吳九興 楊鋼橋 汪文雄

摘要：采用比較分析法和規(guī)范分析法探究了公私合作（ＰＰＰ）模式農(nóng)地整理項(xiàng)目合作主體的職能分工、發(fā)起方式、資源整合和收益分配。結(jié)果表明，ＰＰＰ模式農(nóng)地整理項(xiàng)目的職能分工比傳統(tǒng)模式更合理，有利于提高項(xiàng)目的效率；項(xiàng)目的發(fā)起方式與資源整合對(duì)項(xiàng)目的效率產(chǎn)生影響；收益分配結(jié)果取決于政府部門(mén)和私人部門(mén)各自對(duì)項(xiàng)目的貢獻(xiàn)率。

關(guān)鍵詞：ＰＰＰ模式；農(nóng)地整理；合作機(jī)理

中圖分類號(hào)：Ｆ３０１．２４文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ文章編號(hào)：0439－８114（２０12）16－3452-06

Study on the Cooperation Mechanism of Agricultural Land Consolidation Project Based on Public-Private Partnership

ＷＵ Ｊｉｕ－ｘｉｎｇ，ＹＡＮＧ Ｇａｎｇ－ｑｉａｏ，ＷＡＮＧ Ｗｅｎ－ｘｉｏｎｇ

（Ｃｏｌｌｅｇｅ ｏｆ Economics & Management-Ｌａｎｄ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ， Ｈｕａｚｈｏｎｇ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｗｕｈａｎ ４３００７０，Ｃｈｉｎａ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ｅｍｐｌｏｙｉｎｇ ｃｏｍｐａｒｉｓｏｎ ａｎｄ ｎｏｒｍａｔｉｖｅ ａｎａｌｙｓｉｓ， ｔｈｅ ｆｕｎｃｔｉｏｎ ｄｉｖｉｓｉｏｎ ｏｆ ｍａｉｎ ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ ｂｏｄｉｅｓ， ｔｈｅ ｉｎｉｔｉａｔｉｏｎ ｍｅａｎｓ ｏｆ ｐｒｏｊｅｃｔｓ， ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ ｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ ａｎｄ ｂｅｎｅｆｉｔｓ ｄｉｓｔｒｉｂｕｔｉｏｎ ｉｎ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｌａｎｄ ｃｏｎｓｏｌｉｄａｔｉｏｎ ｐｒｏｊｅｃｔｓ ｂａｓｅｄ ｏｎ ｐｕｂｌｉｃ－ｐｒｉｖａｔｅ ｐａｒｔｎｅｒｓｈｉｐ（ＰＰＰ） ｗｅｒｅ ｅｘｐｌｏｒｅｄ． Ｔｈｅ ｒｅｓｕｌｔｓ ｉｎｄｉｃａｔｅｄ ｔｈａｔ ｔｈｅ ｆｕｎｃｔｉｏｎｓ ｄｉｖｉｓｉｏｎ ｏｆ ＰＰＰ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｌａｎｄ ｃｏｎｓｏｌｉｄａｔｉｏｎ ｐｒｏｊｅｃｔｓ ｗａｓ ｍｏｒｅ ｒｅａｓｏｎａｂｌｅ ｔｈａｎ ｔｈａｔ ｏｆ ｔｒａｄｉｔｉｏｎａｌ ｍｏｄｅ， ａｎｄ ｃｏｕｌｄ ｉｍｐｒｏｖｅ ｔｈｅ ｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙ ｏｆ ｔｈｅ ｐｒｏｊｅｃｔｓ． Ｔｈｅ ｌａｕｎｃｈｉｎｇ ｗａｙｓ ａｎｄ ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ ｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ ｅｆｆｏｒｔｓ ｉｎ ＰＰＰ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｌａｎｄ ｃｏｎｓｏｌｉｄａｔｉｏｎ ｐｒｏｊｅｃｔｓ ｃｏｕｌｄ ａｆｆｅｃｔ ｔｈｅ ｐｒｏｊｅｃｔｓ ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ ｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙ． Ｔｈｅ ｏｕｔｃｏｍｅｓ ｏｆ ｂｅｎｅｆｉｔｓ ａｌｌｏｃａｔｉｏｎ ｉｎ ＰＰＰ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｌａｎｄ ｃｏｎｓｏｌｉｄａｔｉｏｎ ｐｒｏｊｅｃｔｓ was ｄｅｐｅｎｄｅｄ ｏｎ ｔｈｅ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ａｎｄ ｐｒｉｖａｔｅ ｓｅｃｔｏｒｓ ｃｏｎｔｒｉｂｕｔｉｏｎ ｔｏ ｔｈｅ ｐｒｏｊｅｃｔ．

Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： ｐｕｂｌｉｃ－ｐｒｉｖａｔｅ ｐａｒｔｎｅｒｓｈｉｐ ｍｏｄｅｌ； ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｌａｎｄ ｃｏｎｓｏｌｉｄａｔｉｏｎ； ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ｏｆ ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ

農(nóng)地整理不僅能增加有效耕地面積、提高現(xiàn)有耕地的質(zhì)量，進(jìn)而對(duì)保障國(guó)家糧食安全、增加農(nóng)民收入具有重要意義，而且能改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境和保障生態(tài)安全。２００９年全國(guó)農(nóng)地整理增加有效耕地面積２６．９０×１０４ ｈｍ２［１］。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)農(nóng)地整理進(jìn)行了卓有成效的研究。國(guó)外學(xué)者的研究集中在土地整理的作用［２，３］、土地整理的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)［４］、土地整理的驅(qū)動(dòng)因素［５，６］、參與式土地整理［７，８］等方面；國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究集中在土地整理潛力及前期決策［９－１１］、綜合效益評(píng)價(jià)［１２－１４］、土地整理的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)［１５，１６］、土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)［１７，１８］、土地整理融資模式［１９，２０］等方面。從已獲取的文獻(xiàn)資料可以看出，至今國(guó)內(nèi)外鮮有關(guān)于公私合作（Ｐｕｂｌｉｃ－ｐｒｉｖａｔｅ ｐａｒｔｎｅｒｓｈｉｐ，ＰＰＰ）模式的農(nóng)地整理項(xiàng)目合作機(jī)理的研究報(bào)道。因此，采用比較分析法和規(guī)范分析法探究公私合作農(nóng)地整理項(xiàng)目的合作機(jī)理，可為實(shí)施ＰＰＰ模式農(nóng)地整理項(xiàng)目提供科學(xué)依據(jù)。

１傳統(tǒng)模式和ＰＰＰ模式農(nóng)地整理項(xiàng)目合作主體的職能分工

１．１傳統(tǒng)模式農(nóng)地整理項(xiàng)目合作主體的職能分工

傳統(tǒng)模式農(nóng)地整理項(xiàng)目是指選址、勘測(cè)、科研、設(shè)計(jì)、實(shí)施、竣工驗(yàn)收及后期管護(hù)等一系列工作都由政府部門(mén)來(lái)執(zhí)行和完成的項(xiàng)目。村委會(huì)、村民小組等農(nóng)村社區(qū)組織也部分參與項(xiàng)目的科研、設(shè)計(jì)和實(shí)施等過(guò)程。私人部門(mén)（中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、施工建設(shè)單位、村民個(gè)人）參與項(xiàng)目的勘測(cè)、科研、設(shè)計(jì)、實(shí)施等過(guò)程。政府部門(mén)與中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和施工建設(shè)單位是一種甲方、乙方的合作關(guān)系，村民個(gè)人則因?yàn)槭寝r(nóng)地整理項(xiàng)目的最終受益者而積極參與農(nóng)地整理項(xiàng)目（表１）。在傳統(tǒng)模式下，政府部門(mén)既是農(nóng)地整理項(xiàng)目的投資者，又是農(nóng)地整理項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的制定者，還是農(nóng)地整理項(xiàng)目的實(shí)施者和監(jiān)管者。政府部門(mén)具有多重身份，導(dǎo)致其責(zé)任、權(quán)利不明，不利于項(xiàng)目的順利實(shí)施，無(wú)助于提高項(xiàng)目的投資效率和管理效率，更難實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)收益最大化目標(biāo)。

