曹宇峰，曾松福，秦曉光

（1.國(guó)家海洋局廈門海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站 廈門 361008；2.國(guó)家海洋局東海分局 上海 200137）

加強(qiáng)海洋工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)視監(jiān)測(cè)監(jiān)督管理芻議
——以廈漳跨海大橋工程為例

曹宇峰1，曾松福1，秦曉光2

（1.國(guó)家海洋局廈門海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站 廈門 361008；2.國(guó)家海洋局東海分局 上海 200137）

文章以廈漳跨海大橋工程為例，總結(jié)自2009年起對(duì)其實(shí)施監(jiān)視監(jiān)測(cè)監(jiān)督管理工作以來發(fā)現(xiàn)的問題和經(jīng)驗(yàn)，從建立海洋環(huán)境監(jiān)理制度、明確環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃、加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)宣傳等方面，提出加強(qiáng)對(duì)海洋工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)視監(jiān)測(cè)監(jiān)督管理的幾點(diǎn)想法。

海洋工程；監(jiān)視監(jiān)測(cè)；監(jiān)督管理；環(huán)境監(jiān)理；海洋環(huán)境保護(hù)

海洋工程是指工程主體或者工程主要作業(yè)活動(dòng)位于海岸線向海一側(cè)、或者需要借助、改變海洋環(huán)境條件實(shí)現(xiàn)工程功能，或其產(chǎn)生的環(huán)境影響主要作用于海洋環(huán)境的新建、改建、擴(kuò)建工程［1］。近年來，隨著我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，海洋工程的建設(shè)如火如荼，尤其是在沿岸海域發(fā)展十分迅速，無論是在工程的規(guī)模和數(shù)量上，都達(dá)到了空前程度，充分反映了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和工程技術(shù)的能力以及對(duì)新世紀(jì)海洋開發(fā)認(rèn)識(shí)程度的提高，更反映了在面臨人口、資源和環(huán)境三大危機(jī)中，對(duì)海洋開發(fā)的需求和利用海洋的多樣化與多種方式。海洋工程的建設(shè)施工和運(yùn)營(yíng)涉及海域使用、海洋生態(tài)環(huán)境、海洋水文動(dòng)力環(huán)境、海洋地形地貌與沖淤環(huán)境等多個(gè)方面的內(nèi)容，并可能產(chǎn)生一定的影響。

為了更好地落實(shí)國(guó)家海洋局新“三定”中關(guān)于保護(hù)海洋環(huán)境的職責(zé)，以及《國(guó)家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》中“海洋環(huán)境和生態(tài)保護(hù)”關(guān)于海洋環(huán)境監(jiān)督的要求，國(guó)家海洋局東海分局在2009年5月下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)東海區(qū)海洋（涉海）工程和海洋傾倒環(huán)境保護(hù)工作的通知》（海東環(huán)〔2009〕185號(hào)），委派所屬海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站對(duì)海洋工程項(xiàng)目施工期和運(yùn)營(yíng)期各項(xiàng)環(huán)保措施的落實(shí)與執(zhí)行情況、工程鄰近海域的環(huán)境質(zhì)量狀況等進(jìn)行監(jiān)視監(jiān)測(cè)監(jiān)督管理，以實(shí)現(xiàn)對(duì)工程項(xiàng)目的全程監(jiān)控，加強(qiáng)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。筆者以廈漳跨海大橋工程為例，談?wù)勱P(guān)于所在的廈門海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站實(shí)施海洋工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)視監(jiān)測(cè)監(jiān)督管理工作以來的幾點(diǎn)想法。

1 工程概況

廈漳跨海大橋是廈門、漳州兩市根據(jù)相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)，以橋梁方式跨越廈門灣，經(jīng)海門島，止于漳州龍海市后宅處，與招商局漳州開發(fā)區(qū)疏港一級(jí)公路和擬建的招銀高速公路相連接，橋梁總長(zhǎng)10.841km，跨海10.121km。工程為橫跨九龍江入海河口感潮段高架公路特大橋建設(shè)項(xiàng)目，具有工程大、線路短、越陸跨海、環(huán)境敏感目標(biāo)多、環(huán)境影響涉及面廣以及環(huán)境地域性和生態(tài)特殊性明顯等特點(diǎn)。工程施工期作業(yè)和運(yùn)營(yíng)期通車活動(dòng)對(duì)當(dāng)?shù)仃懹颦h(huán)境和海域環(huán)境尤其是生物多樣性豐富的河口濕地生態(tài)將可能產(chǎn)生一定的污染影響和非污染影響，且由于工程沿線北岸處于廈門和漳州兩市土地開發(fā)區(qū)交界陸海地帶以及南岸處于漳州龍海市浮宮和港尾兩鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)區(qū)交界陸海地帶，社會(huì)關(guān)注廣度大、程度高。2008年6月底大橋前期工程動(dòng)工，2009年8月大橋主體工程施工開始。

