張中蘭，蔡成浩

（1.泰州機電高等職業(yè)技術學校，江蘇 泰州 225300；2.江蘇省社科院泰州分院，江蘇 泰州 225300）

職業(yè)教育投入現(xiàn)狀及結構優(yōu)化的對策
——以泰州地區(qū)為例

張中蘭1，蔡成浩2

（1.泰州機電高等職業(yè)技術學校，江蘇 泰州 225300；2.江蘇省社科院泰州分院，江蘇 泰州 225300）

通過落實投入責任、堅持多渠道籌措經費、健全扶貧助學制度等政策，促進了泰州職業(yè)教育的發(fā)展，教育規(guī)模與服務能力顯著增強。但是，當前泰州職業(yè)教育的經費投入結構單一，已經成為事業(yè)發(fā)展的最大障礙。優(yōu)化職業(yè)教育投入結構，完善職業(yè)教育經費保障機制，這既是泰州職業(yè)教育率先發(fā)展、內涵發(fā)展的必然追求，也是職業(yè)教育積極主動服務經濟社會發(fā)展轉型升級的根本保證。

職業(yè)教育；教育投入；結構優(yōu)化；泰州地區(qū)

通過落實投入責任、堅持多渠道籌措經費、健全扶貧助學制度等政策，經費保障機制不斷完善，促進了泰州職業(yè)教育的發(fā)展。目前，泰州全市共有中等職業(yè)學校（含技工學校）15所、高等職業(yè)學校3所，全日制在校生7.6萬人，辦學條件得到極大改善，覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)教育培訓網絡基本形成。職業(yè)學校畢業(yè)生的質量得到社會的廣泛認同，就業(yè)率保持在95%以上。職業(yè)教育的服務能力顯著增強。僅“十一五”以來，就為社會輸送了10萬多名中高級技能型實用人才，開展農村實用技術培訓78.6萬人次，培訓轉移農村勞動力14.3萬人。如何優(yōu)化職業(yè)教育投入結構，完善職業(yè)教育經費保障機制，進一步推進職業(yè)教育發(fā)展體制機制創(chuàng)新，為經濟社會發(fā)展培養(yǎng)合格的技能型人才，這既是職業(yè)教育積極主動服務于經濟社會發(fā)展轉型升級的體現(xiàn)，也是職業(yè)教育率先發(fā)展、內涵發(fā)展的必然追求。

一、泰州職業(yè)教育財政投入逐年增多，多元化結構還沒有形成

1.經費總投入的來源結構分析

2007年至2011年泰州市職業(yè)教育經費收入情況見表1。

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由表1可以看出，2007年泰州市職業(yè)教育經費來源主要是來自于事業(yè)收入（以學雜費為主）與國家財政性經費兩部分，其中財政性教育經費為14318.6萬元，事業(yè)收入為16791.2萬元，這兩項收入占據了教育經費總收入的約85.2%。這種情況一直到2011年都沒有發(fā)生明顯的變化。2009年與2011年有過社會捐贈，但是社會捐贈經費占總收入分別為0.2%與0.1%，對經費總投入沒有什么影響。其他收入來源渠道占總收入比例維持在10%左右，比例也是較小。泰州的職業(yè)教育經費來源過分依靠財政性教育經費和事業(yè)收入兩種主渠道，一旦這兩種渠道任何一種渠道發(fā)生較大變動，這將嚴重影響到泰州職業(yè)教育經費投入的穩(wěn)定性。

2.預算內教育經費撥款來源結構分析

預算內教育經費撥款是財政性教育經費的主要組成部分，由表1可以看出，2007年，泰州職業(yè)學校的財政性經費為14318.6萬元，其中預算內教育經費為12360.8萬元，所占比例為86.3%；預算內教育經費撥款中，教育事業(yè)費撥款為11944.7萬元，占預算內教育經費撥款的比例約為96.6%，基建撥款為200萬元，所占比例約為0.2%，其他撥款為4141萬元，所占比例約為3.4%。2011年，泰州職業(yè)學校的財政性經費為29858萬元，其中預算內教育經費為24891.1萬元，所占比例為83.4%；預算內教育經費撥款中，教育事業(yè)費撥款為23787.5萬元，占預算內教育經費撥款的比例約為95.6%，其他撥款為11036萬元，所占比例約為4.4%。分析這5年來的情況，一直沒有發(fā)生明顯變化，投入結構優(yōu)化還為時尚早。

