tǒng)內(nèi)其他高校，而且UMUC 2007年比2000年兼職教師比例提高了5%。大量雇用兼職教師是UMUC在解決師生比例問題同時又節(jié)約成本的一項成功舉措。這一舉措目前為美國很多提供網(wǎng)絡(luò)教育的學校效法。需要注意的是，此處的“兼職”不是普通意義上的專職（full-time）與兼職（part-time），而是學院專職（collegiate） 與臨時聘用（adjunct）的區(qū)別。事實上，這些兼職教師很多是全職在UMUC工作，只不過他們是UMUC根據(jù)需要臨時聘請的。這類職位聘用期限短，當該職位不再被需要時，UMUC可以很容易地辭退這些兼職教師。

UMUC的課程主要依靠兼職教師與教輔人員，而非其數(shù)量僅占15%的專職教師（Geser，2001）。UMUC專職教師和其他專職工作人員設(shè)計制作了（但不擁有）學校成百上千門網(wǎng)絡(luò)課程。然而，設(shè)計課程的教師并不必須親自教授這些課程。授課任務(wù)主要由大量的兼職教師實施，而兼職教師在很大程度上是可替換的。這樣的教學體制使UMUC在很大程度上擴大了學校對于網(wǎng)絡(luò)課程的知識版權(quán)的控制，同時，又為其靈活雇用兼職教師提供了極大便利。正像UMUC前校長Gerald Heeger所說，“我們不希望在某教授不能教授這門課程或者跳槽到別的大學的情況下失去這門課程?！保℅reen，2000）

根據(jù)美國大學教授協(xié)會（American Association of University Professors） 提供的數(shù)據(jù)，超過70%的高等教育教師是兼職或者無法取得終身教授身份（tenured）的。這一數(shù)字顯然在以UMUC為代表的提供遠程教育的機構(gòu)中會更高。從UMUC取得的成績來看，UMUC在使用兼職教師教學方面很有成效，這一點對于未來國家開放大學的教師隊伍建設(shè)有很好的啟示。正在籌建中的國家開放大學建立在中央電大的基礎(chǔ)上，而目前的中央電大以專職教師為主。如何充分發(fā)揮專兼職教師的優(yōu)勢，如何在提高和保證教學質(zhì)量的同時大力節(jié)約教育成本，UMUC在這些方面的經(jīng)驗值得借鑒。

（二）教師聘任與晉升制度

UMUC所有教師崗位都不屬于終身制。其教師崗位分為以下四類：正式（學院collegiate） 教師、兼職（臨時聘任adjunct）教師、圖書管理人員（Librarians）、實訓教授。鑒于信息化對UMUC遠程與面授教學的重要作用，圖書管理人員也被UMUC劃歸到教師隊伍中。

UMUC指定不同部門對不同類別的教師進行聘任。專職與兼職授課教師最后由院長或副校長進行聘任；實訓教授由教務(wù)長進行聘任；圖書管理人員由圖書館長進行聘任。

1.聘任最低標準

UMUC聘用教師有明確的任用標準。該標準主要考量以下幾個要素：① 教學經(jīng)驗（包括研究、發(fā)表以及在學院機構(gòu)中的管理活動）；② 專業(yè)活動（包括研討、學術(shù)會議、專業(yè)協(xié)會活動）；③ 專業(yè)經(jīng)驗（指在相關(guān)學科領(lǐng)域能夠證明能力的從業(yè)經(jīng)驗）；④ 學問（包括傳統(tǒng)學術(shù)研究和發(fā)表。另外，還有參加重要研究、課題、項目等活動，以及撰寫過相關(guān)未發(fā)表研究報告、課程設(shè)計與開發(fā)等活動）；⑤ 服務(wù)（為學校、行業(yè)或者社會團體進行的非教學類貢獻）與教學效果（包括成功教學經(jīng)驗及相關(guān)評價因素等）；⑥ 教學經(jīng)驗（包括高校尤其四年本科或研究生在職成人學生的教學工作）。值得注意的是，UMUC對專職與兼職授課教師實行同等標準與要求。

實訓教授沒有細化的職稱，他們應具備地區(qū)或國家級聲譽，很多是享有國際聲譽的教授。

UMUC對圖書管理員職稱的要求比中國同類高校要求更高，且分類明確，更具專業(yè)性。馬里蘭州所有圖書管理員都要求具有：① 美國圖書館協(xié)會認證的碩士學位（ALA-accredited M.L.S），個別情況可用其他專業(yè)碩士學位替代；② 滿足該崗位所需職業(yè)經(jīng)驗的標準。圖書管理類崗位分為四個級別（見表2）。

