李家洲 李仲妮

（廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院 廣東 廣州 510300）

我國(guó)職業(yè)教育體系現(xiàn)狀與對(duì)策研究

李家洲 李仲妮

（廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院 廣東 廣州 510300）

近十幾年來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但依然存在體系不完善導(dǎo)致職業(yè)教育功能發(fā)揮不完全的問(wèn)題。必須從職業(yè)教育層次、各層次之間的銜接、教育主體、考核標(biāo)準(zhǔn)、覆蓋面等方面進(jìn)行完善，才能形成科學(xué)合理的職業(yè)教育體系，從而使職業(yè)教育更健康快速地發(fā)展。

職業(yè)教育；體系；現(xiàn)狀完善；對(duì)策

近十幾年來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)了大發(fā)展。無(wú)論是中等職業(yè)教育，還是高等職業(yè)教育，都已經(jīng)可以與普通教育平分秋色。高等職業(yè)教育在辦學(xué)規(guī)模上，甚至已經(jīng)呈現(xiàn)后來(lái)居上之勢(shì)。目前，我國(guó)職業(yè)教育已經(jīng)走到了由規(guī)模擴(kuò)張，到內(nèi)涵發(fā)展的階段。特別是現(xiàn)在我國(guó)職業(yè)教育體系條塊分割，層次不清，銜接不暢，覆蓋不全，已經(jīng)成為制約職業(yè)教育健康發(fā)展的“瓶頸”，已經(jīng)走到了非改不可的地步。

職業(yè)教育功能定位

職業(yè)教育不同于普通教育的重要特點(diǎn)在于其突出的職業(yè)特點(diǎn)，教育的接受者為勞動(dòng)者或潛在的勞動(dòng)者，教育的主要內(nèi)容為勞動(dòng)技能。職業(yè)教育的目的在于幫助勞動(dòng)者提高勞動(dòng)技能，從而提高勞動(dòng)者的勞動(dòng)效率，改善勞動(dòng)者的生存狀態(tài)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)更好、更快地發(fā)展。馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)將勞動(dòng)區(qū)分為簡(jiǎn)單勞動(dòng)和復(fù)雜勞動(dòng)，復(fù)雜勞動(dòng)是簡(jiǎn)單勞動(dòng)的倍數(shù)關(guān)系。復(fù)雜勞動(dòng)一般不直接創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值，相當(dāng)于現(xiàn)代社會(huì)的科研、教學(xué)、公共管理等。簡(jiǎn)單勞動(dòng)則直接創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值，屬于為社會(huì)提供商品或服務(wù)的生產(chǎn)型勞動(dòng)。職業(yè)教育的最主要對(duì)象是從事生產(chǎn)型勞動(dòng)的勞動(dòng)者。

職業(yè)教育的最初形態(tài)就是古代各種加工作坊的學(xué)徒制。學(xué)徒在約定的時(shí)期內(nèi)一邊學(xué)習(xí)，一邊在作坊工作，工學(xué)一體化，從低端到高端，從簡(jiǎn)單到復(fù)雜，逐漸掌握成熟的相應(yīng)工藝技能。這種師傅帶徒弟的作法，在今天德國(guó)的“雙元制”職業(yè)教育體系中還得到了一定程度的保留。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，現(xiàn)代的大工業(yè)體系取代了傳統(tǒng)的生產(chǎn)作坊，勞動(dòng)技能的復(fù)雜程度提高，對(duì)勞動(dòng)者的數(shù)量需求擴(kuò)大，傳統(tǒng)的師徒關(guān)系已無(wú)法滿足生產(chǎn)型勞動(dòng)的需要，職業(yè)教育因此應(yīng)運(yùn)而生。