3.事業(yè)收入經費情況分析

2007年泰州中等職業(yè)學校在校生數為7759人，2011年中等職業(yè)學校在校生數為9927人，這5年變化不大，事業(yè)規(guī)模比較穩(wěn)定，事業(yè)收入變化也不大，占總經費的比例基本維持在40%左右，每年遞增幅度不明顯，而全國事業(yè)收入總額的遞增率為28.6%。可見泰州事業(yè)收入的增長遠遠低于全國其他地區(qū)，也就是說，在事業(yè)收入中學雜費以外的其他渠道保持原狀，事業(yè)收入的總量停滯不前，進而影響到總量原本就不足的泰州職業(yè)教育經費投入的穩(wěn)步增長。

4.多元化投入比重分析

近5年來，泰州職業(yè)教育經費來源主要來自于教育事業(yè)撥款、上級補助、教育事業(yè)費收入及少部分其他收入，其總量都有了大幅提高。由表1也可以看出，職業(yè)教育事業(yè)撥款總額有較快增長，從2007年的14318.6萬元增加至2011年的29858萬元，定基增長了2.1倍，其在教育經費收入總額中所占比例增長了近20%。而社會捐贈等其他收入部分變化不大，2007年為5394萬元，占比較大，約為14.8%。從2008年到2011年基本維持在4%左右。另外個人投入等其他投入無論是總量還是所占比例都不大。

二、泰州職業(yè)教育財政投入及結構存在的主要問題

1.職業(yè)教育經費結構性矛盾非常突出

“十一五”以來，泰州各級政府財政投入力度持續(xù)加大，財政性經費占總費用比從2007年的39.2%年遞增到2011年的58.6%，增幅較大。但這反映出我市職業(yè)教育經費結構性矛盾更加突出，主要依靠財政性經費與事業(yè)性收入兩塊，其他收入占比一直在10%以下。

2.財政撥款方式存在缺陷

泰州市財政對職業(yè)教育的財政撥款方式主要有兩種，一是按教師編內實有人數撥款。這種撥款方式在實際使用過程中，會造成學校有充足的人員經費，但項目經費得不到保證。二是按統(tǒng)一標準的生均經費撥款。這種撥款方式最大的缺陷是不考慮不同專業(yè)學生培養(yǎng)成本，而按每個學生多少經費直接撥款，會造成文科專業(yè)多的學校經費比較充足，理科專業(yè)多的學校培養(yǎng)經費不足的情況。

3.區(qū)域發(fā)展不平衡

區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展不平衡，海陵、高港與其他四市（縣）在職業(yè)教育投入與發(fā)展上的差距十分明顯，市本級職業(yè)教育投入力度最大?！笆晃濉逼陂g，市本級職業(yè)教育投入占了全市職業(yè)教育投入的33.8%，這些投入主要用于職業(yè)學校的建設，市本級形成各具特色的職業(yè)教育結構。這些學校主要集中在市直，學校的數量、學生的人數和學校的教學質量，都比其他市（縣）、區(qū)走在前列。

4.職業(yè)教育經費綜合使用效益低

現(xiàn)階段職業(yè)教育發(fā)展過程中重復建設，尤其是低水平的重復建設太多，各學校各自為戰(zhàn)，買的設備類同、重復購置，閑置率高，同樣的財政投入經費，沒有做到集約建設。并且過分注重硬件建設，對教材開發(fā)、課程改革、技能型教師的培訓等“軟件”建設投入不夠，難以促進職業(yè)教育質的發(fā)展。

三、優(yōu)化泰州職業(yè)教育投入結構、完善經費保障機制的對策

1.明確財政投入的地位，加大政策落實力度

職業(yè)教育的經費更需要省、市兩級政府的規(guī)劃、統(tǒng)籌保障，以保障各地區(qū)、特別是農村地區(qū)享有均等的職業(yè)教育發(fā)展的基本投資。在為財政支持職業(yè)教育發(fā)展提供立法保障的同時，不斷完善監(jiān)督、反饋機制。對各地區(qū)、各部門落實職業(yè)教育發(fā)展政策的情況進行跟蹤檢查，對執(zhí)行好的獎勵，執(zhí)行不利的則給予一定的懲處。嚴格執(zhí)行職業(yè)學校的經費投入政策，不能截留挪用。

2.完善撥款方式，促進職業(yè)教育健康發(fā)展

結合我市財政狀況和職業(yè)教育發(fā)展狀況，制定各級各類職業(yè)學校的最低生均撥款標準，即確定定額部分，保證本市各地區(qū)、特別是農村地區(qū)職業(yè)經費及時足額到位；根據職業(yè)學校的實訓基地建設、“雙師型”教師的人數、學生的就業(yè)率、企業(yè)參與學校發(fā)展度等來評價資金的使用效率并以此進行撥款，激勵職業(yè)學校不斷提高辦學效益。

