翟偉康，徐文斌，李 晉，李亞寧，張宇龍

（國(guó)家海洋信息中心 天津 300171）

我國(guó)海域使用現(xiàn)狀特點(diǎn)及存在問(wèn)題的分析＊

翟偉康，徐文斌，李 晉，李亞寧，張宇龍

（國(guó)家海洋信息中心 天津 300171）

文章根據(jù)全國(guó)海域使用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)，綜合分析了全國(guó)海域使用現(xiàn)狀的特點(diǎn)，海域使用對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)以及存在的問(wèn)題，同時(shí)提出了針對(duì)性的意見(jiàn)和建議。分析表明：我國(guó)海域使用具有類型齊全、漁業(yè)用海比重較大和海域使用空間分布不平衡等特點(diǎn)；另外，海域使用在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也存在未確權(quán)用海較多、一些用海與海洋功能區(qū)劃不一致、部門(mén)和行業(yè)間開(kāi)發(fā)利用海洋資源矛盾突出、海洋環(huán)境的負(fù)面影響等問(wèn)題。

海域使用；調(diào)查資料；特點(diǎn)；問(wèn)題

為全面貫徹黨的“十六大”提出的“實(shí)施海洋開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略”部署，實(shí)施《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》，促進(jìn)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)，根據(jù)我國(guó)海洋事業(yè)發(fā)展的客觀要求，2003年9月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由國(guó)家海洋局組織實(shí)施“我國(guó)近海海洋綜合調(diào)查與評(píng)價(jià)”專項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱“908”專項(xiàng)）。“908”專項(xiàng)工作的正式啟動(dòng)與實(shí)施，對(duì)于全面籌劃我國(guó)海洋綜合調(diào)查與評(píng)價(jià)工作，徹底摸清我國(guó)海洋家底及其變化與趨勢(shì)，為優(yōu)化現(xiàn)行海洋功能區(qū)劃，制定海洋保護(hù)規(guī)劃，促進(jìn)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)2020年階段性任務(wù)、目標(biāo)和措施提供技術(shù)支撐和科學(xué)依據(jù)。這對(duì)我國(guó)邁向海洋強(qiáng)國(guó)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史意義。

“908”專項(xiàng)總體任務(wù)基本內(nèi)容包括我國(guó)近海海洋綜合調(diào)查、我國(guó)近海海洋綜合評(píng)價(jià)以及構(gòu)建我國(guó)近海“數(shù)字海洋”信息基礎(chǔ)框架。我國(guó)海域使用現(xiàn)狀調(diào)查是我國(guó)近海海洋綜合調(diào)查中的一項(xiàng)重要組成部分，其成果可為我國(guó)的海洋綜合評(píng)價(jià)和“數(shù)字海洋”的構(gòu)建提供基礎(chǔ)資料，同時(shí)，也為今后政府管理及建立健全海域使用管理制度提供數(shù)據(jù)支撐。

1 全國(guó)海域使用現(xiàn)狀調(diào)查概況

1.1 調(diào)查方式

本次海域使用現(xiàn)狀調(diào)查是《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》（以下簡(jiǎn)稱《海域使用管理法》）實(shí)施以來(lái)第一次全國(guó)性的調(diào)查，所獲得資料是掌握海域使用現(xiàn)狀、合理開(kāi)發(fā)利用海洋和有效地管理與保護(hù)海洋的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。海域使用調(diào)查采用資料收集、調(diào)訪和實(shí)地勘測(cè)等相結(jié)合的方法，原則上對(duì)已經(jīng)確權(quán)的、界址清楚的用海只收集資料、未經(jīng)確權(quán)以及界址不清楚的用海采用實(shí)地勘測(cè)的方式進(jìn)行［1］。

1.2 “908”調(diào)查海域使用分類體系

“908”調(diào)查海域使用分類體系參照了2002年版的《海籍調(diào)查規(guī)程》，將海域使用分為9個(gè)一級(jí)類、30個(gè)二級(jí)類。一級(jí)類基本沒(méi)有變化，而在2002年版的海域使用分類體系的基礎(chǔ)上，將二級(jí)類進(jìn)行了細(xì)分；“908”調(diào)查海域使用分類體系與現(xiàn)行的海域使用分類體系的一級(jí)類和二級(jí)類的個(gè)數(shù)相等，兩者一級(jí)類的名稱有細(xì)微修改，不過(guò)二級(jí)類做了較大調(diào)整，主要表現(xiàn)在漁業(yè)用海、工業(yè)用海（工礦用海）和造地工程用海（圍海造地用海）（表1）。新的工業(yè)用海二級(jí)分類按產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了細(xì)分，漁業(yè)用海的二級(jí)分類進(jìn)行了歸納；另外，造地工程用海的二級(jí)類差別也較大。“908”專項(xiàng)調(diào)查海域使用分類體系主要作用基本局限在海籍測(cè)量、海域使用調(diào)查與統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域，而新的海域使用分類體系能夠與海域管理應(yīng)用，海洋功能區(qū)劃分類以及海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)分類相銜接［2］，偏重于海域使用管理。

