邱州鵬

（南華工商學院，廣東 廣州 510720）

執(zhí)行力，最早是由美國資深企業(yè)家保羅·托馬斯和企業(yè)管理學家大衛(wèi)·伯恩提出。一般來說，人們把執(zhí)行力理解為貫徹戰(zhàn)略意圖，完成預定目標的操作能力或?qū)嵺`能力；它是一個系統(tǒng)工程，更是一門學問，必須充分融入滲透到組織的戰(zhàn)略、目標、文化等各個方面。筆者認為，執(zhí)行力是在管理實踐中形成的，在理解、貫徹戰(zhàn)略意圖和部署，完成預定目標和任務過程中表現(xiàn)出來的態(tài)度、價值取向、能力和工具、技術(shù)選擇等要素按一定結(jié)構(gòu)聚合而成的一種力量，是將思想轉(zhuǎn)化為行動的能力。高職院校中層管理者執(zhí)行力，就是管理者依據(jù)制度和工作流程，貫徹落實學校的戰(zhàn)略決策、方針策略、方案計劃以及為人才培養(yǎng)工作服務的能力，即把高等職業(yè)教育理論與政策、學校的辦學思想、領(lǐng)導決策轉(zhuǎn)化為行動的能力。執(zhí)行力不僅是企業(yè)所面臨的首要問題，也是高職院校亟待解決的問題。

一、提高高職院校中層管理者執(zhí)行力的必要性

隨著國家政策的大力扶持和社會大眾對高等職業(yè)教育期望值的逐步提高，高職院校無論是辦學規(guī)模還是辦學水平都得到了空前的提升，已初步探索出具有高職特色的發(fā)展路徑。然而，基于環(huán)境的變化，高職院校的管理水平，特別是中層管理者執(zhí)行力與當前高技能人才培養(yǎng)、普通本科院校存在著一定的差距。中層管理者執(zhí)行不力的問題已成為高職院校進一步發(fā)展的瓶頸。在當前形勢下，造就一支執(zhí)行力強的中層管理團隊，已成為高職院校干部隊伍建設的當務之急，對高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)和院校管理具有至關(guān)重要的作用，是高職院校適應新形勢、迎接新挑戰(zhàn)的必然要求。

二、N學院中層管理者執(zhí)行力的現(xiàn)狀和原因

筆者參與了2011年廣東高校黨建研究會立項課題“關(guān)于加強高職高專中層干部執(zhí)行力的研究”。為了能較好地分析中層干部執(zhí)行力，課題組不僅面向廣東省26所高職高專院校發(fā)放調(diào)查問卷，還針對特定的院校（本文簡稱“N學院”）發(fā)放調(diào)查問卷，以便進行比較分析。調(diào)查對象覆蓋面廣，具有一定的代表性。本文旨在以N學院樣本與其他院校樣本、總樣本相比較的調(diào)查結(jié)果為依據(jù)，分析N學院中層管理者執(zhí)行力的現(xiàn)狀和原因。

課題組面向廣東省高職高專院校發(fā)放調(diào)查問卷共884份，回收問卷并進行審核，有效樣本為694個，在具體的統(tǒng)計分析中，由于部分題目存在缺失值情況，所以樣本數(shù)少于694個。其中，面向非N學院發(fā)放調(diào)查問卷共660份，回收問卷并進行審核，有效樣本為510個，在具體的統(tǒng)計分析中，由于部分題目存在缺失值情況，所以樣本數(shù)少于510個；面向N學院發(fā)放調(diào)查問卷共224份，回收問卷并進行審核，有效樣本為184個，在具體的統(tǒng)計分析中，由于部分題目存在缺失值情況，所以樣本數(shù)少于184個。

對N學院中層干部執(zhí)行力總體情況進行賦分，“很弱=1，弱=2，一般=3，強=4，很強=5”，得分越高說明執(zhí)行力越強，如表1所示，執(zhí)行力得分以60-70分為主，比例為42.9%，有超過25%的人對執(zhí)行力總體評價不及格。

表1 執(zhí)行力分組分析

統(tǒng)計結(jié)果如表2顯示，與其他院校相比，在中層干部執(zhí)行力評分方面，N學院的平均得分低于其他院校，并遠低于總體平均水平。N學院中層管理者執(zhí)行力沒有得到很好的認可，需要進一步加強和提高。