職業(yè)教育的作用至少包括以下兩方面：一是為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。目前，我國(guó)經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，伴隨物質(zhì)性生產(chǎn)資料數(shù)量的積累和技術(shù)的提高，必然需要?jiǎng)趧?dòng)者生產(chǎn)知識(shí)的積累和技能的提高。物質(zhì)性生產(chǎn)資料的提高是一個(gè)商業(yè)過(guò)程，而勞動(dòng)者技能的提高屬于社會(huì)過(guò)程，是社會(huì)職業(yè)教育的結(jié)果。二是通過(guò)提高勞動(dòng)者的技能來(lái)改善勞動(dòng)者的生存狀態(tài)。根據(jù)2010年人口普查結(jié)果，我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)人口所占比重依然較大，為50.32%，與發(fā)達(dá)國(guó)家10%左右的比重差距較大。另外，還有占總?cè)丝?%的文盲?？傮w上說(shuō)，我國(guó)人口素質(zhì)依然偏低。這些勞動(dòng)者由于缺乏較高的技能，只能從事報(bào)酬低的簡(jiǎn)單勞動(dòng)。通過(guò)職業(yè)教育，可以讓低素質(zhì)的勞動(dòng)者提高他們的勞動(dòng)技能，從而使他們能從事復(fù)雜勞動(dòng)，一方面，可以改善他們的生存狀態(tài)，另一方面，也可以加快我國(guó)城市化的步伐。

我國(guó)職業(yè)教育體系的現(xiàn)狀

目前，我國(guó)職業(yè)教育的基本體系架構(gòu)如圖1所示。

我國(guó)職業(yè)教育體系目前存在的問(wèn)題主要包括：

圖1 我國(guó)職業(yè)教育體系架構(gòu)圖

職業(yè)教育體系不獨(dú)立 從圖1中職業(yè)教育生源的流向可以清楚地看出，我國(guó)職業(yè)教育目前實(shí)際上是普通教育的附庸，為普通教育減壓或者說(shuō)是分流。初中畢業(yè)生考不上普通高中就去上中職；普通高中生考不上本科就去上高職。

職業(yè)教育體系不連貫 高等職業(yè)教育本應(yīng)是中等職業(yè)教育的延伸和深化。但從圖1中可以看出，目前，每年高職從中職的招生計(jì)劃只有10萬(wàn)人左右，相對(duì)于從普通高中招生的320萬(wàn)人，實(shí)在是少得可憐。從國(guó)家教育主管部門(mén)公布的中職每年800萬(wàn)的辦學(xué)規(guī)模來(lái)看，中職升入高職的招生計(jì)劃簡(jiǎn)直可以忽略不計(jì)。因此，實(shí)際上中職與高職之間是完全割裂的。

職業(yè)教育的社會(huì)服務(wù)不足 我國(guó)的職業(yè)教育主要針對(duì)的是以全日制學(xué)生為主，而對(duì)社會(huì)人員的短期培訓(xùn)功能未能很好發(fā)揮。近年來(lái)，雖然國(guó)家倡導(dǎo)，學(xué)校有行動(dòng)，但由于職業(yè)教育體系架構(gòu)并未出現(xiàn)根本性的改觀，因此，職業(yè)教育在社會(huì)服務(wù)方面，遠(yuǎn)未達(dá)到國(guó)家設(shè)定的目標(biāo)。職業(yè)教育依然帶有濃厚的學(xué)歷教育特征，未充分展現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)者技能提高的功能。

職業(yè)教育覆蓋面窄 覆蓋面窄包括兩個(gè)方面：一是人員覆蓋面不足，二是地域覆蓋面不足。由于目前的職業(yè)教育體系僅以全日制在校生教育為主，因此，從人數(shù)上來(lái)看，目前的職業(yè)教育并沒(méi)有覆蓋到工作崗位上的人群。實(shí)際上，工作崗位上的勞動(dòng)者對(duì)自身職業(yè)技能的提升無(wú)門(mén)，除非他們放棄工作去脫產(chǎn)學(xué)習(xí)。目前的高等職業(yè)教育主要集中在市級(jí)以上的城市，中等職業(yè)教育主要集中在縣以上的城市。這在地域上使職業(yè)教育并沒(méi)有真正覆蓋到更應(yīng)該覆蓋的農(nóng)村和產(chǎn)業(yè)區(qū)。