加大職業(yè)學校教師在專業(yè)技能教學中的津貼、補貼。根據教師職業(yè)技能的強弱拉開津貼差距，引導職業(yè)學校教師不斷加強自身技能。對職業(yè)學校在發(fā)展中引進的緊缺技能型人才以及返聘的高技能人才給予財政補貼。

3.建立多元化的職業(yè)教育投入機制

在加大財政投入力度的同時，應建立多元化的投資機制，充分利用社會和個人的籌資渠道，以減輕財政壓力。各級政府要積極制定更多的優(yōu)惠政策，鼓勵和吸引社會團體、企業(yè)、公民個人以及國外人士等多方面力量，通過資助和捐贈來發(fā)展職業(yè)教育。按照公共管理理論并結合市場經濟的實際，筆者認為，由職業(yè)教育的獲益方共同成為投入主體，即由政府、學生、社會(事業(yè)單位和個人)、金融資本和院校自身共同成為職業(yè)教育的投入主體，由投入主體根據自身的特點采用合適的方式完成對職業(yè)教育的投入，形成相應的多元化投入渠道。同時，通過發(fā)行職業(yè)教育基金彩票，充分動員社會力量參與，是對職業(yè)教育投入的有益補充。

4.完善績效評價與追蹤問責機制

就現(xiàn)階段而言，在職業(yè)教育投入的績效評價上，其主要在于，逐步完善教育部門內生性的職業(yè)教育投入績效自評機制，結合外部財政收支審計和績效審計的環(huán)境約束，探索建立相應的追蹤問責與獎懲機制。這種方式，既可以實現(xiàn)績效取向的職業(yè)教育經費預算管理模式，又可以從制度上構建內部控制與外部監(jiān)督兩個方面的職業(yè)教育經費投入高績效管理的“道路規(guī)則”。

完善現(xiàn)有職業(yè)教育和培訓的財政支出結構，除通過招生補貼鼓勵擴大招生外，還應配合職業(yè)技能鑒定制度的推行，逐步實行以職業(yè)教育和培訓的合格人數核定補貼制度，促進職業(yè)教育和培訓質量的提高，確保各類資金的使用效率。

5．健全相關財政政策

鼓勵本地發(fā)展較好的企業(yè)成立實訓基地或職業(yè)教育集團，并確定一所或幾所職業(yè)學校作為校企合作的伙伴，鼓勵他們利用現(xiàn)有資源為職業(yè)學校開展有償服務，鼓勵他們在職業(yè)學校建立研究開發(fā)機構和實驗中心，同時保證合作企業(yè)優(yōu)先選用職業(yè)學校優(yōu)秀畢業(yè)生，第一時間獲得職業(yè)學校的最新科技成果，促進“產、學、研”的深層結合。稅務部門對實訓基地內的學生在實習、實訓中所用的各種原材料和產品、設備等給予增值稅的減免優(yōu)惠，以鼓勵各類校外實訓基地接收學生實習、實訓，為學生邊學習、邊生產、邊提高創(chuàng)造條件。

6.提高辦學質量，吸引更多資金投入職業(yè)教育

政府應當從經濟發(fā)展戰(zhàn)略的高度出發(fā)，改變當下職業(yè)教育層次低、辦學質量不高的局面，打通中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育和普通高等教育之間的聯(lián)系，建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，職業(yè)教育院校畢業(yè)生應與普通高等院校畢業(yè)生享有同樣的升學和就業(yè)待遇，不斷提高辦學水平和辦學質量。而辦學水平和辦學質量的提高，自然會吸引更多的優(yōu)秀學生接受職業(yè)教育和更多優(yōu)秀教師從事職業(yè)教育。這種良性循環(huán)機制一旦建立起來，職業(yè)教育就會具有較強的吸引力。

[1]駱勤.我國教育支出的財政分析和對策選擇[J].財經論叢,2004，（5）.

[2]韋進.教育財政政策的優(yōu)化選擇——以浙江省高等職業(yè)教育為例[J].職業(yè)技術教育,2007,（2）.

[3]馬廷奇，陶莎.試論我國高等教育財政撥款方式改革[J].湖南文理學院學報(社會科學版)，2008,33(1).

〔責任編輯：王文禮〕

G718.5

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1002-2341（2012）05-0124-03

2012-08-07

張中蘭（1970-），女，江蘇鹽城人，教師，中級會計師，主要從事行政財務管理方面的研究。