１．２ＰＰＰ模式農(nóng)地整理項(xiàng)目合作主體的職能分工

所謂公私合作模式，是指由公共部門(mén)和私人部門(mén)針對(duì)特定的公共項(xiàng)目所建立的長(zhǎng)期契約關(guān)系，它具有責(zé)任整合、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和締約不完全的特征［２１］。農(nóng)地整理項(xiàng)目具有公共產(chǎn)品特性，可以通過(guò)ＰＰＰ模式得到有效供給，其原因有：第一，農(nóng)地整理項(xiàng)目具有一定的收益性，其新增耕地面積、耕地質(zhì)量提高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本節(jié)約等都可以轉(zhuǎn)換為貨幣價(jià)值，使得通過(guò)ＰＰＰ模式實(shí)施農(nóng)地整理項(xiàng)目具有一定的可行性；第二，從政策層面來(lái)看，國(guó)土資源部在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔２００８〕１７６號(hào)）中已明確提出“積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作模式，引導(dǎo)公司、企業(yè)等社會(huì)資金參與土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目”；第三，從實(shí)踐層面來(lái)看，江蘇金壇、湖北鐘祥、四川成都、貴州桐梓、浙江湖州、湖南長(zhǎng)沙、廣東河源、河南濮陽(yáng)等地都已開(kāi)展了引入社會(huì)資金進(jìn)行土地整理的試點(diǎn)工作。

在實(shí)施ＰＰＰ模式農(nóng)地整理項(xiàng)目時(shí)，首先要明確合作項(xiàng)目中政府部門(mén)、社區(qū)組織和私人部門(mén)各自的職能，然后才能過(guò)渡到合作談判、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、效益分配等環(huán)節(jié)。因此，政府部門(mén)在ＰＰＰ模式下的職能應(yīng)該作出調(diào)整。一般地，政府部門(mén)在ＰＰＰ模式下的職能調(diào)整取決于具體的合作模式，如政府部門(mén)和私人部門(mén)合作投資（含補(bǔ)貼），或者政府部門(mén)監(jiān)管、私人部門(mén)單獨(dú)投資。對(duì)于前者，政府部門(mén)是投資者之一，因此其權(quán)利和責(zé)任都與投資的比例掛鉤，當(dāng)然也要參與農(nóng)地整理項(xiàng)目的收益分配。對(duì)于后者，政府部門(mén)主要承擔(dān)制度與標(biāo)準(zhǔn)的制定以及項(xiàng)目監(jiān)管的任務(wù)，對(duì)項(xiàng)目不承擔(dān)投資責(zé)任。在實(shí)踐中，公私合作農(nóng)地整理項(xiàng)目主要有３種方式：一是政府以新增耕地指標(biāo)作為吸引私人部門(mén)投資農(nóng)地整理項(xiàng)目的手段，允許新增耕地指標(biāo)進(jìn)行市場(chǎng)交易以實(shí)現(xiàn)投資利潤(rùn)。二是一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)規(guī)?；赓U農(nóng)地并種植高效農(nóng)作物，為提高農(nóng)地產(chǎn)能，龍頭企業(yè)投資進(jìn)行農(nóng)地整理；政府部門(mén)則給予相應(yīng)的政策支持（比如提供農(nóng)地整理政策性補(bǔ)貼），并做好有關(guān)協(xié)調(diào)工作；項(xiàng)目投資以企業(yè)投資為主，政府補(bǔ)貼為輔。三是政府部門(mén)只編制土地整理規(guī)劃，明確可整理的區(qū)域和不可整理區(qū)域，明確農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)定位，政府部門(mén)不參與項(xiàng)目具體的選址；企業(yè)根據(jù)規(guī)劃與社區(qū)、村民個(gè)人充分協(xié)商，確定具體項(xiàng)目的選址，組織編寫(xiě)可行性研究報(bào)告，政府部門(mén)組織專家對(duì)可行性研究報(bào)告進(jìn)行評(píng)審；項(xiàng)目獲批后，企業(yè)組織編制項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，進(jìn)而組織項(xiàng)目施工建設(shè)和后期管護(hù)。上述3種情形合作主體的地位發(fā)生了變化，因此政府部門(mén)的職能也應(yīng)相應(yīng)地作出調(diào)整，這里僅以第三種情形（企業(yè)單獨(dú)投資農(nóng)地整理項(xiàng)目）為例，來(lái)分析政府部門(mén)、社區(qū)組織和私人部門(mén)的職能變化（表２）。