表2 院校之間執(zhí)行力得分比較分析

調(diào)查樣本對N學院中層干部執(zhí)行力的客觀因素評價如表3所示。

表3 執(zhí)行力客觀因素具體項目統(tǒng)計分析

根據(jù)表4統(tǒng)計結(jié)果，與其他院校相比，在中層干部執(zhí)行力客觀因素評分方面，N學院的平均得分低于其他院校，并稍低于總體平均水平。

表4 院校之間客觀因素得分比較分析

綜上所述，筆者認為，N學院管理制度是影響其中層管理者執(zhí)行力的重要因素。N學院管理制度建設存在以下問題：

1.缺少相關(guān)管理制度的建設，沒有系統(tǒng)解決問題的途徑和辦法，不能對戰(zhàn)略進行指導和監(jiān)督。執(zhí)行乏力在很大程度上是管理制度不合理、不完善、不健全、不切實際，缺乏可行性或操作性。首先，制度文本與實踐的反差。其次，管理制度的預見性不夠。再者，管理制度的體系性不夠強。

2.監(jiān)督考核機制不健全，不能保證管理制度的執(zhí)行。執(zhí)行過程中監(jiān)督檢查考核跟不上，缺乏科學、嚴格的監(jiān)控和考核體系。監(jiān)督考核機制和獎懲機制不健全，使得執(zhí)行過程中經(jīng)常會出現(xiàn)執(zhí)行偏差、走樣、中斷甚至抵制執(zhí)行的現(xiàn)象。同時，沒有建立切實的責任追究制度，造成人們對制度的信任危機，執(zhí)行流于形式。

三、提高N學院中層管理者執(zhí)行力的措施

1.建立科學合理、切實可行、健全完善的管理制度體系，是增強中層管理者執(zhí)行力的基礎

當前，N學院的制度體系建設還不夠健全，存在不少“空白”。中層管理者應研究制度缺失狀況，做好制度建設的補缺補差工作，注重制度的配套跟進，形成完備的制度體系。建立制度時，應當充分遵從制度建設的特點和規(guī)律，最大限度地做到科學化，在充分調(diào)查研究的基礎上，采取民主形式，盡可能擴大民主參與程度，最廣泛地聽取各方意見，切合實際。

其一，建立制度要明確目的，明晰制度規(guī)范的范疇和邊界，不能與其他制度相矛盾，要注意各項制度之間的協(xié)調(diào)、實體性制度與程序性制度的配套、新制度與原制度的銜接，避免漏洞。

其二，注重加強程序性制度建設。程序性制度建設是增強制度執(zhí)行力的重要環(huán)節(jié)，對加強制度的可操作性和執(zhí)行力具有十分重要的作用。

其三，制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的特點，既要保持相對的穩(wěn)定，不能朝令夕改，又要建立相應的更新機制，隨著實際情況的發(fā)展變化，與現(xiàn)有制度進行對照，做好對制度的廢、改、立工作，不斷地修改和完善。

2.健全和完善制度執(zhí)行的監(jiān)督考核機制，是制度執(zhí)行的保證

實行嚴格認真的監(jiān)督考核，是確保制度執(zhí)行的重要保證。要健全和完善制度執(zhí)行的監(jiān)督考核機制，推動制度的執(zhí)行，使制度得到更好地落實。

其一，把嚴格督查與嚴格考評結(jié)合起來，建立科學的制度執(zhí)行考評體系，把監(jiān)督檢查寓于考核考評之中。

其二，加強執(zhí)行監(jiān)督，對管理者的執(zhí)行力、執(zhí)行結(jié)果以及綜合素質(zhì)進行全面監(jiān)測、考核、分析和評價，促使中層管理者不斷地改善執(zhí)行手段，提高執(zhí)行效率，提高執(zhí)行力。

其三，建立責任制，加強協(xié)調(diào)配合。建立制度執(zhí)行的責任制，明確制度執(zhí)行的責任主體和責任，加強協(xié)調(diào)配合是增強制度執(zhí)行力的重要措施，既可以做到制度執(zhí)行各負其責，又可以減少在執(zhí)行中可能產(chǎn)生的不必要的矛盾和扯皮。

其四，建立激勵機制。激發(fā)師生員工的工作動機，使他們在實現(xiàn)組織目標的同時，實現(xiàn)自身的需求，增加其滿意度，從而使他們的積極性和創(chuàng)造性得以保持和發(fā)揚。力爭全面激勵學校師生員工，充分發(fā)掘他們的潛能，以求進一步提升制度執(zhí)行力。

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