表1 海域使用分類體系比較

1.3 全國(guó)海域使用的總體現(xiàn)狀

《海域使用管理法》的地理適用范圍是內(nèi)水和領(lǐng)海，即海岸線到領(lǐng)海外緣線之間的區(qū)域，包括水面、水體、海床和底土，適用海域面積約38萬(wàn)km2。據(jù)全國(guó)海域使用現(xiàn)狀調(diào)查資料統(tǒng)計(jì)，全國(guó)海域使用宗海數(shù)約7.5萬(wàn)，其中，確權(quán)用海宗數(shù)4.72萬(wàn)，未確權(quán)用海宗數(shù)約2.78萬(wàn)，面積共約308萬(wàn)hm2，還不到《海域使用管理法》適用海域面積的10%。

在所有用海中，漁業(yè)用海、交通運(yùn)輸用海、工礦用海和填海造地用海在用海宗數(shù)和用海面積上所占比重較大，旅游娛樂(lè)用海、海底管線用海、排污傾倒用海、特殊用海和其他用海所占比例較?。▓D1）。

圖1 全國(guó)各類用海宗數(shù)百分比

2 海域使用現(xiàn)狀的特點(diǎn)

綜合分析“908”專項(xiàng)我國(guó)海域使用現(xiàn)狀調(diào)查資料，我國(guó)海域使用具有如下特點(diǎn)。

2.1 用海類型齊全

豐富的海域空間資源類型為各類海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的空間。依據(jù)《海域使用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》的分類方法，海域使用類型分為9個(gè)一級(jí)類和30個(gè)二級(jí)類。本次海域使用現(xiàn)狀調(diào)查成果表明，上海和天津兩個(gè)直轄市的海域面積較小，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，海域使用以交通運(yùn)輸用海、工礦用海和海底工程用海為主，類型較為單一，其他沿海各省、市、自治區(qū)用海類型都比較齊全，基本包括漁業(yè)用海、交通運(yùn)輸用海、工礦用海、圍海造地用海、旅游娛樂(lè)用海、海底工程用海、排污傾倒用海、特殊用海和其他用海等海域使用類型的一級(jí)類，由于海洋資源分布和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，缺失少量的二級(jí)類用海。

2.2 漁業(yè)用海比重大

漁業(yè)用海是指為開(kāi)發(fā)利用漁業(yè)資源、開(kāi)展海洋漁業(yè)生產(chǎn)所使用的海域。漁業(yè)用海是我國(guó)最傳統(tǒng)的用海方式，除了上海市、天津市外，漁業(yè)用海仍然是我國(guó)最主要的用海方式，無(wú)論在用海宗數(shù)還是在用海面積上，在沿海各省、市、自治區(qū)用海中均占舉足輕重的地位（圖2）。

圖2 漁業(yè)用海情況

據(jù)全國(guó)海域使用現(xiàn)狀調(diào)查資料統(tǒng)計(jì)，沿海11個(gè)?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）漁業(yè)用海宗數(shù)最多的是遼寧省，超過(guò)17 400宗，其次是廣東省和福建省，用海宗數(shù)分別為13 524宗和11 732宗；漁業(yè)用海宗數(shù)所占比例最大的是海南省，達(dá)98.66%，其次是遼寧省、廣西壯族自治區(qū)和山東省，所占比例分別為96.71%、94.9%和94.10%；漁業(yè)用海面積最大的是遼寧省，面積超過(guò)35.4萬(wàn)hm2，其次是江蘇省和山東省，面積分別為30.6萬(wàn)hm2和26.6萬(wàn)hm2；漁業(yè)用海面積所占用海比例最大的省份是山東省，達(dá)92.29%，其次是遼寧省、福建省和江蘇省，所占用海比例分別為80.02%、73.84.%和73.05%。