２ＰＰＰ模式農(nóng)地整理項(xiàng)目的發(fā)起和資源整合

２．１ＰＰＰ模式農(nóng)地整理項(xiàng)目發(fā)起方式

２．１．１政府部門(mén)發(fā)起方式其主要步驟為：第一，政府部門(mén)選擇農(nóng)地整理項(xiàng)目區(qū)，確定農(nóng)地整理項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、投資標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)期限等內(nèi)容；第二，政府部門(mén)遴選合作的私人部門(mén)Ⅲ（投資企業(yè)）；第三，私人部門(mén)Ⅲ與政府部門(mén)簽訂協(xié)議，明確各自的權(quán)利、責(zé)任和利益；第四，項(xiàng)目竣工后，政府部門(mén)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后投入使用；第五，私人部門(mén)Ⅲ與政府部門(mén)對(duì)投資所取得的經(jīng)濟(jì)收益進(jìn)行分配，主要是政府部門(mén)和私人部門(mén)Ⅲ對(duì)項(xiàng)目的新增耕地指標(biāo)的交易價(jià)值進(jìn)行分成。

２．１．２私人部門(mén)Ⅲ（投資企業(yè)）發(fā)起方式其主要步驟為：第一，私人部門(mén)Ⅲ（投資企業(yè)）租賃大規(guī)模成片的農(nóng)地，擬投入資金進(jìn)行整理以種植高效作物，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)；第二，私人部門(mén)Ⅲ向政府部門(mén)申請(qǐng)進(jìn)行農(nóng)地整理，爭(zhēng)取國(guó)家投入一定的資金，政府部門(mén)批準(zhǔn)申請(qǐng)，并與企業(yè)簽訂合作協(xié)議；第三，政府部門(mén)和私人部門(mén)Ⅲ確定農(nóng)地整理項(xiàng)目的勘測(cè)、科研、設(shè)計(jì)、施工等事項(xiàng)，由私人部門(mén)Ⅲ組織項(xiàng)目施工；第四，私人部門(mén)Ⅲ向政府部門(mén)提出項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)，政府部門(mén)組織項(xiàng)目驗(yàn)收；第五，政府部門(mén)根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果核定補(bǔ)貼金額并支付給私人部門(mén)Ⅲ。

２．２ＰＰＰ模式農(nóng)地整理項(xiàng)目的資源整合

政府部門(mén)和私人部門(mén)進(jìn)行合作的實(shí)質(zhì)是通過(guò)資源整合，達(dá)到提升項(xiàng)目效率的目標(biāo)。在進(jìn)行公私合作農(nóng)地整理項(xiàng)目的資源整合時(shí)，首先需要識(shí)別政府部門(mén)和私人部門(mén)各自的優(yōu)勢(shì)資源。政府部門(mén)的優(yōu)勢(shì)在于稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、行政能力等方面，政府部門(mén)通過(guò)項(xiàng)目監(jiān)管和行政能力強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目的過(guò)程監(jiān)督，促使合作項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。私人部門(mén)的優(yōu)勢(shì)主要包括管理理念、先進(jìn)技術(shù)、人才資源等方面。政府部門(mén)和私人部門(mén)的資源整合情況見(jiàn)圖１。由圖１可知，在政府部門(mén)發(fā)起方式中，政府部門(mén)占主導(dǎo)地位，負(fù)責(zé)提出農(nóng)地整理項(xiàng)目，私人部門(mén)Ⅲ（投資企業(yè)）處于被動(dòng)地位，不能很好地發(fā)揮合作投資方的優(yōu)勢(shì)，主要的管理工作仍由政府部門(mén)承擔(dān)。合作投資企業(yè)惟一關(guān)心的是項(xiàng)目的最終產(chǎn)出——新增耕地面積和項(xiàng)目工程質(zhì)量是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。相反，在私人部門(mén)發(fā)起方式中，政府部門(mén)是參與方，私人部門(mén)Ⅲ是組織方，政府部門(mén)對(duì)龍頭企業(yè)投資農(nóng)地整理項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼的目的是提高其投資積極性。具體講，政府部門(mén)可通過(guò)自身優(yōu)勢(shì)來(lái)促進(jìn)農(nóng)地整理項(xiàng)目的投資效率提升；私人部門(mén)Ⅲ則依靠自身優(yōu)勢(shì)來(lái)實(shí)施項(xiàng)目，使項(xiàng)目的績(jī)效達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。事實(shí)上，考慮到農(nóng)地整理項(xiàng)目的正外部性，政府部門(mén)給予投資企業(yè)一定額度的財(cái)政補(bǔ)貼是可取的，這已為國(guó)外農(nóng)地整理項(xiàng)目的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)所證明［２２，２３］。