工程施工期污染物產(chǎn)生的主要來源包括建設(shè)產(chǎn)生懸浮泥沙、鉆孔泥漿與鉆渣、廢棄建材、船舶含油廢水、施工冷卻水和養(yǎng)護(hù)水、發(fā)動(dòng)機(jī)尾氣與施工噪聲等。工程鄰近海域的主要敏感目標(biāo)有廈門西海域港口航運(yùn)區(qū)、九龍江口兩岸港口航運(yùn)區(qū)、廈門國(guó)家級(jí)海洋珍稀物種自然保護(hù)區(qū)、九龍江口紅樹林自然保護(hù)區(qū)、紫泥島貝類養(yǎng)殖區(qū)和玉枕灘涂養(yǎng)殖區(qū)等。

2 工作內(nèi)容

首先是通過各種渠道收集《廈漳跨海大橋海洋工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書》（后稱《廈漳大橋環(huán)評(píng)報(bào)告》）等相關(guān)信息材料；然后對(duì)廈漳跨海大橋工程的監(jiān)視主要是結(jié)合工程的施工進(jìn)度，每月至少一次到施工現(xiàn)場(chǎng)調(diào)訪核實(shí)《廈漳跨海大橋環(huán)評(píng)報(bào)告》中與海洋環(huán)境相關(guān)的“施工期水污染防治措施”“施工期海洋生態(tài)保護(hù)措施”和“施工期固體廢物污染防治措施”等的落實(shí)情況，現(xiàn)場(chǎng)攝影攝像取證，并根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題提出相應(yīng)整改要求或意見建議，并在隨后工作中對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤。

結(jié)合大橋工程建設(shè)施工進(jìn)度，根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目海洋環(huán)境影響跟蹤監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程》［2］，在2009—2010年豐水期、平水期和枯水期先后對(duì)工程周邊海域環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，以掌握工程施工建設(shè)對(duì)其的影響，監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括水質(zhì)、沉積物和海洋生物等30余個(gè)項(xiàng)目。

3 結(jié)果與建議

3.1 監(jiān)視結(jié)果

自2009年5月至2011年3月，監(jiān)視監(jiān)測(cè)人員根據(jù)工程建設(shè)海洋環(huán)保措施和要求等進(jìn)行監(jiān)視檢查，共出動(dòng)35航次，103人次，獲取現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)視記錄41份。在實(shí)施監(jiān)測(cè)期間發(fā)現(xiàn)問題主要有4類，具體情況及糾正措施見表1。

表1 工程建設(shè)中存在的主要問題和糾正措施

3.2 監(jiān)測(cè)結(jié)果

2009—2010年對(duì)大橋工程周邊海域環(huán)境的監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，工程周邊海域海水的主要污染因子為無機(jī)氮和活性磷酸鹽，沉積物中除個(gè)別站位鉛和鎘含量超標(biāo)外，其他各監(jiān)測(cè)站位的檢測(cè)指標(biāo)均符合相應(yīng)的海域標(biāo)準(zhǔn)。與環(huán)評(píng)時(shí)調(diào)查資料相比，除海水中無機(jī)氮含量有所升高外，其他檢測(cè)指標(biāo)含量沒有明顯升高，工程建設(shè)未對(duì)鄰近海域形成新的污染和產(chǎn)生明顯不利影響。

3.3 問題和建議

3.3.1 監(jiān)視監(jiān)測(cè)監(jiān)督管理執(zhí)行效果有待提高

在實(shí)施海洋（涉海）工程監(jiān)視監(jiān)測(cè)需要到工程施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)海洋環(huán)保措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查，因沒有執(zhí)法檢查權(quán)力，每次監(jiān)視前都必須提前與工程建設(shè)單位、施工單位及監(jiān)理單位進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)視情況可能與實(shí)際情況有一定差距，同時(shí)工程建設(shè)單位對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)問題的落實(shí)和反饋情況也不夠及時(shí)，因此如何加強(qiáng)監(jiān)視監(jiān)測(cè)人員執(zhí)行工作時(shí)的效力方面有待于進(jìn)一步討論和明確。

3.3.2 監(jiān)視監(jiān)測(cè)人員相關(guān)專業(yè)知識(shí)有待加強(qiáng)

海洋（涉海）工程監(jiān)視監(jiān)測(cè)工作是一項(xiàng)新的任務(wù)，不僅要求監(jiān)視監(jiān)測(cè)人員熟悉相應(yīng)的法律法規(guī)、熟悉海洋環(huán)保措施的有關(guān)要求，同時(shí)還要對(duì)工程建設(shè)施工有一定的專業(yè)知識(shí)，以便將工程施工進(jìn)度能同海洋環(huán)保措施落實(shí)情況結(jié)合起來進(jìn)行檢查，所以有必要對(duì)監(jiān)視監(jiān)測(cè)人員進(jìn)行相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)視監(jiān)測(cè)監(jiān)督管理工作能力。