2.聘用期限

UMUC不采用教師終身制。表3詳細說明了UMUC對各類教師聘用期限的不同規(guī)定?？傮w來說，UMUC對兼職教師與資歷尚淺的學院教師聘用期最短。隨著各類專職教師工作經(jīng)驗的豐富、職稱的提高，UMUC給予其更為穩(wěn)定的聘用狀態(tài)。對專職的助理教授以上、二級圖書管理員以上職稱的教師的后續(xù)聘用期分別延長1、2、3年。實訓教授是較為特殊的一類，因其在業(yè)界的聲譽，UMUC給予其初次聘用期即為5年，且可根據(jù)工作表現(xiàn)考慮連續(xù)聘用。UMUC的聘用期規(guī)定顯示了其在人力資源上實現(xiàn)了流動性與穩(wěn)定性的結(jié)合。

3.職稱晉升

UMUC過去對所有的授課教師不加區(qū)分地稱為“教師”（instructor），直到2000年左右才開始進行職稱劃分。通常，UMUC教師晉升前服務(wù)年限為三年，少于我國規(guī)定的副教授與教授職稱晉升前須服務(wù)滿五年的限制。需要注意的是，從UMUC網(wǎng)上提供的政策內(nèi)容上看，沒有發(fā)現(xiàn)UMUC對各職稱教師有年齡限制，即：只要符合標準，即可晉升。而且，兼職教師與專職教師同樣有機會參與職稱評定與職稱晉升，這對于吸引與穩(wěn)定其龐大的兼職教師隊伍有重要作用。

UMUC對圖書管理員系列職稱晉升有特定要求：獲得二級、三級或四級職稱的圖書管理人員在完成連續(xù)六年全職工作時，將有機會申請獲得長期聘用身份（permanent status）?？梢?，圖書管理工作在UMUC具有十分重要的地位。

表2 UMUC圖書管理人員職稱評定最低標準

表3 UMUC教師聘用期規(guī)定

（三）教師工作量與教師薪酬制度

UMUC對各類教師的工作量都有十分明確的要求，對標準工作量和最大工作量分別做了規(guī)定（見表4）。教師內(nèi)部超額工作量不得超過15個學時/12個月。另外，在不影響現(xiàn)在或未來本職工作質(zhì)量且不損害UMUC專利等方面的利益的情況下，UMUC允許教師在外兼職工作以為社會作貢獻，但要求教師對超額工作進行事前申請與年底匯報。對于教師內(nèi)部與外部工作量的規(guī)定以及工作信息的掌握，是保障U-MUC教學質(zhì)量的一項重要舉措。

工作量決定了教師的工資水平。在UMUC，教師與員工工資體現(xiàn)了他們在每一個課程群中所投入的時間比例（基于整體制作時間）。在線教學薪酬、同行審查、課程測評的花費是固定的。其他費用（如在線學生服務(wù)費用）按照每單元整體預算的百分比進行計算。員工培訓費用按照教學中心的比例進行核算。學生數(shù)量增加需要補充額外資源，包括：為全職教師提供的額外假期；在第二學年給教師配備教學秘書，幫助其完成新增工作量；給予網(wǎng)上教學的教師額外津貼（如線上教學薪酬）和經(jīng)常性的假期。

表4 UMUC教師工作量規(guī)定

從馬里蘭州四年制高校教師薪酬（2007年）情況來看，UMUC各類教師薪酬最低，僅占馬里蘭州同類院校職工平均工資的75%。與馬里蘭州同類高校相比，UMUC教師工資相對不高（表5）。

表52007年秋UMUC教師平均工資水平

面對較低的教師收入，UMUC教師顧問委員會于2011年再次向管理層要求提高教師工資，尤其是兼職教師工資。研究（Hanushek，Rivkin和Taylor， 1995；OECD，2008）指出，教師工資水平是影響學生學習效果的重要教師因素，教師工資水平對工業(yè)化國家的學生學習效果影響程度達到20%。如果UMUC的教師得不到較好的福利待遇，UMUC如何能夠吸引并留住優(yōu)秀教師，提高和保證其教學質(zhì)量呢？UMUC管理層如何處理此類問題是值得本研究持續(xù)關(guān)注的。