2.3 海域使用空間分布不平衡

我國(guó)海域使用無(wú)論在沿海岸線方向上還是在垂直海岸線方向上都呈不均衡分布。在沿海岸線分布上，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)包括珠江口海域、長(zhǎng)江口海域和天津?yàn)I海新區(qū)等海域開(kāi)發(fā)和利用程度比較高，海域使用程度已超過(guò)其資源和環(huán)境承載力；在垂直海岸線方向上，海域使用空間分布呈現(xiàn)近岸海域使用率高、遠(yuǎn)岸海域使用率低的趨勢(shì)。隨著海洋經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各行業(yè)對(duì)近岸海域的需求量逐漸增大，以內(nèi)灣、沿岸為主的海域開(kāi)發(fā)進(jìn)度不斷加快，如，旅游娛樂(lè)用海、海水養(yǎng)殖（除底播）、港口用海以及臨海工業(yè)用海等海域使用類型主要集中于近岸0～5 m等深線海域內(nèi)，導(dǎo)致海域空間供求矛盾及各行業(yè)之間用海矛盾日益突出，但外部深水海域開(kāi)發(fā)進(jìn)程相對(duì)緩慢，形成內(nèi)部與外部、淺水與深水海域開(kāi)發(fā)不平衡的弊端。

3 海域使用對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)

自《海域使用管理法》實(shí)施以來(lái)，海域使用管理取得了明顯成效，基本實(shí)現(xiàn)了海域資源的有序、有度、有償使用管理，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

3.1 海域使用拓展了國(guó)家發(fā)展空間

近幾年來(lái)，隨著我國(guó)沿海地區(qū)人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最活躍、工業(yè)化和城市化進(jìn)程最快的東部沿海地區(qū)，非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張與耕地資源量銳減，土地資源短缺與人民生活需求日益提高的矛盾不斷尖銳，向海洋空間發(fā)展，作為海域使用類型之一的圍海造地已成為沿海地區(qū)解決用地緊張、維持沿海地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。近年來(lái)圍海造地已經(jīng)為我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)提供了極大的發(fā)展空間。

3.2 海域使用促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

近幾年，我國(guó)通過(guò)對(duì)海域資源的科學(xué)管理，在正確引導(dǎo)沿海地區(qū)科學(xué)、有序的開(kāi)發(fā)使用海域，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。隨著海洋經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)日趨突出，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在海域使用管理實(shí)施的幾年來(lái)，我國(guó)海洋生產(chǎn)總值由2002年的11 270.5億元增至2009年的年的31 964億元，短短8年時(shí)間增長(zhǎng)了1.84倍，海洋生產(chǎn)總值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重一直維持在9.0%以上［3－4］（2003年除外）。

3.3 海域使用增加了中央和地方財(cái)政收入

海域有償使用制度是《海域使用管理法》的基本制度，也是國(guó)家海域所有權(quán)功能的體現(xiàn)。目前，縣級(jí)以上人民政府審批的項(xiàng)目用海海域使用金30%上繳中央財(cái)政，繳入中央國(guó)庫(kù)；其余的按省（市、自治區(qū)）、市、縣不同比例分別就地繳入各級(jí)國(guó)庫(kù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年全國(guó)確權(quán)海域面積17.84萬(wàn)hm2，征收海域使用金達(dá)78.63億元［5－6］。在一定程度上，海域使用金的征收提高了海域使用對(duì)各級(jí)財(cái)政的貢獻(xiàn)。

4 海域使用存在的問(wèn)題

盡管海域使用管理取得了明顯成效，基本實(shí)現(xiàn)了海域資源的有序、有度和有償使用管理，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定作出了巨大貢獻(xiàn)，但海域使用中依然存在一些問(wèn)題尚待解決。

4.1 未確權(quán)用海較多

《海域使用管理法》第三條明確規(guī)定“海域?qū)儆趪?guó)家所有，國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使海域所有權(quán)。任何單位或者個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓海域。單位和個(gè)人使用海域，必須依法取得海域使用權(quán)”。自《海域使用管理法》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)海域使用管理取得了明顯成效，基本實(shí)現(xiàn)了海域資源的有序、有度和有償使用管理。但仍然存在部分用海單位和個(gè)人不能?chē)?yán)格按照海域使用管理的要求，在未取得海域使用權(quán)的情況下占用海域。據(jù)全國(guó)海域使用現(xiàn)狀調(diào)查資料統(tǒng)計(jì)，除了天津不存在未確權(quán)用海外，其他各?。ㄊ?、自治區(qū)）都存在未確權(quán)用海情況，其中廣東省、上海市、浙江省、福建省和江蘇省未確權(quán)用海占本省用海的比例較大，分別為95.00%、81.7%、45.2%、38.61%和33.98%；海南省、廣西壯族自治區(qū)、河北省、山東省和遼寧省所占比例較小，分別為25.63%、23.98%、14.04%、10.24%和7.76%（圖3）。