職教主體單一 目前的職業(yè)教育主體主要由中等和高等職業(yè)院校唱獨(dú)角戲，政府、企業(yè)角色缺位嚴(yán)重，不能完全滿足職業(yè)教育的全面健康發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育提高勞動(dòng)者技能的目標(biāo)，職業(yè)教育內(nèi)容必須緊貼崗位一線的技能要求。眾所周知，工作崗位的情況差別非常大。因此，一個(gè)學(xué)校不可能創(chuàng)造出所有崗位所需要的教學(xué)環(huán)境，必須要統(tǒng)籌社會(huì)各方面資源，才能保證職業(yè)教育的基本條件。目前，雖然有很多職業(yè)院校號(hào)稱(chēng)在校內(nèi)模擬真實(shí)的生產(chǎn)場(chǎng)景進(jìn)行教學(xué)，但實(shí)際上不可能完全實(shí)現(xiàn)，一是受成本所限不可能覆蓋所有專(zhuān)業(yè)，二是部分專(zhuān)業(yè)根本無(wú)法完全模擬。

課程設(shè)置與實(shí)際脫節(jié) 目前職業(yè)教育的課程設(shè)置依然帶有濃厚的普通教育特色，與實(shí)際的工作崗位吻合度不高，與實(shí)際脫節(jié)嚴(yán)重。這種脫節(jié)，實(shí)際上傷害了職業(yè)教育本身。近年來(lái)，職業(yè)教育，特別是中職教育的吸引力正在逐漸下降，這在很大程度上就是由于職業(yè)教育課程設(shè)置與實(shí)際脫節(jié)造成的。職業(yè)教育的根本生命力在于勞動(dòng)者通過(guò)職業(yè)教育可以提高工作能力，從而提高自己的生存能力。勞動(dòng)者到職校學(xué)習(xí)，絕對(duì)不是來(lái)培養(yǎng)興趣愛(ài)好的，只有讓他們實(shí)實(shí)在在地學(xué)到實(shí)用技能，就業(yè)或回到原工作崗位后更適合工作崗位，職業(yè)教育才有吸引力。

職業(yè)教育體系的完善

目前，我國(guó)職業(yè)教育體系主戰(zhàn)場(chǎng)是全日制培養(yǎng)學(xué)校，短期培訓(xùn)比例較小。結(jié)合我國(guó)職業(yè)教育現(xiàn)狀，職業(yè)教育體系的完善應(yīng)當(dāng)包含全日制培養(yǎng)和短期培訓(xùn)兩個(gè)方面。在職業(yè)教育體系的主體方面，目前的主角是職業(yè)學(xué)校，應(yīng)該變成職業(yè)學(xué)校、行政管理部門(mén)、用工單位三個(gè)主體共同并全面參與的職教主體系統(tǒng)。職業(yè)教育體系完善的總體目標(biāo)是形成廣覆蓋的終身教育體系，需要其更好地發(fā)揮職業(yè)教育的功能。

（一）全日制職業(yè)教育模式

對(duì)全日制職業(yè)教育模式，應(yīng)該按照?qǐng)D2的結(jié)構(gòu)體系進(jìn)行完善。

圖2 全日制職業(yè)教育體系圖

在全日制職業(yè)教育體系中，首先需要完善的是職業(yè)教育的層次。關(guān)于職業(yè)教育到底是教育的不同層次，還是教育的不同類(lèi)型的爭(zhēng)論由來(lái)已久?，F(xiàn)在看來(lái)，由于職業(yè)教育的自身特點(diǎn)，將其看作教育的一種類(lèi)型更合適。這一點(diǎn)，在職業(yè)教育領(lǐng)域也逐漸被多數(shù)人所接受。那么，職業(yè)教育既然是一種類(lèi)型，其內(nèi)部就應(yīng)有層次之分。當(dāng)前的職業(yè)教育實(shí)際上已經(jīng)基本形成了從中職到高職直至職業(yè)本科的三個(gè)層次，但在職業(yè)本科這個(gè)層次上，不僅弱小，也不普遍。據(jù)筆者了解，目前，只有湖北在普通的二本院校中設(shè)有職業(yè)本科這個(gè)層次，直接面向中職招生。其規(guī)模還十分有限，全湖北省年招生規(guī)模也只有幾百人。這三個(gè)層次，各自的定位和功能是不同的。中職培養(yǎng)的是普通技能型人才；高職培養(yǎng)的是高端技能型人才；職業(yè)本科培養(yǎng)的是有一定創(chuàng)新性的戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)技能型人才。