（四） 培訓指導

Burns（2011） 認為，為課堂配置優(yōu)秀教師（good teacher）只是前期工作，后期工作是要確保他們教得好（good teaching），應為其提供持續(xù)性的學習與培訓機會，否則再好的教師也會“凋萎”。

過去UMUC更關(guān)注教師配置（招聘）問題，即招募符合要求的教師并對其進行配置，以避免質(zhì)量不合格?，F(xiàn)在UMUC為了保證高質(zhì)量教師隊伍的穩(wěn)定壯大，除了在聘任時對教師有高要求以外，更注重對教師提供高質(zhì)量的培訓指導。培訓內(nèi)容也不僅僅是如何使用UMUC網(wǎng)上平臺。為了給教師在UMUC的整個職業(yè)生涯提供支持，UMUC的教學中心（Center for Teaching and Learning，簡稱CTL） 精心設(shè)計和打造了一系列的培訓課程。

1.新教師培訓

所有新教師在進入UMUC教師隊伍前必須通過相應的培訓與測評。UMUC開發(fā)了一套針對新教師的課程：Teaching Online Certification。該課程有兩個版本，一個針對承擔本科課程教學任務(wù)的教師，一個面向承擔研究生課程教學任務(wù)的教師。這門課程本身也是在線運行的。

通過該課程的學習，學習者可以同時體驗作為在線的學生和教師兩種角色參與在線學習的過程、行為和感受。在課程的前半段，學習者以學生的角色參與，了解如何使用在線學習系統(tǒng)的基本功能，例如提交作業(yè)、參與小組活動等。在后半段，學習者則擁有自己的在線“班級”，從中他們可以學會怎樣布置作業(yè)、管理在線會議、給予學習反饋等。這門在線課程大約以每個月一輪的頻率運行，學習者需要在指定的時間段注冊入學并在這一期間內(nèi)完成全部的學習任務(wù)。

2.同行教學導師計劃

UMUC為每一位新教師都指派了有經(jīng)驗的教師作為他們的教學導師，幫助他們適應針對成人學習者的遠程教學。UMUC的學術(shù)導師、專業(yè)負責人、系主任是教學導師隊伍的主要組成部分。UMUC在選擇教學導師時，既考察他們的教學能力和經(jīng)驗，又考察他們的交流能力和對其他教師的支持能力。同時，UMUC為教學導師提供一系列的材料以幫助他們指導新教師。

在指導過程中，導師和新任教師形成了一種實在的工作伙伴關(guān)系。指導的形式非常多樣化，有一對一的指導、小組活動或者多對一的指導。UMUC會定期組織在線輔導活動，或者夜間舉辦工作坊（workshop），為教師提供多層次的受輔導機會。通常，這個過程會持續(xù)一個學期，學期結(jié)束后，導師和受輔導者分別提交一份報告，對整個指導活動進行總結(jié)。

3.其他的輔導性文件

UMUC還為新教師提供了比較完整的教學工作指導文件，同樣也包括兩個版本：一個對應本科及以下課程的教學，一個對應研究生層次的教學。

在教學指導文件中，首先對UMUC的教學模式和原則做了介紹，然后從規(guī)劃課程開始，對教學中的主要工作一一做了梳理和解釋說明，包括：建立班級、申請在線課堂、如何編寫課程說明和教學大綱、第一周的內(nèi)容和活動設(shè)計、課程運行中的注意事項、課程結(jié)束前后要做的工作。例如，一份專門闡述教學模式（UMUC Undergraduate Learning Model）的文件將UMUC教學模式背后隱藏的7個原則總結(jié)如下：

·教師的投入（faculty engagement）

·學生的協(xié)作和交流（student collaboration and communication）

·積極、活躍的學習（active learning）

·經(jīng)常性的、及時的反饋（frequent and prompt feedback）

·在任務(wù)中有效地利用時間（time on task）

·高期望值（high expectations）

·對多樣性的尊重（respect for diversity）

除了對上述7個原則做了說明外，該文件還針對每一個原則給出了對應的正確的教學行為，為新教師迅速適應UMUC的教學特點提供了一個很好的參考。

此外，UMUC還為新教師提供一本教師手冊（UMUC Worldwide Faculty Handbook），這本手冊更具體地對教學工作中的流程、規(guī)則以及和教師日常工作、權(quán)益相關(guān)的信息進行了全面的說明。