圖3 各省、市、自治區(qū)未確權(quán)用海情況

4.2 一些用海與海洋功能區(qū)劃相悖

《海域使用管理法》第四條規(guī)定，海域使用必須符合海洋功能區(qū)劃。然而在我國(guó)海域使用中依然存在諸多與海洋功能區(qū)劃不一致的用海。根據(jù)全國(guó)海域使用現(xiàn)狀調(diào)查資料統(tǒng)計(jì)，我國(guó)沿海11個(gè)?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）中，除了天津市用海均符合海洋功能區(qū)劃外，其他各?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）均存在一定數(shù)量的用海與海洋功能區(qū)劃不一致，其中，福建省最多，達(dá)2 276宗，面積約24 304.29 hm2；其次是遼寧省和山東省，分別有1 865宗用海和1 387宗用海與功能區(qū)劃不一致，另外，江蘇省雖然僅有246宗用海與所在功能區(qū)劃不一致，但面積卻最大，達(dá)227 526.18 hm2。

4.3 部門(mén)和行業(yè)間開(kāi)發(fā)利用海洋資源矛盾突出

隨著海洋經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各部門(mén)、各行業(yè)對(duì)近岸海域空間資源的需求量逐漸增大。由于我國(guó)海域資源分布不均衡，沿海大中城市和淺水近岸海域開(kāi)發(fā)程度高、用海密度大，在缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的情況下，資源供需矛盾日漸突出，海域使用沖突時(shí)有發(fā)生。例如，在一些地區(qū)表現(xiàn)為旅游娛樂(lè)用海、交通運(yùn)輸用海、臨海工業(yè)用海與漁業(yè)用海的矛盾；一些地區(qū)表現(xiàn)為旅游娛樂(lè)用海、漁業(yè)用海、自然保護(hù)區(qū)用海與軍事設(shè)施用海的矛盾；還有一些海域表現(xiàn)為近岸石油開(kāi)采用海與圍海造地用海的矛盾等，這些矛盾如不能有效地解決，將直接影響海洋經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)發(fā)展，也影響我國(guó)國(guó)防安全。因此，海洋管理部門(mén)應(yīng)對(duì)各行業(yè)、各部門(mén)之間的用海進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，盡量避免相互排斥的用海出現(xiàn)交叉的情況，拉開(kāi)污染性大的用海類型與旅游娛樂(lè)用海、保護(hù)區(qū)用海之間的距離，并對(duì)污染性用海的排污情況嚴(yán)加監(jiān)控，使各行業(yè)用海協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.4 海洋開(kāi)發(fā)對(duì)海洋環(huán)境的負(fù)面影響

海域使用對(duì)海洋環(huán)境質(zhì)量和海洋生態(tài)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量下降，生態(tài)環(huán)境遭到破壞等，雖然近幾年有改善態(tài)勢(shì)，但依然較為嚴(yán)峻。

在海域使用中，對(duì)沿海環(huán)境壓力最大是圍填海項(xiàng)目的實(shí)施，它將直接導(dǎo)致保護(hù)區(qū)面積的縮小，大片生態(tài)濕地喪失，旅游景區(qū)改觀和自然岸線遭到破壞等。大面積的填海造地，將導(dǎo)致自然海灣及海島岸線和大陸岸線的進(jìn)一步減少，改變了千百萬(wàn)年來(lái)較穩(wěn)定的海洋水動(dòng)力系統(tǒng)，沿海將形成新的動(dòng)力平衡，對(duì)環(huán)境將產(chǎn)生不可逆或不可預(yù)知的影響。隨著沿岸新興工業(yè)的發(fā)展，海洋的承載壓力會(huì)越來(lái)越大，沿岸海水環(huán)境質(zhì)量會(huì)進(jìn)一步的退化。因此，我們不但要關(guān)注海洋經(jīng)濟(jì)，更要關(guān)注海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)給海洋環(huán)境帶來(lái)的壓力，在沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)中更應(yīng)關(guān)注一些環(huán)境友好型的建設(shè)項(xiàng)目。