3.3.3 建立海洋（涉海）工程的海洋環(huán)境監(jiān)理制度

目前海洋（涉海）工程的海洋環(huán)境管理一般采用建設(shè)單位聯(lián)合施工單位和施工監(jiān)理單位設(shè)立工程環(huán)境管理機(jī)構(gòu)和專職人員，在海洋環(huán)境管理與監(jiān)理上存在著重視程度不高和專業(yè)水平不夠等問題。鑒于此，應(yīng)考慮建立并完善海洋（涉海）工程的海洋環(huán)境監(jiān)理制度，要求施工監(jiān)理單位及施工單位環(huán)保員須經(jīng)過海洋行政主管部門組織的技術(shù)培訓(xùn)并獲取相應(yīng)資質(zhì)后方可負(fù)責(zé)海洋環(huán)境監(jiān)理工作，明確并規(guī)范海洋工程的海洋環(huán)境監(jiān)理與保護(hù)工作程序和內(nèi)容，確保工程海洋環(huán)境保護(hù)措施能得到有效的落實(shí)。

3.3.4 明確海洋工程環(huán)評(píng)中有關(guān)監(jiān)測(cè)計(jì)劃內(nèi)容

在《海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》中對(duì)“監(jiān)測(cè)計(jì)劃”要求包括監(jiān)測(cè)范圍、監(jiān)測(cè)內(nèi)容與項(xiàng)目、方法、頻率及實(shí)施單位等內(nèi)容，但在實(shí)際工作中環(huán)評(píng)報(bào)告編制單位一般只針對(duì)工程的施工建設(shè)或者運(yùn)營(yíng)情況給出簡(jiǎn)要的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)要求，并未嚴(yán)格按照《建設(shè)項(xiàng)目海洋環(huán)境影響跟蹤監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程》要求制定，對(duì)于海洋環(huán)境保護(hù)管理來說不夠嚴(yán)謹(jǐn)，建設(shè)單位委托有資質(zhì)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開展跟蹤監(jiān)測(cè)工作時(shí)也不具明確的指導(dǎo)性。因此，有必要在工程海洋環(huán)評(píng)報(bào)告編制過程中就要規(guī)范制訂施工期及運(yùn)營(yíng)期的跟蹤監(jiān)測(cè)計(jì)劃或方案，同時(shí)海洋行政管理部門可要求工程建設(shè)單位定期提交海洋環(huán)境跟蹤監(jiān)測(cè)報(bào)告，并組織專家評(píng)審。

3.3.5 加強(qiáng)海洋環(huán)保宣傳，推進(jìn)監(jiān)視監(jiān)測(cè)工作開展

工程海洋環(huán)保措施的落實(shí)、海洋環(huán)境的管理和監(jiān)理都需要建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位等具有足夠的海洋專業(yè)技術(shù)知識(shí)、海洋環(huán)保意識(shí)，只有負(fù)責(zé)單位、人員在思想上重視，才能真正把海洋環(huán)保措施落到實(shí)處，才能真正的保護(hù)好海洋環(huán)境，在現(xiàn)階段，除了要求相關(guān)單位接受專業(yè)培訓(xùn)并獲取資質(zhì)外，還應(yīng)主動(dòng)發(fā)揮中心站作為海洋公益服務(wù)單位為地方海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展提供科學(xué)技術(shù)支撐的作用，為建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位提供海洋專業(yè)技術(shù)支持，協(xié)調(diào)各家單位做好海洋環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)，做好海洋環(huán)境保護(hù)的宣傳，提高各單位及相關(guān)人員的海洋環(huán)保意識(shí)，讓海洋環(huán)境的保護(hù)受到越來越多的關(guān)注和重視，這樣不管是開展海洋工程的監(jiān)視監(jiān)測(cè)還是海洋環(huán)保措施的落實(shí)，都能起到事半功倍的效果。

3.3.6 豐富監(jiān)視監(jiān)測(cè)手段，提高監(jiān)視監(jiān)管效果

目前監(jiān)視監(jiān)測(cè)工作的實(shí)施都是以監(jiān)視監(jiān)測(cè)人員在陸地或是租用到現(xiàn)場(chǎng)及周邊海域進(jìn)行巡查，雖然取得了一定的成效，但隨著工作的開展，人員和技術(shù)手段上的不足逐漸顯現(xiàn)出來，難以對(duì)工程進(jìn)行更為深入和實(shí)時(shí)的監(jiān)督，為了能提高監(jiān)視頻率和及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題并對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤，需要更多的監(jiān)視人員和更先進(jìn)的技術(shù)手段作為保障，可以逐步建立志愿者制度，并配備監(jiān)視監(jiān)測(cè)用品，提高監(jiān)視監(jiān)測(cè)頻率，同時(shí)在周邊海域布設(shè)浮標(biāo)、在工程施工現(xiàn)場(chǎng)安放攝像頭等，以便及時(shí)掌握海洋環(huán)境質(zhì)量和海洋環(huán)保措施落實(shí)情況。

［1］ 中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局，中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì).GB/T 19485－2004海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則［S］.2004.

［2］ 國(guó)家海洋局.建設(shè)項(xiàng)目海洋環(huán)境影響跟蹤監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程［Z］.2002.