4.教師研討項目（TheFaculty Workshop Program）

除了上述為新教師提供的培訓以外，UMUC為在職教師的持續(xù)性發(fā)展也設(shè)計了各種形式的培訓。教師研討項目為教師全年免費提供研討活動。研討主題包括：最佳網(wǎng)上教學案例研究、多媒體制作、面授課程的網(wǎng)上優(yōu)化過程、殘障學生教學工作、網(wǎng)上課程評估準則的應用、反饋的藝術(shù)、網(wǎng)絡(luò)課堂的時間管理、利用WebTycho改進面授課程的教學、問題學生處理經(jīng)驗、評估準則、利用PPT設(shè)計有效發(fā)言、避免作弊的工具箱、利用多媒體促進網(wǎng)上教學等等。這些研討活動短小精悍的設(shè)計（一周到五周）便于教師參與。教師在順利完成研討活動后，可獲得結(jié)業(yè)證書。

5.暑期教師領(lǐng)導力項目（Summer Faculty Leadership Institute）

教學中心每年為分散在世界各地的UMUC教師舉辦一場“暑期教師領(lǐng)導力”活動，目的在于促進UMUC的教學工作以及教師之間的合作能力。該項目每年召集三十位教師進行高度的互動活動來提高教師的協(xié)調(diào)組織能力。

UMUC教師培訓與發(fā)展項目在參與者滿意度、通過率、實用性、成功率、項目可成長性各個層次都可稱得上是成功的。從強制性基礎(chǔ)培訓項目中過關(guān)到完全志愿培訓項目的教師數(shù)量相當高。這說明，UMUC教師培訓從量與質(zhì)兩方面都得到了保障。

UMUC教師培訓項目的成功主要歸功于以下幾個原因：

·全方位協(xié)作：上述培訓項目的策劃、設(shè)計和管理是在各個學院系部、圖書館、全職與兼職人員以及學生的緊密合作中實現(xiàn)的。

·系統(tǒng)性培訓：UMUC通過網(wǎng)絡(luò)方式，統(tǒng)一設(shè)置標準化培訓，沒有地域限制。世界各地UMUC分校的教師都可以通過遠程教育的方式體驗網(wǎng)上學習，這在最大限度上發(fā)揮了UMUC的遠程教育優(yōu)勢。

·全方位培訓：UMUC二十年來為教師提供培訓項目，教學中心按照教師每個階段的教學需要提供相應的教師發(fā)展項目，如：新教師定位（New Faculty Orientation）、基礎(chǔ)培訓課程（baseline training courses）、后進教師基地（workshops for at-risk faculty）、資深教師基地（workshops for experienced faculty）等，為教師提供了滿足各種需求的選擇。每一項大的培訓項目都有各自明確、詳細的培訓目標；各個項目組成一個整體，又為處于不同地區(qū)、環(huán)境、制度下的教師組成了一個統(tǒng)一的教師支持體系。

·強調(diào)體驗式、互動式培訓：UMUC的教師培訓項目涵蓋了多種培訓模式，強調(diào)教師得到充分的在線授課和學習體驗。

·明確的指導方針：教學中心傳達十分明確的指導方針，且合理設(shè)計安排研討活動，以滿足平時教學工作繁忙的全職和兼職教師的需求。這些線上培訓與研討活動的非實時性為他們在不影響其他工作的情況下能夠隨時參與提供了便利條件。

·不斷的質(zhì)量改進：項目有前瞻性，依照當下的需要進行不斷的評估與改進。UMUC使用Web-Tycho課程管理系統(tǒng)為學生與教師提供不斷更新的教學資源。

在過去二十年中，UMUC教學中心向數(shù)以千計的教師提供了嚴謹、全面、豐富的培訓研討活動，為提升教師業(yè)務(wù)能力和提高教學質(zhì)量作出了很大貢獻。（Richard Schumaker和 Andreas Rambow，2011）

（五） 教學考核監(jiān)督

UMUC教師都要接受評估與考核。對教師的考核是一個系統(tǒng)化的測評過程，包括但不限于學生對每門課程的滿意度測評。測評過程由研究評價辦公室（Office of Research and Evaluations） 監(jiān)督管理。測評結(jié)果一方面用于監(jiān)督教師，另一方面用于幫助教師調(diào)整教學策略、改進教學。學生評價與教學巡查的考核監(jiān)督機制對于支持教師的教學工作、確保教學質(zhì)量具有重要意義。表6列出了學生評價與課堂巡查的主要內(nèi)容。

表6 UMUC教師評估內(nèi)容

（六） 支持服務(wù)