5 對(duì)策建議

5.1 加強(qiáng)海域使用管理，規(guī)范海域使用秩序

依據(jù)《海域使用管理法》《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，強(qiáng)化海域使用管理，加強(qiáng)海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加大海域執(zhí)法檢查力度，規(guī)范海域使用秩序，實(shí)現(xiàn)依法用海、依法管海。保證科學(xué)、合理和有序地使用海域資源，使海域使用的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益得到充分發(fā)揮。

5.2 健全海域使用規(guī)劃體系，優(yōu)化海域利用結(jié)構(gòu)與布局

依據(jù)全國(guó)海洋功能區(qū)劃，建立、健全海域使用規(guī)劃體系，全方位調(diào)控各類海洋資源的開(kāi)發(fā)利用，優(yōu)化海域使用類型布局、集約利用海洋資源，最大限度地緩解近岸區(qū)域資源供需矛盾，減輕資源壓力；在規(guī)劃控制下，加大海域開(kāi)發(fā)力度，從根本上改變資源整體利用程度較低，閑置和浪費(fèi)現(xiàn)象普遍的局面，提高海域利用率。

5.3 加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)，改善海洋環(huán)境質(zhì)量

為促進(jìn)我國(guó)海域使用的可持續(xù)發(fā)展，需要嚴(yán)格控制影響海洋環(huán)境的陸源污染物入海，海水養(yǎng)殖、海上傾廢、海洋石油勘探和開(kāi)發(fā)、海洋與海岸工程建設(shè)以及船舶污染等，要全部實(shí)現(xiàn)接收處理達(dá)標(biāo)定點(diǎn)排放，同時(shí)對(duì)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行生態(tài)治理、恢復(fù)原有功能，使近岸海水水質(zhì)達(dá)到環(huán)境功能區(qū)劃目標(biāo)，使海岸及海洋生態(tài)系統(tǒng)狀況得到穩(wěn)步提高，扭轉(zhuǎn)海洋環(huán)境質(zhì)量不斷惡化趨勢(shì)。同時(shí)，通過(guò)建立與完善海洋環(huán)境與海洋災(zāi)害監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)，全面提高對(duì)海洋環(huán)境和海洋災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)警能力，最大限度地減少海洋災(zāi)害造成的損失。

5.4 加大科技推廣力度，提高海域使用效益

堅(jiān)持以科技興海為核心，加大海洋科技推廣普及力度，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段和理念，對(duì)傳統(tǒng)的海域使用方式進(jìn)行改造，逐步以生態(tài)養(yǎng)殖、工廠化養(yǎng)殖和精品養(yǎng)殖，取代現(xiàn)有的傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式；不斷提高海水綜合利用、海洋風(fēng)能利用和其他高技術(shù)、高附加值的臨海（港）工業(yè)等科技水平，拓展海域資源利用領(lǐng)域，使海域使用類型結(jié)構(gòu)更加協(xié)調(diào)。

6 結(jié) 論

通過(guò)對(duì)我國(guó)海域使用現(xiàn)狀調(diào)查資料和成果的分析表明，我國(guó)海域使用具有類型齊全、開(kāi)發(fā)利用不平衡和漁業(yè)用海比重較大等特點(diǎn)。同時(shí)在海洋開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中存在諸多問(wèn)題，其中未確權(quán)用海較多，部分用海不符合海洋功能區(qū)劃要求等問(wèn)題較為突出，建議加強(qiáng)海域使用管理，規(guī)范海域使用秩序；健全海域使用規(guī)劃體系，優(yōu)化海域使用結(jié)構(gòu)與布局相關(guān)措施；加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)，改善海洋環(huán)境質(zhì)量；加大科技推廣力度，提高海域使用效益。以促進(jìn)海域使用的有序開(kāi)發(fā)，保證海域使用的可持續(xù)發(fā)展。

［1］ 國(guó)家海洋局“908”專項(xiàng)辦公室.海域使用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程［M］.北京：海洋出版社，2005：1210－1211.

［2］ 周瑞榮，許祝華.對(duì)“海域使用分類體系”的幾點(diǎn)思考［J］.海洋開(kāi)發(fā)與管理，2009，26（3）.

［3］ 國(guó)家海洋局.2009年中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)［R］.2010.

［4］ 國(guó)家海洋局.2009年中國(guó)海洋統(tǒng)計(jì)年鑒［R］.2010.

［5］ 國(guó)家海洋局.2009年海域使用管理公報(bào)［R］.2010.

［6］ 國(guó)家海洋局.2009年全國(guó)海域使用統(tǒng)計(jì)公報(bào)［R］.2010.

中國(guó)海域使用現(xiàn)狀調(diào)查研究（908－ZC－I－11）.