３ＰＰＰ模式農(nóng)地整理項(xiàng)目的收益分配

３．１ＰＰＰ模式農(nóng)地整理項(xiàng)目的收益

學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)地整理效益的認(rèn)知基本一致，認(rèn)為農(nóng)地整理效益包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。此次研究將這３種效益轉(zhuǎn)化為４種收益來(lái)分析，即增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量、改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境和改善農(nóng)村人居環(huán)境４個(gè)方面。在新增耕地面積方面，閆東浩等［２４］采用樣區(qū)法測(cè)算了延慶縣的耕地整理潛力，最終測(cè)算得到平原地和坡耕地整理潛力總和為１ ９１５．７５ ｈｍ２；在提高耕地質(zhì)量方面，趙玉領(lǐng)等［２５］以基本農(nóng)田整理項(xiàng)目為例測(cè)算了整理后比整理前耕地質(zhì)量的自然等級(jí)、利用等級(jí)、經(jīng)濟(jì)等級(jí)都提高１～２個(gè)等級(jí)；在改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境方面，楊曉艷等［２６］通過(guò)對(duì)不同整理水平下的景觀特征進(jìn)行對(duì)比來(lái)分析耕地整理的景觀效應(yīng)，整理后廊道占用耕地景觀的面積比例減小，道路、溝渠、防護(hù)林等廊道的網(wǎng)絡(luò)連通度和環(huán)通度增加，有利于農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)中物質(zhì)和能量流動(dòng)；在改善農(nóng)村人居環(huán)境方面，曹秀玲等［２７］對(duì)農(nóng)地整理后農(nóng)村人居環(huán)境改善作了實(shí)證分析，結(jié)果表明整理后農(nóng)村居民點(diǎn)集約利用水平有較大提高、人居環(huán)境有較大改善。

３．２ＰＰＰ模式農(nóng)地整理項(xiàng)目收益的理論表達(dá)

３．２．１新增耕地的收益新增耕地的收益可用新增耕地的數(shù)量與新增耕地的市場(chǎng)價(jià)格乘積來(lái)計(jì)算。新增耕地的收益表達(dá)式為：

Ｙ１＝ＣＮＰ１（１）

式中，Ｙ１表示新增耕地的價(jià)值；ＣＮ表示新增耕地面積；Ｐ１表示新增耕地的市場(chǎng)價(jià)格。

３．２．２耕地質(zhì)量提高的收益農(nóng)地整理后，農(nóng)地可能采取不同的經(jīng)營(yíng)模式，一是農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)模式，二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式。對(duì)應(yīng)不同農(nóng)地經(jīng)營(yíng)模式，耕地質(zhì)量提高所產(chǎn)生的收益不同。一般地，耕地質(zhì)量提高的收益包括兩個(gè)部分：一是耕地產(chǎn)出增加；二是耕作成本節(jié)約。前者可通過(guò)整理前后單位面積的耕地產(chǎn)出變化（扣除種子、肥料、農(nóng)藥等因素對(duì)產(chǎn)出的影響）來(lái)表達(dá)；后者可通過(guò)整理前后單位耕地面積上經(jīng)營(yíng)成本的變化來(lái)表達(dá)。這里按不同的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)模式分別給出耕地質(zhì)量提高的收益表達(dá)式。

１）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式下耕地質(zhì)量提高的收益表達(dá)。假設(shè)整理前單位耕地面積的產(chǎn)出水平為Ｑ１，整理后單位耕地面積第ｔ年的產(chǎn)出水平為Ｑ２（ｔ），整理前單位耕地面積的經(jīng)營(yíng)成本為Ｃ１，整理后單位耕地面積的經(jīng)營(yíng)成本為Ｃ２，且Ｃ２＜Ｃ１。耕地質(zhì)量提高所產(chǎn)生的收益的表達(dá)式為：

Ｙ２（Ⅲ）=■［（Ｑ２（ｔ）-Ｑ１）P2S+（Ｃ１-Ｃ２）S］e-ρtdt （２）

式中，Ｙ２（Ⅲ）為耕地質(zhì)量提高的產(chǎn)出總收益；Ｓ為農(nóng)地整理項(xiàng)目整理前的耕地總面積；Ｐ２為農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，且Ｐ２不變；Ｔ為項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)壽命（年）；ρ為折現(xiàn)率。

