文/雨瀟

殘疾人證造假幕后遼寧省首例殘聯(lián)系統(tǒng)瀆職案紀(jì)實

文/雨瀟

自2008年起，全國范圍內(nèi)開始統(tǒng)一換發(fā)第二代殘疾人證。應(yīng)該說，這是一項有利于殘疾人的惠民政策，然而，在換發(fā)二代殘疾人證的過程中，遼寧省朝陽市卻發(fā)生了多起殘聯(lián)系統(tǒng)瀆職犯罪案件。朝陽市龍城區(qū)檢察院反瀆職侵權(quán)局依法辦案，偵結(jié)提起公訴后，法院均作出有罪判決。從2010年12月到2011年12月，朝陽市龍城區(qū)殘疾人聯(lián)合會辦公室主任牛某等四人相繼受到法律的懲罰。據(jù)悉，這是遼寧省首例查辦殘聯(lián)系統(tǒng)的瀆職犯罪案件。

排查4000多殘疾人檔案

2010年初，遼寧省朝陽市龍城區(qū)人民檢察院反瀆職侵權(quán)局辦案人在深入走訪時發(fā)現(xiàn)，在換發(fā)第二代《中華人民共和國殘疾人證》過程中，有些無殘疾的人通過關(guān)系辦理假殘疾人證，享受國家給殘疾人的待遇；有的殘疾人通過關(guān)系提高殘疾等級，提高低保待遇；還有的為做生意，享受國家給殘疾人的免稅政策，通過關(guān)系辦假殘疾人證。而真正有殘疾的人，因找不到關(guān)系，拿不到相應(yīng)等級的殘疾人證，享受的殘疾待遇較低。有些殘疾人對這種情況強烈不滿，積極主動向檢察機關(guān)舉報。

龍城區(qū)反瀆局對線索進(jìn)行了認(rèn)真的分析和評估，制定了周密的初查計劃，立即展開了初查。

根據(jù)群眾舉報，辦案人先找了兩名被舉報人及其相關(guān)中間關(guān)系人、殘疾鑒定醫(yī)師調(diào)查取證，發(fā)現(xiàn)辦理的都是假殘疾人證。

這里果然藏有秘密！

辦案人在調(diào)查中得知，辦理殘疾人證的檔案材料是查處此案的關(guān)鍵證據(jù)，從中不僅可以查找到相關(guān)人的基本信息、殘疾類別、殘疾等級，還能查到評殘鑒定醫(yī)生、初審人、審批人等情況。于是，辦案人立即趕到朝陽市龍城區(qū)殘疾人聯(lián)合會，調(diào)取了4000多人的辦證檔案備查。

辦理殘聯(lián)系統(tǒng)的瀆職犯罪案件，在龍城區(qū)乃至全省尚屬首次。反瀆局一方面收集殘聯(lián)系統(tǒng)換發(fā)第二代《中華人民共和國殘疾人證》的相關(guān)文件，一方面組織干警認(rèn)真學(xué)習(xí)研究，熟悉辦理《中華人民共和國殘疾人證》的規(guī)定程序和工作職責(zé)要求，并以此為依據(jù)，查找殘聯(lián)辦證人員及指定醫(yī)院評殘鑒定醫(yī)師在辦證過程中違反規(guī)定程序辦理的情況。

根據(jù)群眾舉報和調(diào)取的4000多殘疾人檔案，辦案人先按照肢體、聽力、智力、視力四類殘疾把檔案分開碼放，再依據(jù)辦證申請人的《中華人民共和國殘疾人證申領(lǐng)表》上貼的照片和填寫的基本信息，結(jié)合醫(yī)院鑒定醫(yī)師填寫的殘疾鑒定結(jié)論，經(jīng)初步推斷不像有殘疾的人，把這些人的檔案全部挑選出來，迅速展開調(diào)查取證。

通過調(diào)查取證，辦案人發(fā)現(xiàn)，確實有些辦證申請人無殘疾，為了獲得國家給予殘疾人的低保待遇，通過關(guān)系人給辦證人一定的好處費，辦理了《中華人民共和國殘疾人證》；還有些殘疾人為了提高殘疾等級，獲得更高的低保待遇，以同樣的方法，提高了殘疾等級。

