張莉

摘要：高校國有資產(chǎn)是學(xué)校可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，如何做好國有資產(chǎn)的管理工作是當(dāng)前高校工作的重要內(nèi)容，關(guān)系著高校的發(fā)展前途。該文就當(dāng)前高校國有資產(chǎn)管理存在的問題進(jìn)行總結(jié)并就解決問題的方法闡述了自己的觀點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：高校；國有資產(chǎn)；固定資產(chǎn)；存在問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：TP311文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-3044(2012)29-7139-02

國有資產(chǎn)，顧名思義，就是屬于國家所有的一切財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的總稱。高校國有是指高校占有、使用的，在法律上確認(rèn)為國家所有，按照規(guī)定納入固定資產(chǎn)管理的全部資產(chǎn)。包括高校用國家財(cái)政性資金形成的固定資產(chǎn)，國家調(diào)撥給高校的國有固定資產(chǎn)，學(xué)校按國家規(guī)定在教育、科研、社會(huì)服務(wù)活動(dòng)中利用組織收入形成的國有固定資產(chǎn)，學(xué)校接受捐贈(zèng)以及其他經(jīng)法律確認(rèn)為學(xué)校所有的資產(chǎn)。按其表現(xiàn)形態(tài)可劃分為固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、長期投資和其他資產(chǎn)等。高校屬于國家財(cái)政投入的事業(yè)單位，其資產(chǎn)是高校教學(xué)與科研發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)刮泥工作是高校管理工作的重要內(nèi)容之一。隨著我國教育事業(yè)的快速發(fā)展，國家對(duì)高校的教育投資力度加大，直接導(dǎo)致了高校國有資產(chǎn)數(shù)量和種類的迅猛增加，這也在一定程度上增加了高校國有資產(chǎn)管理的困難程度。

1 高校國有資產(chǎn)管理存在的問題

1.1 國有資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱

高校資產(chǎn)一般由國家撥款和劃撥，在使用中不提折舊，也不計(jì)算盈虧，許多高校認(rèn)為自己只需要承擔(dān)教學(xué)科研活動(dòng)的任務(wù)，為了滿足教學(xué)科研的需要不斷向上級(jí)申請(qǐng)資金購置設(shè)備以滿足教學(xué)科研的需要，卻沒有認(rèn)識(shí)到自己本身須承擔(dān)國有資產(chǎn)保值、增值的責(zé)任，因此并不關(guān)注其所購設(shè)備的保養(yǎng)和有效的管理，許多貴重的儀器設(shè)備閑置浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

1.2 管理機(jī)構(gòu)不健全，制度不完善，缺乏專業(yè)管理人員

依照管理學(xué)的理論，管理最好只有一個(gè)主體，由一個(gè)主體牽頭，其他的部門給予配合，否則多頭管理必然導(dǎo)致管理體制上的混亂。高校資產(chǎn)本身性質(zhì)很難界定，許多高校國有資產(chǎn)由后勤、設(shè)備、圖書、各院系共同管理，各部門各單位都是管理工作的主體，學(xué)校不能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)，使管理工作交叉重復(fù)，各部門在工作上相互推諉或相互制約，導(dǎo)致資產(chǎn)的重復(fù)購置情況嚴(yán)重。

機(jī)構(gòu)上的不健全情況有待改善，同時(shí)制度上的不完善也有待進(jìn)一步改進(jìn)。高校屬于事業(yè)單位的性質(zhì)，但是其又有一定的特殊性，是國家教學(xué)科研活動(dòng)的主要場(chǎng)所，跟一般的行政事業(yè)單位有所不同。但是當(dāng)前國家對(duì)高校國有資產(chǎn)的管理只是參照國家一般行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的行政規(guī)章制度而已，并沒有專門的針對(duì)高校國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，這已不能滿足高校這種特殊事業(yè)單位的管理需求。各高校自身建立的資產(chǎn)管理制度是非常少，即使有也形同虛設(shè)，同時(shí)也缺乏必要的監(jiān)督審核機(jī)制，導(dǎo)致管理上出現(xiàn)諸多漏洞。

高校還存在著國有資產(chǎn)管理人員綜合素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)水平較低不能滿足正常的管理工作的需要的問題。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)高校國有資產(chǎn)管理工作長期不夠重視，對(duì)國有資產(chǎn)管理的投入較少，一些學(xué)校甚至沒有形成專門的國有資產(chǎn)管理部門。具體管理人員方面也是存著在學(xué)歷與綜合素質(zhì)不高，所學(xué)專業(yè)與資產(chǎn)管理工作不相吻合，人員配置結(jié)構(gòu)不合理等問題。

1.3 對(duì)無形資產(chǎn)的監(jiān)督管理力度不夠

無形資產(chǎn)是指企業(yè)擁有或者控制的沒有實(shí)物形態(tài)的可辨認(rèn)非貨幣性資產(chǎn)。無形資產(chǎn)中分為可辨認(rèn)的無形資產(chǎn)和不可辨認(rèn)的無形資產(chǎn)?？杀嬲J(rèn)的無形資產(chǎn)包括專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、特許權(quán)等；不可辨認(rèn)的無形資產(chǎn)是指商譽(yù)。

高校無形資產(chǎn)是高校綜合實(shí)力的一種體現(xiàn)，能夠?yàn)閷W(xué)校創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益。但是，長期以來，高校無形資產(chǎn)沒有得到高校應(yīng)有的重視，致使無形資產(chǎn)流失情況嚴(yán)重。另一方面，高校的許多研究成果并沒有轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，沒有推向社會(huì)實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，這部分資產(chǎn)長期閑置存放，形成巨大的無形資產(chǎn)浪費(fèi)。例如，高校的本身的品牌效應(yīng)沒有得到有效的發(fā)揮，許多高校尤其是名校如211工程、985工程的高校等并沒有把學(xué)校的名稱作為無形資產(chǎn)進(jìn)行管理，這導(dǎo)致一些單位個(gè)人盜用學(xué)校名譽(yù)謀取私利，侵害了國家的利益。