UMUC通過多種方式為教師提供全方位的支持服務(wù)。

1.教學支持專家（Instructional support specialists）通過電話、電子郵件、面談方式回答教師關(guān)于網(wǎng)上課堂管理方面的技術(shù)問題，應邀幫助改進課程資源，以及對教師進行教學中心提供的培訓以外的個性化一對一培訓指導，或者通過多媒體手段與教師群體進行更深入的交流。

2.UMUC360支持為全球師生提供7×24小時支持服務(wù)。教師可通過網(wǎng)絡(luò)或免費電話獲得關(guān)于UMUC課程管理系統(tǒng)與課堂支持軟件方面的服務(wù)。

3.開放計算機實驗室為UMUC教師提供熱門軟件應用以及課堂專用軟件的應用指導。

4.教師媒體資源實驗室為對網(wǎng)絡(luò)課程多媒體技術(shù)開發(fā)感興趣的教師、課程設(shè)計人員、教學支持專家提供資源服務(wù)。該實驗室致力于支持全球?qū)W術(shù)團隊的網(wǎng)上教學資源改革工作。

5.虛擬教學嚴謹實驗室（Virtual Academic Integrity Laboratory，VAIL)幫助教師與管理人員監(jiān)督學生作弊行為，設(shè)計政策以減少作弊情況。

6.信息與圖書館服務(wù)（The Information and Library Services，ILS)為教師提供大量圖書資源與服務(wù)，包括：書籍、期刊文章、學術(shù)會議、電子與文檔傳輸服務(wù)。UMUC認為圖書館是教學機構(gòu)的心臟。ILS為師生提供7×24小時不間斷服務(wù)工作，通過電子郵件或網(wǎng)上聊天方式（保證兩小時內(nèi)回復）或撥號800隨時回復。圖書館有大量指導員，為教師提供在線培訓與資格認證項目。

7.允許技術(shù)水平高的教師自主制作課程資源。UMUC有兩種資源制作途徑：標準途徑（適用于所有教師）與自主路徑（為教師根據(jù)自己的知識、專業(yè)背景以及教學方式提供在課程中注入自己價值的機會）。為避免大學與教師在資源所有權(quán)上的沖突，UMUC努力實現(xiàn)這兩種途徑的平衡。大多數(shù)情況下，UMUC擁有網(wǎng)上平臺及相關(guān)教學內(nèi)容，而教師在資源制作上的付出則多以學術(shù)論文的形式得以實現(xiàn)。

8.支持學術(shù)活動。UMUC為教師提供學術(shù)科研方面的信息及資金支持。網(wǎng)上提供有關(guān)教師學術(shù)活動經(jīng)費的相關(guān)政策。不同于國內(nèi)實報實銷的方式，UMUC為學術(shù)會議經(jīng)費規(guī)定了最高額度。兼職教師也有權(quán)獲得參加學術(shù)會議等的資助。按照學科與時間分類，UMUC公布并隨時更新每年度學術(shù)會議等學術(shù)活動信息列表，為教師提供清晰線索。UMUC還將過去所有教師的參會信息和獲獎情況進行列表整理，并為部分文章提供鏈接。

（七） 知識產(chǎn)權(quán)

大學主要宗旨是創(chuàng)造、保護、傳播知識。當知識具有知識產(chǎn)權(quán)時，大學必須建立一個清晰明了的政策，以保護教師與校方的利益，明確教師與校方的義務(wù)，避免不必要的糾紛，同時確保社會能夠從對該知識成果的充分且公正的利用中受益。

在遠程教育背景下，如果沒有政策明確規(guī)定網(wǎng)上資源歸屬問題，遠程教育機構(gòu)與教師就容易產(chǎn)生矛盾。遠程教育機構(gòu)有理由認為電子資源歸機構(gòu)所有，因為制作和運行這些資源需要大量資源或條件（如教學人員、服務(wù)器、專用軟件以及其他基礎(chǔ)設(shè)施）。同時，因為教師們在這些網(wǎng)上資源上投入了大量時間與精力，他們也希望保留其智力投入。由于遠程傳播的便利性，由教師利用機構(gòu)的資源開發(fā)的教學資源通過數(shù)字化媒體很容易便能夠傳播給大量受眾。因此，對于制作者能否得到正當?shù)膭趧友a償、機構(gòu)能否從其投入中獲得回報，以及各方?jīng)_突與困擾能否最小化，就需要有明確的規(guī)定。