其次，職業(yè)教育體系中需要完善的是建立各教育層次之間的銜接。目前的職教體系的三個(gè)層次中，基本上各自處于獨(dú)立的狀態(tài)。高職面對(duì)中職的招生相對(duì)于普高來(lái)說(shuō)十分有限。因此，建立層次之間的銜接關(guān)系，首先就是要形成內(nèi)部完整的招生體系。具體地說(shuō)，就是要大幅度增加職業(yè)本科招生院校面對(duì)中高職生的招生規(guī)模，除現(xiàn)在的二本院校外，還可以允許一些辦學(xué)條件優(yōu)秀的高職院校招收職業(yè)本科。按目前全國(guó)每年約1600萬(wàn)的適齡人口算，職業(yè)本科對(duì)中高職的年招生規(guī)模至少要達(dá)到50萬(wàn)以上。另外，高職目前的生源中，對(duì)中職的招生比重不足4%。這顯然不利于建立職業(yè)院校之間的銜接。要擴(kuò)大高職對(duì)中職的招生比重，至少達(dá)50%。另外，在專(zhuān)業(yè)設(shè)置方面，職業(yè)教育的三個(gè)層次也必須要進(jìn)行銜接。為了讓受教育者在從低到高的層次轉(zhuǎn)換過(guò)程中，不會(huì)出現(xiàn)技能的重復(fù)學(xué)習(xí)，在相關(guān)專(zhuān)業(yè)的教學(xué)計(jì)劃制定方面也要進(jìn)行銜接。建議中職的教學(xué)計(jì)劃在高職和職業(yè)本科的指導(dǎo)下制定，這樣就可以有效避免教學(xué)內(nèi)容重復(fù)的問(wèn)題。

再次，全日制職業(yè)教育體系完善的一個(gè)重要方面就是教育主體的完善，形成政府主管部門(mén)統(tǒng)籌、職業(yè)院校和企業(yè)共同參與的主體系統(tǒng)。當(dāng)前的職業(yè)教育，職業(yè)院校唱主角，政府和企業(yè)參與有限，特別是企業(yè)參與的積極性不高。從發(fā)達(dá)國(guó)家的職教辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，企業(yè)是職教非常重要的主體，對(duì)職教發(fā)展有決定性作用。要調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，政府有關(guān)部門(mén)必須進(jìn)行統(tǒng)籌，在稅收方面制定鼓勵(lì)政策，在行政手段方面進(jìn)行強(qiáng)制。例如，將企業(yè)支持員工或準(zhǔn)員工進(jìn)行職業(yè)教育當(dāng)作工商年檢的一項(xiàng)指標(biāo)。

最后，科學(xué)合理的職教考核體系也是一個(gè)重要方面。目前，職業(yè)教育學(xué)生的考核基本上靠學(xué)校完成。一方面，學(xué)?？己说目陀^公正性存在一定的不確定性；另一方面，考核的科學(xué)合理性也沒(méi)有檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)生考核合格與否，基本上是學(xué)校說(shuō)了算。職業(yè)教育考核還存在的另一個(gè)問(wèn)題，即目前一些職業(yè)資格證所考的內(nèi)容與實(shí)際崗位要求相去甚遠(yuǎn)，即使學(xué)生通過(guò)了考核，依然不能勝任相關(guān)崗位的工作。所以，應(yīng)該成立一個(gè)由各方面代表，包括教育、勞動(dòng)、工商主管部門(mén)、學(xué)校、企業(yè)代表組成的職業(yè)教育委員會(huì)，負(fù)責(zé)制定職業(yè)資格考核標(biāo)準(zhǔn)及組織職業(yè)院校學(xué)生考核。