２）農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)模式下耕地質(zhì)量提高的收益表達(dá)。假設(shè)整理前單位耕地面積的產(chǎn)出水平農(nóng)戶間存在差異，第ｉ個(gè)農(nóng)戶單位耕地面積的產(chǎn)出水平為Ｑ１ｉ，整理后第ｉ個(gè)農(nóng)戶單位耕地面積第ｔ年的產(chǎn)出水平為Ｑ２ｉ（ｔ），整理前第ｉ個(gè)農(nóng)戶單位耕地面積的經(jīng)營(yíng)成本為Ｃ１ｉ，整理后第ｉ個(gè)農(nóng)戶第ｔ年單位耕地面積的經(jīng)營(yíng)成本為Ｃ２ｉ（ｔ），第ｉ個(gè)農(nóng)戶擁有耕地面積為Ｓｉ，且■Ｓｉ＝Ｓ。那么，農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)下的耕地質(zhì)量提高的收益的表達(dá)式為：

Ｙ２（Ⅱ）=■■［（Ｑ２i（ｔ）-Ｑ１i）P2Si+（Ｃi１-Ｃ２i（ｔ））Si］e-ρtdt

（３）

式中，Ｙ２（Ⅱ）為耕地質(zhì)量提高的產(chǎn)出總收益；Ｐ２為農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，且Ｐ２不變；Ｔ為項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)壽命（年）；ρ為折現(xiàn)率。

3.2.3改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的收益農(nóng)地整理對(duì)農(nóng)地景觀，如廊道、斑塊、粒度都會(huì)有所改變，農(nóng)地整理使得農(nóng)田地塊更為規(guī)整，水土流失得到更好的治理，田間廊道（如防護(hù)林）在一定程度上發(fā)揮著生態(tài)防護(hù)的作用。一般地，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的收益既可用治理生態(tài)破壞和水土流失的成本來(lái)近似表達(dá)，也可用人們的支付意愿能力來(lái)表達(dá)。兩種方法的差異是前者是成本法，后者是收益法。這里采取成本法計(jì)算，即改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境收益的表達(dá)式為：

Ｙ３＝ＳＷ （４）

式中，Ｙ３表示改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的收益；Ｓ表示整理區(qū)的耕地面積；Ｗ表示單位耕地面積水土流失、生態(tài)破壞的治理成本。

3.2.4改善農(nóng)村人居環(huán)境的收益目前，村莊整治已成為農(nóng)地整理項(xiàng)目的重要內(nèi)容，是農(nóng)村人居環(huán)境改善的重要途徑。農(nóng)村人居環(huán)境改善所含有的經(jīng)濟(jì)收益，可以用成本法來(lái)測(cè)算，即以村民自籌資金進(jìn)行人居環(huán)境改善所需的工程建設(shè)成本來(lái)替代。因此，改善農(nóng)村人居環(huán)境所產(chǎn)生的收益表達(dá)式為：

Ｙ４＝ＨＢ （５）

式中，Ｙ４表示改善農(nóng)村人居環(huán)境的收益；Ｈ表示項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的居民戶；Ｂ表示項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的居民戶所分擔(dān)的人居環(huán)境改善所需的工程建設(shè)成本。

３．３ＰＰＰ模式農(nóng)地整理項(xiàng)目收益分配

參與農(nóng)地整理項(xiàng)目收益分配的主體有政府部門(mén)、社區(qū)組織、私人部門(mén)Ⅲ（投資企業(yè)）、村民，這些主體之間既有沖突的一面，又有協(xié)調(diào)的一面。因此收益分配必須注重分配的公平性和效率性，達(dá)到公平與效率協(xié)調(diào)、貢獻(xiàn)與收益對(duì)等。

３．３．１新增耕地的收益分配在農(nóng)地整理項(xiàng)目的4種收益中，新增耕地的收益具有較強(qiáng)的可分性。政府部門(mén)和私人部門(mén)（Ⅲ）合作開(kāi)展農(nóng)地整理項(xiàng)目時(shí)，可以按其投資比例及在其他方面對(duì)項(xiàng)目的貢獻(xiàn)來(lái)確定新增耕地的分配比例。特別是以新增耕地收益為分配基數(shù)的ＰＰＰ模式農(nóng)地整理項(xiàng)目中，必須保證私人部門(mén)Ⅲ從新增耕地的收益中獲得合理的投資回報(bào)，即從Ｙ１中劃分出相當(dāng)于ＫＥ及其合理利潤(rùn)，如此便能有效地激勵(lì)私人部門(mén)Ⅲ投資農(nóng)地整理項(xiàng)目。