UMUC是美國較早制定網(wǎng)上資源知識產(chǎn)權(quán)政策的大學之一。UMUC的知識產(chǎn)權(quán)政策（2002.7.1版）適用于所有員工與學生，并納入員工手冊中。該政策涉及知識產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)與使用權(quán)，其范圍主要是：計算機程序與軟件及商務(wù)應用、利用技術(shù)媒介制作的教學資源、與教學管理相關(guān)的學術(shù)成果、其他類別的知識產(chǎn)權(quán)（如商標）等。

1.產(chǎn)權(quán)歸屬

員工在服從該政策規(guī)定情況下，擁有其在雇傭范圍外、未使用大學特殊資源、且沒有第三方協(xié)議的情況下創(chuàng)造的個人課程資源與學術(shù)成果的知識產(chǎn)權(quán)。

校方享有員工在雇傭范圍內(nèi)創(chuàng)造的知識產(chǎn)權(quán)（除個人課程資源及學術(shù)成果）或通過使用校方特殊資源、或通過第三方協(xié)議或其他協(xié)議許可的成果。校方可通過任務(wù)分派、執(zhí)照許可、遺產(chǎn)饋贈或其他形式獲得知識產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)或使用權(quán)。在適當情況下，校方可以與某實體或個人簽署協(xié)議，對其所有的知識產(chǎn)權(quán)進行管理。被贊助協(xié)議中應規(guī)定所有該類協(xié)議中員工與學生創(chuàng)造的知識產(chǎn)權(quán)歸大學所有。校方在某些具體情況下，可允許在服從校方所有權(quán)利的情況下，將相關(guān)所有權(quán)分派給協(xié)議另一方。

2.產(chǎn)權(quán)職責

員工不得隨意簽署有損學校利益的合同；不得隨意使用學校名義；不得在校外轉(zhuǎn)讓與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的資源；同時應履行對其他違背知識產(chǎn)權(quán)規(guī)定的現(xiàn)象進行揭發(fā)的義務(wù)。校方應履行對相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)進行及時評估、及時告知、將成果轉(zhuǎn)化成商業(yè)效益以及公正分派成果歸屬權(quán)、及時分配利潤的義務(wù)。

3.知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)收入分配

對于創(chuàng)作的成果所帶來的經(jīng)濟效益，也有明確分配比例及其他規(guī)定。如對教學資源收入分配，10%歸創(chuàng)作者，但按照當年設(shè)置最高限額，限額根據(jù)具體情況進行調(diào)整；30%為常規(guī)成本；60%為項目特定成本；剩余的由創(chuàng)作者分配。凈利潤分配原則是創(chuàng)作者與學校各占50%。對于合著作者，除非有另外簽署的協(xié)議，否則學校規(guī)定平均分配給合作者。

（八） UMUC教師隊伍建設(shè)與管理對未來的國家開放大學教師隊伍建設(shè)的啟示

優(yōu)秀的教師隊伍是保證一所大學教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素。UMUC在遠程教育領(lǐng)域里取得的成功與其擁有一支優(yōu)質(zhì)高效的教師隊伍是分不開的。研究發(fā)現(xiàn)，UMUC的教師隊伍建設(shè)工作具有幾個顯著特點：① 系統(tǒng)化，UMUC管理方從更商業(yè)化的視角統(tǒng)一各分校，擁有一個中央管理系統(tǒng)、一個世界范圍的信息系統(tǒng)、統(tǒng)一的學院校歷、一個標準化的課程體系以及一個各分部之間無縫銜接的學分轉(zhuǎn)換體系，這種高度的一致性使UMUC的管理具有流水線型的特點，也更為現(xiàn)代化、更具擴張性；② 標準化，UMUC在人員招聘、培訓、支持服務(wù)方面執(zhí)行標準化管理；③ 多樣化，在標準化基礎(chǔ)上，充分尊重各地分校的特殊性，并鼓勵教師按照個人意愿深造、按照各自思路設(shè)計課件；④ 精細化，對教師的要求及支持服務(wù)做到時時處處細致入微；⑤ 人性化，各類網(wǎng)絡(luò)信息按照邏輯分類，設(shè)計周全、清晰明了，提高了信息傳達的及時性和準確性；⑥ 國際化，UMUC與國際院校機構(gòu)多方合作，吸引了世界各地的教職員工。師資隊伍多樣性可以解讀為其教學隊伍全球化的雛形。UMUC在世界遠程教育領(lǐng)域里取得的成績與其在教師隊伍建設(shè)方面采取的這些措施是分不開的，而這些措施也是國家開放大學國際化發(fā)展中應該學習借鑒的。 UMUC在教師隊伍建設(shè)和管理方面的經(jīng)驗值得同類院校研究和借鑒，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