根據(jù)調(diào)查取證所涉及的朝陽市龍城區(qū)殘聯(lián)相關(guān)辦證人員和指定醫(yī)院相關(guān)鑒定醫(yī)師，反瀆局快速縮小涉案人范圍，鎖定瀆職行為人。2010年11月18日，反瀆局辦案人找到朝陽市龍城區(qū)殘聯(lián)指定做殘疾鑒定的原龍城區(qū)某人民醫(yī)院院長、視力殘疾鑒定醫(yī)師李某進(jìn)行詢問。

在大量證據(jù)面前，李某說出了龍城區(qū)殘聯(lián)工作人員多次找他及相關(guān)殘疾鑒定醫(yī)師，以親友或領(lǐng)導(dǎo)的親屬需要照顧為由，讓填寫假殘疾鑒定意見，一般都要求填寫相關(guān)類別殘疾等級二級（這個等級可以享受國家低保待遇），李某及相關(guān)鑒定醫(yī)師為了醫(yī)院的利益都照辦了。

李某還供認(rèn)，除其個人違規(guī)做視力殘疾假鑒定外，還讓無鑒定資格的醫(yī)生冒名頂替做肢體殘疾鑒定，并為其另刻了肢體殘疾鑒定醫(yī)師石某的名章，讓其冒名頂替做肢體殘疾鑒定使用。

與此同時，辦案人還在李某辦公室提取了該醫(yī)院為朝陽市龍城、雙塔兩區(qū)殘聯(lián)工作人員給他人辦理《中華人民共和國殘疾人證》所做的假殘疾鑒定人員名單。

合謀濫用職權(quán)收取好處費

案件有了重大進(jìn)展。辦案人馬不停蹄，分別接觸案件涉及的龍城區(qū)殘聯(lián)兩名工作人員，由此鎖定了朝陽市龍城區(qū)殘疾人聯(lián)合會辦公室主任、龍城區(qū)換發(fā)第二代《中華人民共和國殘疾人證》工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，殘疾評定委員會副主任牛某有重大瀆職犯罪嫌疑。

然而，又一個問題擺在面前，那就是犯罪主體如何確定。殘疾人聯(lián)合會、醫(yī)院均不屬于國家機關(guān)。殘聯(lián)負(fù)責(zé)換發(fā)第二代《中華人民共和國殘疾人證》的工作人員和指定醫(yī)院承擔(dān)殘疾鑒定的醫(yī)師，也不屬于國家機關(guān)工作人員。為了查清和確定犯罪主體，辦案人從調(diào)取的龍城、雙塔兩區(qū)人民政府關(guān)于換發(fā)第二代《中華人民共和國殘疾人證》工作方案文件中查到，自2009年4月至案發(fā)，牛某是受龍城區(qū)人民政府委托，任該區(qū)換發(fā)第二代《中華人民共和國殘疾人證》工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，殘疾評定委員會副主任；李某是受龍城、雙塔兩區(qū)人民政府委托，任兩區(qū)換發(fā)第二代《中華人民共和國殘疾人證》工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，殘疾評定委員會副主任。依據(jù)全國人大常委會關(guān)于《中華人民共和國刑法》第九章瀆職罪主體適用問題的解釋，二人是受國家機關(guān)委托代表國家機關(guān)行使職權(quán)，從事公務(wù)的人員，符合瀆職犯罪的主體身份。

確定牛某的主體身份后，2010年11月24日，辦案人對牛某進(jìn)行了詢問。經(jīng)過多個回合較量，牛某終于交代了自己的犯罪事實。

自2010年4月以來，牛某與朝陽市龍城區(qū)某街道某社區(qū)殘疾人專職委員賈某合謀，由賈某在龍城區(qū)某街道居民中找到申請辦殘疾人證的人，收集辦證用的相關(guān)資料（戶口本、居民身份證復(fù)印件）交給牛某，牛某每辦一個假殘疾人證收取1000元。賈某先后收集13名無殘疾的正常人的辦證相關(guān)資料，按每辦一個證1000元連同辦證相關(guān)資料分次交給牛某，牛某違反辦證規(guī)定程序，沒讓申請辦證人到指定醫(yī)院體檢鑒定，而是找指定醫(yī)院相關(guān)評殘鑒定醫(yī)師，由牛某確定殘疾類別和等級，鑒定醫(yī)師按其要求填寫了假殘疾鑒定意見，然后牛某為這13人辦理了《中華人民共和國殘疾人證》。