私人部門(mén)Ⅲ從Ｙ１中分配到收益為：

Ｙ１Ｅ（Ⅲ）＝ＫＥ（Ⅲ）（１＋π）（６）

式中，Ｙ１Ｅ（Ⅲ）表示私人部門(mén)Ⅲ在新增耕地中獲得的收益；ＫＥ（Ⅲ）表示私人部門(mén)Ⅲ的投資；π表示目標(biāo)投資利潤(rùn)率。

政府部門(mén)從Ｙ１中分配到收益為：

Ｙ１Ｇ＝Ｙ１－Ｙ１Ｅ（Ⅲ） （７）

式中，Ｙ１Ｇ表示政府部門(mén)從新增耕地中獲得的收益，Ｙ１Ｅ（Ⅲ）的含義同公式（６）。

３．３．２耕地質(zhì)量提高的收益分配

１）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式下Ｙ２的分配。在該模式下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)整理后的耕地，是耕地質(zhì)量提高的收益的擁有者，而政府和農(nóng)戶是耕地質(zhì)量提高的收益的間接獲益者。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的績(jī)效得到較大的提升，農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量增加和質(zhì)量提高，企業(yè)利潤(rùn)增加進(jìn)而使得政府稅收增加；另外，當(dāng)?shù)夭糠洲r(nóng)民成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的工人，農(nóng)戶家庭收入得到了提高。因此，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式下，分享的主體主要有私人部門(mén)Ⅲ、政府和農(nóng)戶，其收益分配格局為：

Ｙ２Ｅ（Ⅲ）=（1-r0-r1）■［（Ｑ２（ｔ）-Ｑ１）P2S+（Ｃ１-Ｃ２）S］e-ρtdt

（８）

Ｙ２Ｇ＝r１Ｙ２（９）

Ｙ２Ｅ（Ⅱ）＝r０Ｙ２（１０）

式中，Ｙ２Ｅ（Ⅲ）表示私人部門(mén)Ⅲ在提高耕地質(zhì)量收益中分配的數(shù)額；Ｙ２Ｇ表示政府部門(mén)從提高耕地質(zhì)量收益中分配的數(shù)額；Ｙ２Ｅ（Ⅱ）表示私人部門(mén)Ⅱ從提高耕地質(zhì)量收益中分配的數(shù)額；r１表示企業(yè)收益的溢出系數(shù)；r０表示農(nóng)戶收入從Ｙ２中獲得的增長(zhǎng)系數(shù)；其他符號(hào)的含義同公式（２）。

２）農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)模式下Ｙ２的分配。在該模式下，農(nóng)戶成為農(nóng)地整理實(shí)施后耕地質(zhì)量提高的直接受益者。因此，Ｙ２直接分配給了農(nóng)戶。

Ｙ２Ｅ（Ⅱ）＝■■［（Ｑ２i（ｔ）-Ｑ１i）P2Si+（Ｃi１-Ｃ２i（ｔ））Si］e-ρtdt

（１１）

由于農(nóng)戶所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品增加，并節(jié)約生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，有利于降低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，間接地為國(guó)家糧食安全作出了貢獻(xiàn)，這是所謂農(nóng)戶所獲產(chǎn)能提高的“溢出效應(yīng)”。因此，政府從Ｙ２中獲得間接收益為：

Ｙ２Ｇ＝ｒ２Ｙ２ （１２）

式中，Ｙ２Ｅ（Ⅱ）表示私人部門(mén)Ⅱ在提高耕地質(zhì)量收益中分配的數(shù)額；Ｙ２Ｇ表示政府部門(mén)從提高耕地質(zhì)量收益中分配的數(shù)額；ｒ２表示農(nóng)戶收益的溢出系數(shù)；其他符號(hào)的含義同公式（３）。

３．３．３改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的收益分配

１）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式下Ｙ３的分配。在該模式下，企業(yè)節(jié)約了水土流失和生態(tài)破壞的治理成本，因此企業(yè)是改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境收益Ｙ３的主要獲得者。政府代表整個(gè)社會(huì)，也致力于耕地生態(tài)保護(hù)和治理，以提高國(guó)家整體生態(tài)效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，所以政府也是改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境收益的獲得者。當(dāng)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境得到改善，相應(yīng)地就降低了國(guó)家在治理水土流失、生態(tài)破壞方面的資金投入。因此，Ｙ３的分配格局如下：