1.建立完善的兼職教師管理體系

未來的國家開放大學作為我國面向大眾提供遠程教育的最大的教育機構(gòu)，僅靠電大系統(tǒng)內(nèi)有限的專職教師是遠不足以滿足社會的需求的。 和UMUC的兼職教師性質(zhì)不同，目前電大體系內(nèi)的兼職教師基本上是有本職工作而受電大聘請在電大從事兼職工作的教師。雖然，我們有一支龐大的兼職教師隊伍，但在兼職教師的聘用、教學、考核監(jiān)督等方面并沒有像UMUC那樣細致的標準化管理。這就導致了兼職教師隊伍良莠不齊、教學效果無法保證、兼職教師主動性難以發(fā)揮等問題。反觀專職教師僅占整個師資隊伍15%的UMUC在遠程教育方面取得的成功，我們應該從其教師聘用和管理中好好汲取經(jīng)驗，建立適合國家開放大學發(fā)展的高效率、高效益的最佳教師隊伍結(jié)構(gòu)。UMUC與德國奧爾登堡大學合作的MDE項目中的授課教師來自6個不同的國家。來自不同文化背景的教師使學生在學習專業(yè)知識的同時汲取了來自不同學術(shù)流派的思想，并了解了不同國家該領(lǐng)域的發(fā)展特點。充分吸引和利用國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教師資源，建立多樣化的教師隊伍對于迅速提高我們的遠程教學質(zhì)量是很重要的，也是未來的國家開放大學國際化發(fā)展應該采取的一項重要措施。

2.實用且針對性強的各類教師培訓

從對UMUC的教師培訓的分析可以看出UMUC的教師培訓有很強的針對性。新教師必須經(jīng)過嚴格的培訓考核才能取得在線授課的許可。對于已經(jīng)入職的教師，UMUC為其持續(xù)性發(fā)展提供各類教學和管理方面的培訓。培訓課程的內(nèi)容實用性也很強，強調(diào)活動性和體驗性。目前，電大系統(tǒng)的確也提供了很多形式的教師培訓，如新員工的入職培訓、網(wǎng)絡(luò)平臺使用培訓、全國范圍的各專業(yè)培訓會等。但是，在培訓內(nèi)容的針對性、培訓效果的考核方面還不夠標準化。如何提高我們的培訓質(zhì)量和效果也是需要我們深思的問題。

3.圖書館功能最大化

圖書館在美國的大學中往往占有重要地位。其重要性可以從圖書館工作人員的專業(yè)水平和圖書館為師生提供的全方位服務(wù)中看出。在數(shù)字化教學資源迅速發(fā)展的今天，圖書館不可避免地需要發(fā)揮更大的作用，尤其是在大量使用數(shù)字化教學資源的遠程教育領(lǐng)域。 以中央電大為例，我們的圖書館的確已擁有大量的數(shù)字化資源，教師可以便捷地搜索教學和研究所需的資料。但是，和UMUC的圖書館相比，我們的圖書館的功能還比較單一、外文資源很少、圖書管理人員在幫助教師和學生高效率查找資源方面的能力還不足。提高圖書管理人員的專業(yè)水平、建立強大的圖書館信息系統(tǒng)是正在籌建中的國家開放大學的一項重要工作。

4.健全教師服務(wù)和支持體系

國家開放大學國際化發(fā)展要求我們的教師也要國際化。積極參與國際學術(shù)交流活動、跨國研究、引進先進國際教育資源、推廣我們優(yōu)質(zhì)的教學資源和課件等都是我們的教師實現(xiàn)國際化的方式（張少剛，王永峰，2011）。國家開放大學應該向UMUC那樣為教師的教學研究提供更為寬松的資金和資源支持。

5.制定完善的知識產(chǎn)權(quán)政策

目前，電大系統(tǒng)還沒有像UMUC那樣健全的知識產(chǎn)權(quán)政策。但是，隨著數(shù)字化教育資源的不斷發(fā)展，大學和教師在教育資源的擁有權(quán)問題上勢必會產(chǎn)生矛盾。所以我們應該仔細研究UMUC在知識產(chǎn)權(quán)方面的政策和做法，摸索出符合國家開放大學發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)政策和措施，促進未來的國家開放大學的資源建設(shè)。