經(jīng)核實，賈某證實了與牛某合謀，自2010年4月至11月，在本轄區(qū)先后收集了13名無殘疾的正常人的辦證資料，收取每人1000至2000元不等的好處費，按每辦一個殘疾人證1000元連同辦證相關(guān)資料交給牛某，牛某給這13人辦理了殘疾人證。賈某從中收取他人給的好處費7230元人民幣，牛某收取好處費1.3萬元人民幣。

2010年11月24日當(dāng)晚，反瀆局果斷對犯罪嫌疑人牛某以濫用職權(quán)罪立案偵查，并采取了刑事拘留的強制措施；對賈某以濫用職權(quán)共犯立案偵查，并采取了取保候?qū)彽膹娭拼胧?。為了快偵、快結(jié)，龍城區(qū)檢察院依據(jù)李某提供的涉及牛某找相關(guān)殘疾鑒定醫(yī)師為他人作假殘疾鑒定的人員名單，組成四個辦案組分別調(diào)查取證，查清了兩名犯罪嫌疑人的瀆職犯罪事實。犯罪嫌疑人牛某共違規(guī)辦理假殘疾人證29個，其中與犯罪嫌疑人賈某合謀違規(guī)為正常人辦理假殘疾人證13個，收取他人給的好處費1.47萬元人民幣。賈某收取好處費7230元。

2010年12月21日，龍城區(qū)法院鑒于牛某、賈某兩被告人犯罪情節(jié)輕微，認(rèn)罪悔罪，且在偵查階段積極退贓，判處犯濫用職權(quán)罪，免予刑事處罰。

醫(yī)院違規(guī)做假殘疾鑒定

原龍城區(qū)某人民醫(yī)院系朝陽市龍城、雙塔兩區(qū)殘聯(lián)指定的殘疾鑒定醫(yī)院，做殘疾鑒定涉及兩個區(qū)的殘疾人，對涉及雙塔區(qū)的人員，因案件管轄，2011年初，朝陽市檢察院反瀆職侵權(quán)局將此案交給龍城區(qū)檢察院繼續(xù)查辦。

龍城區(qū)檢察院反瀆局迅速到雙塔區(qū)殘聯(lián)調(diào)取6216人的殘疾檔案，按照從李某辦公室提取的人員名單找出檔案材料，展開調(diào)查取證工作。與此同時，他們還在6000多人檔案中挑選出二級、三級肢體殘疾人的檔案。辦案人在調(diào)查取證時，依據(jù)肢體殘疾評定標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)能目測出有無肢體殘疾，符合幾級殘疾標(biāo)準(zhǔn)，與鑒定醫(yī)師填寫的鑒定結(jié)論和確定的殘疾等級比較，結(jié)合證言證實情況，基本能確定醫(yī)師所做殘疾鑒定的真?zhèn)?。通過大量、繁瑣而艱難的取證工作，辦案人查明朝陽市殘聯(lián)、雙塔區(qū)殘聯(lián)的相關(guān)人員以及其他的中間關(guān)系人，多次找李某說情，有為無殘疾人填寫假殘疾鑒定的，有為殘疾人提高殘疾等級的，李某為了私情和醫(yī)院的利益，均按說情人的要求，違規(guī)讓本院相關(guān)殘疾類別鑒定醫(yī)師在殘疾評定表上填寫了假殘疾鑒定，共違規(guī)為156人填寫了假殘疾鑒定意見。

2011年6月，龍城區(qū)檢察院反瀆局以濫用職權(quán)罪對李某立案偵查，并對其刑事拘留，后變更為取保候?qū)彽膹娭拼胧４送?，他們還查出朝陽市雙塔區(qū)醫(yī)院（系雙塔區(qū)殘聯(lián)指定殘疾鑒定醫(yī)院之一）負(fù)責(zé)肢體殘疾鑒定的醫(yī)師張某（系受雙塔區(qū)人民政府委托，任該區(qū)換發(fā)第二代《中華人民共和國殘疾人證》工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的殘疾評定委員會委員，符合瀆職犯罪主體），在辦證申請人或中間人找其說情或給其好處費后，違規(guī)為 5名無殘疾的人做假殘疾鑒定，為 15名殘疾人填寫假鑒定，提高了殘疾等級，從中收取好處費1.43萬元。

2011年10月24日，龍城區(qū)法院鑒于張某犯罪情節(jié)輕微，且積極繳納犯罪所得，判處犯濫用職權(quán)罪，免予刑事處罰。12月7日，李某也被判處犯濫用職權(quán)罪，免予刑事處罰。