2 改進(jìn)高校國有資產(chǎn)管理的對(duì)策

2.1 強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理意識(shí)

強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理意識(shí)，是改進(jìn)我國高校國有資產(chǎn)管理工作的最基本前提條件。國有資產(chǎn)管理工作的加強(qiáng)有賴于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視、各相關(guān)部門的密切配合以及學(xué)校廣大教職員工的鼎力支持。加強(qiáng)資產(chǎn)管理要求高校要改變重錢輕物、重購置輕管理的思想，在資產(chǎn)管理工作中加強(qiáng)法制意識(shí)，責(zé)任意識(shí)，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。因此，國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)加大對(duì)國有資產(chǎn)管理工作重要性的宣傳力度，吸引各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和全體師生員工來關(guān)注學(xué)校的國有資產(chǎn)管理工作，調(diào)動(dòng)管理人員的積極性，促使廣大師生都參與到資產(chǎn)管理工作中來，樹立國有資產(chǎn)管理的主人翁意識(shí)。

2.2 健全國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，完善國有資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍建設(shè)

高校國有資產(chǎn)管理工作應(yīng)在學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的綜合管理、歸口管理和使用管理的結(jié)合。學(xué)校占有和管理、校內(nèi)各二級(jí)單位使用管理，建立綜合管理、歸口管理和使用管理的責(zé)任制。各高校應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況，依托國家國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)，建立起一整套完整的資產(chǎn)管理體系，使各項(xiàng)工作能有條不紊的進(jìn)行，理順工作關(guān)系和思路，明確各級(jí)管理人員的工作職責(zé)范圍。要形成一個(gè)資產(chǎn)購置申請(qǐng)、審批、招標(biāo)、采購、驗(yàn)收、保管、使用、調(diào)撥、報(bào)廢等的完整流程。同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理的監(jiān)督力度。

國有資產(chǎn)管理部門的建立健全、國有資產(chǎn)管理工作制度的完善都需要一批高素質(zhì)的資產(chǎn)管理人員來實(shí)現(xiàn)。因此必須加強(qiáng)資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)，打造一支德才兼?zhèn)?，精明能干的?duì)伍。學(xué)校應(yīng)重視國有資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍建設(shè)，確立嚴(yán)格的資產(chǎn)管理員的選拔考核程序，挑選適合國有資產(chǎn)管理工作的有學(xué)歷、有能力、有專業(yè)的人員充實(shí)到國有資產(chǎn)管理隊(duì)伍中來。其次，要加強(qiáng)對(duì)管理人員的專業(yè)技能培養(yǎng)，給管理人員提供參加培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，打造一支真正適應(yīng)現(xiàn)代資產(chǎn)管理工作需要的隊(duì)伍，從而提高國有資產(chǎn)管理水平。

2.3 加強(qiáng)對(duì)無形資產(chǎn)的監(jiān)管力度

當(dāng)前我國沒有一個(gè)完整健全的高校無形資產(chǎn)管理法律法規(guī)，因此，高校只能結(jié)合自身工作實(shí)際建立起一套行之有效的無形資產(chǎn)的管理制度，為學(xué)校的無形資產(chǎn)的保值增值保駕護(hù)航。

首先，高校應(yīng)依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，如《商標(biāo)法》、《專利法》、《著作權(quán)法》等，結(jié)合學(xué)校自身情況制定和完善無形資產(chǎn)管理制度。其次，高校必須加強(qiáng)宣傳力度，使全體教職員工認(rèn)識(shí)到無形資產(chǎn)存在的可能性和重要性，從思想上加強(qiáng)保護(hù)無形資產(chǎn)的意識(shí)。再次，必須加強(qiáng)國家對(duì)高校無形資產(chǎn)保護(hù)的法律法規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)無形資產(chǎn)的法律保護(hù)力度，將高校的所有無形資產(chǎn)及時(shí)置于國家的法律保護(hù)之下。最后，高校實(shí)驗(yàn)室的科研成果不能只存在于實(shí)驗(yàn)室中，這些研究成果只有及時(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力才能真正實(shí)現(xiàn)無形資產(chǎn)的保值增值，這樣既有效地保護(hù)了高校國有資產(chǎn)，同時(shí)，還可以通過無形資產(chǎn)的收益來改善高校的教學(xué)科研環(huán)境。

2.4 資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)

高校資產(chǎn)管理手段及方式落后也是當(dāng)前高校資產(chǎn)管理工作中需要解決的一個(gè)問題。落后的管理手段直接影響了資產(chǎn)管理的水平，因此資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)也是迫在眉睫。高校國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)方面，多數(shù)是以單機(jī)版的形式存儲(chǔ)在一臺(tái)電腦中，不能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享。資產(chǎn)管理部門應(yīng)該充分利用學(xué)校的校園網(wǎng)資源，資產(chǎn)管理部門可以利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管理學(xué)校各部門的資產(chǎn)，關(guān)注資產(chǎn)的變化情況，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和資源共享，從而實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理的信息化。

高校國有資產(chǎn)是高?？沙掷m(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是高校從事各項(xiàng)職能工作的物質(zhì)保障，其管理工作是一項(xiàng)艱巨而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各高校的管理者要從本身實(shí)際出發(fā)，不斷探索國有資產(chǎn)管理的新方法，以實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的科學(xué)管理，促進(jìn)高校教育事業(yè)的不斷發(fā)展。

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