（二）短期培訓(xùn)制職業(yè)教育模式

對(duì)短期培訓(xùn)模式的職業(yè)教育體系，可按圖3進(jìn)行構(gòu)建完善。

在短期培訓(xùn)職業(yè)教育體系完善方面，除了與全日制職業(yè)教育體系相同的方面外，還應(yīng)具有自身一些特殊的方面。短期培訓(xùn)在構(gòu)建全民學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)型社會(huì)方面具有非常重要的作用。因此，短期培訓(xùn)職業(yè)教育體系最重要的方面就是要廣覆蓋，讓每一位勞動(dòng)者隨時(shí)隨地就可以參加。廣覆蓋最直接的方法就是利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行遠(yuǎn)程教育。各職業(yè)院校要結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)出相關(guān)專(zhuān)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)課程體系，然后，集中建立一個(gè)遠(yuǎn)程課程體系中心。受教育者只需要通過(guò)自己的賬號(hào)在家中或辦公室中通過(guò)網(wǎng)絡(luò)登錄這個(gè)中心，就可以在網(wǎng)上進(jìn)行相關(guān)專(zhuān)業(yè)的學(xué)習(xí)。其實(shí)踐教學(xué)部分則由所在用工單位提供。作為正在工作崗位上工作的學(xué)習(xí)者來(lái)說(shuō)，他所選的學(xué)習(xí)內(nèi)容多數(shù)都是與自身本職工作相關(guān)的。因此，完全可以將實(shí)踐教學(xué)放在企業(yè)中，由企業(yè)負(fù)責(zé)完成，職業(yè)教育委員會(huì)只負(fù)責(zé)按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核就可以了。無(wú)論是誰(shuí)，在工作崗位上都會(huì)遇到這樣或那樣的專(zhuān)業(yè)技術(shù)問(wèn)題需要解決，這種遠(yuǎn)程教育的職業(yè)教育培訓(xùn)體系，完全可以幫助他們解決這些問(wèn)題。中國(guó)幅員遼闊，城鄉(xiāng)差別很大，如果都要求到學(xué)校進(jìn)行課堂式教學(xué)，顯然困難很大。這種遠(yuǎn)程的職業(yè)教育體系可方便全民全天候接受教育。這種體系，實(shí)際上與德國(guó)的“雙元制”職業(yè)教育體系是很相近的。

短期培訓(xùn)制職業(yè)教育的課程體系需要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，按照工作崗位的技能要求進(jìn)行重構(gòu)，形成崗位教學(xué)模塊。目前，職業(yè)教育的課程體系帶有濃厚的學(xué)科教育的特點(diǎn)。例如，工藝課程有專(zhuān)門(mén)講工藝的，有專(zhuān)門(mén)講設(shè)備的，甚至還有專(zhuān)門(mén)講質(zhì)量控制的。這樣的課程體系，完全不符合短期職業(yè)教育的需要。參加短期職業(yè)教育者，最迫切需要解決的是自己所面對(duì)的崗位技術(shù)問(wèn)題。如果一個(gè)技術(shù)問(wèn)題需要受教育者學(xué)幾門(mén)課程才能搞懂，那么，受教育者肯定就會(huì)知難而退，失去興趣。因此，一定要按照崗位來(lái)進(jìn)行課程模塊設(shè)計(jì)，讓受教育者能夠快速找到解決自己?jiǎn)栴}的方案，這樣才是有效的短期職業(yè)教育課程體系，對(duì)受教育者才有吸引力。

在近十幾年的時(shí)間里，我國(guó)職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，規(guī)模急速擴(kuò)張。但在擴(kuò)張過(guò)程中，并未注重體系的建立，導(dǎo)致職業(yè)教育的吸引力下降。目前，職業(yè)院校大都面臨著生源短缺的問(wèn)題，這實(shí)際上是職業(yè)院校吸引力不足所致。這種不足，最主要的原因在于職業(yè)教育體系不完善，受教育者通過(guò)接受教育并不能真正使他們獲得更好的生存機(jī)會(huì)。因此，必須完善體系，我國(guó)職業(yè)教育才能更健康地發(fā)展，才能真正成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要推手。

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李家洲（1976—），男，廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，副主任，研究方向?yàn)槁殬I(yè)技術(shù)教育。

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