6.完善考核監(jiān)督機制

與UMUC相比，目前電大系統(tǒng)在教師工作的考核監(jiān)督方面的工作還不夠標準化和量化。以中央電大的年度總結(jié)為例，學校要求教師填寫年度總結(jié)，陳述自己在一年中所做的工作。但是如何評價工作的效果，并沒有明確的標準。 在這種情況下，就很難準確地評價工作質(zhì)量，不利于充分發(fā)揮教師積極性，難以提高教師工作效率。因此，我們應該學習UMUC在考核監(jiān)督方面的做法，加強我們的教師考核監(jiān)督機制，推動未來國家開放大學教師隊伍的健康發(fā)展。

7.建設(shè)具有國際視野的教師隊伍

未來的國家開放大學是我國提供遠程教育的最大規(guī)模的高校。要實現(xiàn)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中提出的“適應國家經(jīng)濟社會對外開放的要求，培養(yǎng)大批具有國際視野、通曉國際規(guī)則、能夠參與國際事務(wù)和國際競爭的國際化人才”的要求，首先就要實現(xiàn)教師隊伍的國際化。目前，電大系統(tǒng)的教師隊伍在國際經(jīng)驗和國際競爭力上還比較弱?；趯MUC的研究和對國際遠程教育教學的了解，課題組認為可以從兩個方面實現(xiàn)未來國家開放大學教師隊伍的國際化。其一，為電大系統(tǒng)教師提供各類國際培訓和交流機會。提高教師英文交際和寫作能力、鼓勵和支持教師參加國際學術(shù)會議、派遣訪問學者、協(xié)助教師申請國際研究項目等都是幫助電大系統(tǒng)內(nèi)的教師增加國際視野、獲得國際先進經(jīng)驗的有效方法。其二，組建國際化的國家開放大學兼職教師隊伍。作為將來我國遠程教育的主要提供者，僅靠專職的教師隊伍是根本無法滿足社會需求的。我們應該學習UMUC在兼職教師的使用和管理方面的經(jīng)驗。 完善兼職教師管理、監(jiān)督考核和支持服務(wù)體系，建立高質(zhì)量的穩(wěn)定的兼職教師隊伍。同時，在吸引國內(nèi)優(yōu)秀師資的同時，也應該提供資金和設(shè)備等條件招聘高水平的國際人才。海外招聘、接受海外訪問學者等都可以幫助我們擴大教師和學生的國際視野和國際競爭力。

三、研究局限與進一步研究計劃

由于不能從UMUC直接獲得更多的一手資料，本研究在深度和廣度上都有一定局限。雖然本研究包括了UMUC教師的聘用及培訓等信息，但是，教師在UMUC遠程教學中的具體職責是什么、UMUC確定不同類別和不同職稱教師的工作量和工作內(nèi)容的標準是什么、教師考核監(jiān)督機制的效果如何等問題都是需要進一步了解的，尤其是UMUC如何管理其龐大的兼職教師隊伍，值得深入了解和學習。從對現(xiàn)階段收集到的資料的整理分析可以看出，同樣作為國家遠程教育的主要提供者，UMUC有很多值得國家開放大學以及中國其他遠程教育機構(gòu)學習借鑒之處。但是隨著國家開放大學國際化的發(fā)展以及國家開放大學與UMUC合作的繼續(xù)，還有很多問題值得繼續(xù)跟蹤研究。

四、結(jié)論

本研究發(fā)現(xiàn)，UMUC在遠程教育領(lǐng)域里取得的成功與其擁有一支優(yōu)質(zhì)高效的教師隊伍是分不開的，UMUC的教師隊伍建設(shè)工作具有系統(tǒng)化、標準化、多樣化、精細化、人性化、國際化等特點。其在日益工業(yè)化、信息化的社會中如何有效發(fā)揮教師的作用，以及其所面臨的問題，需要其他同類院校認真借鑒與反思。

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G451.2

A

1009—458x（2012）08—0051—09

*本文是中央廣播電視大學2011年度重點課題“美國馬里蘭學院大學的發(fā)展案例研究”階段性成果（課題批準號：G11AQ0011Z）。本文中的資料如無特別標明，均來源于UMUC官方網(wǎng)站（http://www.umuc.edc/2011-2012）。

2012－05－30

張宇光,碩士，講師，中央廣播電視大學外語學院（100039）。

責任編輯 池 塘