Ｙ3Ｅ（Ⅲ）＝β１Ｙ３（１３）

Ｙ３Ｇ＝（１－β１）Ｙ３ （１４）

式中，Ｙ3Ｅ（Ⅲ）表示私人部門(mén)Ⅲ（投資企業(yè)）在改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的收益中的分配額；Ｙ３Ｇ表示政府部門(mén)在改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的收益中的分配額；β１為分配系數(shù)；Ｙ３含義同公（４）。

２）農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)模式下Ｙ３的分配。在該模式下，農(nóng)戶成為Ｙ３的主要獲得者；與上述一樣，政府作為全社會(huì)的代表，仍然是Ｙ３的分享者。因此，在農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)模式下，Ｙ３的分配格局如下：

Ｙ3Ｅ（Ⅱ）＝β２Ｙ３（１５）

Ｙ3G＝（１－β２）Ｙ３ （１６）

式中，Ｙ3Ｅ（Ⅱ）表示私人部門(mén)Ⅱ（村民）在改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的收益中的分配額；Ｙ３Ｇ表示政府部門(mén)在改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的收益中的分配額；β２為分配系數(shù)；Ｙ３含義同公式（４）。

３．３．４改善農(nóng)村人居環(huán)境的收益分配在改善農(nóng)村人居環(huán)境收益分配方面，無(wú)須考慮不同情景的設(shè)定，因?yàn)闊o(wú)論是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式還是農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)模式，村民都是農(nóng)村人居環(huán)境改善的直接受益者。因此，村民從改善農(nóng)村人居環(huán)境收益中的分配結(jié)果為：

Ｙ４Ｅ（Ⅱ）＝Ｙ４（１７）

式中，Ｙ４Ｅ（Ⅱ）表示私人部門(mén)Ⅱ（村民）在改善農(nóng)村人居環(huán)境收益中的分配額；Ｙ４含義同公式（５）。

４結(jié)論與討論

分析了ＰＰＰ模式農(nóng)地整理項(xiàng)目合作主體的職能分工、發(fā)起方式及資源整合，并研究了ＰＰＰ模式農(nóng)地整理項(xiàng)目的收益分配，得到如下研究結(jié)論：

１）ＰＰＰ模式農(nóng)地整理項(xiàng)目的職能分工比傳統(tǒng)模式更合理、科學(xué)，從而有利于提高項(xiàng)目的投資效率。政府部門(mén)從“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”的雙重身份向單一的“裁判員”身份轉(zhuǎn)變，通過(guò)契約的方式來(lái)促進(jìn)私人部門(mén)努力提高工作水平。在項(xiàng)目實(shí)施和后期管護(hù)中，ＰＰＰ模式農(nóng)地整理項(xiàng)目的職能分工更加突出了私人部門(mén)（企業(yè)、村民）的參與對(duì)項(xiàng)目效率提升的作用。

２）ＰＰＰ模式農(nóng)地整理項(xiàng)目的發(fā)起方式及資源整合力度對(duì)項(xiàng)目的投資效率產(chǎn)生影響。不同的發(fā)起方式導(dǎo)致不同的合作積極性和資源整合的力度，進(jìn)而影響項(xiàng)目的投資效率。

３）ＰＰＰ模式農(nóng)地整理項(xiàng)目的收益分配結(jié)果取決于政府部門(mén)和私人部門(mén)各自對(duì)項(xiàng)目的貢獻(xiàn)，還取決于特定時(shí)期政府的政策取向。政府部門(mén)和私人部門(mén)充分合作可使農(nóng)地整理項(xiàng)目產(chǎn)生好的效果，從而使雙方都能從農(nóng)地整理項(xiàng)目中獲得更多的收益。

ＰＰＰ模式較傳統(tǒng)模式更能提高農(nóng)地整理項(xiàng)目的投資效率，應(yīng)大力推動(dòng)ＰＰＰ模式農(nóng)地整理項(xiàng)目的開(kāi)展；同時(shí)通過(guò)相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)，激勵(lì)私人部門(mén)投資農(nóng)地整理項(xiàng)目的積極性，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)地整理事業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

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