□ 文/張愛珠

應(yīng)致力于破解浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展的融資難題，切實為中小企業(yè)參與海洋經(jīng)濟發(fā)展掃清障礙

近年，浙江海洋經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定快速發(fā)展。然而，與發(fā)達海洋地區(qū)如臺灣、廣東、山東相比，無論是海洋產(chǎn)業(yè)總值的絕對數(shù)，還是其在GDP中所占比重，浙江仍存在很大差距。浙江海洋經(jīng)濟相對落后的原因是多方面的，資金短缺是其重要因素之一。

思考浙江省國家海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)中大量涉海企業(yè)巨大資金需求和浙江省投融資體系建設(shè)現(xiàn)狀，浙江中小企業(yè)融資機制尚存在以下“瓶頸”：一是海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的資金需求存在異質(zhì)特性；二是中小企業(yè)財務(wù)狀況不透明；三是間接融資存在問題；四是尚未建立完善的信用擔保體系；五是資本市場缺乏層次性，直接融資渠道狹窄；六是風險資本支持的力度不夠；七是風險規(guī)避手段缺失，形成潛在無形損失。當務(wù)之急，應(yīng)致力于破解浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展的融資難題，為浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展掃清障礙。

完善政策扶持體系

加強對涉海產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政支持力度。設(shè)立海洋經(jīng)濟重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，基金的來源靠政府財政投入、基金收益、社會捐贈等。政府要制定相應(yīng)的稅收政策，鼓勵社會對涉海產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的捐贈。政府每年安排相應(yīng)的資金用于貸款貼息、項目獎勵、支持信用體系建設(shè)、創(chuàng)新獎勵等，以此鼓勵涉海企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，研究開發(fā)海洋發(fā)新產(chǎn)品、新項目，促進各類涉海產(chǎn)業(yè)的較快發(fā)展。據(jù)調(diào)查，有13家金融機構(gòu)認為，如果政府提供貸款貼息政策，會加大對新興涉海企業(yè)的融資服務(wù)，持這類觀點的金融機構(gòu)占總調(diào)查家數(shù)的52%。

統(tǒng)籌財稅政策扶持涉海產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體來說，一是制定新興涉海企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，從認定為新興涉海產(chǎn)業(yè)之日起3年內(nèi)，上繳的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、增值稅的地方收入部分，由納稅地財政安排專項資金全額返還；之后2年，給予減半返還。經(jīng)認定的擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的成果轉(zhuǎn)化項目，從認定之日起5年內(nèi)，上繳的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、增值稅的地方收入部分，由納稅地財政安排專項資金給予全額返還；之后3年，給予減半返還。二是制定優(yōu)惠政策鼓勵駐浙銀行對涉海企業(yè)貸款利息收入單獨核算，上繳的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅的地方收入部分，由納稅地財政安排專項資金給予一定先征后返。三是制定對小額貸款公司稅收優(yōu)惠政策，小額貸款公司對涉海中小企業(yè)提供貸款的利息收入單獨核算，上繳的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅的地方收入部分，由納稅地財政安排專項資金給予一定扶持，先征后返。四是政府出資對涉海企業(yè)的財務(wù)人員進行財務(wù)核算與稅收政策的培訓(xùn)，以便財務(wù)人員及時掌握新財務(wù)與稅收政策，規(guī)范涉海企業(yè)的財務(wù)信息生成與披露。

加大對中小企業(yè)金融貸款的政策性支持。中小型涉海企業(yè)要獲得較快的發(fā)展，有必要加大對中小型涉海企業(yè)貸款的政策性支持。一是借鑒山東渤海銀行做法，在浙江省地方銀行成立面向中小企業(yè)的貸款部門，專門開展對中小企業(yè)的貸款；二是借鑒日本的社區(qū)銀行經(jīng)驗，在沿海各鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行營業(yè)機構(gòu)成立涉海小企業(yè)貸款部門，開展對創(chuàng)業(yè)期漁業(yè)小企業(yè)提供不超過20萬元的貸款；三是引導(dǎo)在浙其他金融機構(gòu)開展金融創(chuàng)新，積極探索開展對中小企業(yè)的商業(yè)貸款。

創(chuàng)新間接融資方式

鼓勵商業(yè)銀行探索各類涉海產(chǎn)業(yè)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。針對海洋經(jīng)濟示范區(qū)中大量閑置的土地和海域使用權(quán)，創(chuàng)新抵押擔保方式。一是及時完善相關(guān)制度辦法，完善海域使用權(quán)抵押融資的操作流程。二是積極探索落實海域使用權(quán)的登記。三是積極培育和發(fā)展海域使用權(quán)的中介服務(wù)市場。同時積極支持企業(yè)利用專利、專有技術(shù)和商標等質(zhì)押進行融資，讓擁有無形資產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)獲得貸款支持，讓最需要資金扶持的知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化獲得支持。

建立符合中小企業(yè)分行業(yè)、分類別貸款特點審批方式。中小企業(yè)所處行業(yè)和發(fā)展階段不同貸款金額、期限上要求顯著不同，如大量從事漁業(yè)捕撈、養(yǎng)殖企業(yè)短期資金需求多，且季節(jié)性要求強，在貸款管理上有必要建立符合涉海企業(yè)貸款特點的貸款分類、不良貸款問責考核等差別化的制度體系，為銀行業(yè)開展中小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)營造良好的政策激勵與導(dǎo)向。積極推行“股權(quán)出質(zhì)登記”新政策，依照“股權(quán)出質(zhì)登記”辦法，中小企業(yè)可以自有或第三人持有的浙江省注冊登記的有限責任公司、股東人數(shù)在200人以下的非上市股份有限公司的股權(quán)，辦理出質(zhì)登記，向銀行業(yè)金融機構(gòu)申請獲得貸款。

加快金融產(chǎn)品與服務(wù)方式創(chuàng)新。當前需要創(chuàng)新金融產(chǎn)品方式、加強產(chǎn)業(yè)集群與資本市場的對接與合作。一是建立完善并購融資內(nèi)部管理制度，加強金融機構(gòu)與市場中介機構(gòu)合作，積極利用并購貸款支持企業(yè)兼并重組，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化整合。二是大力發(fā)展金融租賃業(yè)務(wù)，重點支持船舶工業(yè)、海洋工程、海洋裝備制造業(yè)等海洋新興產(chǎn)業(yè)和港口碼頭建設(shè)的設(shè)備投資，支持符合條件的金融機構(gòu)、船舶制造企業(yè)設(shè)立金融租賃公司從事船舶租賃融資業(yè)務(wù)。三是積極探索開發(fā)集合融資平臺，有效整合各類金融資源，鼓勵銀行、信托、財務(wù)、擔保、創(chuàng)投等機構(gòu)加強合作，引導(dǎo)各類社會資金支持海洋產(chǎn)業(yè)融資，積極發(fā)展各種債權(quán)、股權(quán)類融資平臺，擴大債券融資規(guī)模，大力支持海洋經(jīng)濟相關(guān)企業(yè)和項目利用債券市場拓展直接融資渠道，進一步探索適合海洋經(jīng)濟發(fā)展特點的直接融資產(chǎn)品。四是以資產(chǎn)證券化的形式，通過適當?shù)氖袌鲈鲂?，實現(xiàn)規(guī)?；谫Y，重點探索中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群融資模式、中小企業(yè)供應(yīng)鏈融資模式和集合債券融資模式，發(fā)展和推動置于價值鏈、供應(yīng)鏈下的貿(mào)易貸款。

發(fā)揮政策性金融避險作用。浙江海洋重點規(guī)劃區(qū)作為歐亞大陸橋頭堡之一，具有吸收日、韓、歐美以及港澳臺地區(qū)投資，大規(guī)模承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)位優(yōu)勢。建議中央和地方財政加大支持外向型海洋經(jīng)濟發(fā)展的力度，設(shè)立出口區(qū)域性信用風險保障專項基金，合理補償金融資源的政策性成本。該出口信用風險保障專項基金以出口信用保險公司為依托，實現(xiàn)政策性保險和銀行信貸的有效組合，維護外向型企業(yè)在生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)資金鏈條的連續(xù)性，為其提供避險手段和融資保障，從而有助于推動外向型經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，更好地完善經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局與分工。

建立涉海產(chǎn)業(yè)貸款擔保機制

從國外信用擔保體系成功的經(jīng)驗看，必須在建立和完善信用擔保體系的同時，加強和完善擔保體系的配套機制建設(shè)。

——多渠道籌集信用擔保資金。浙江應(yīng)在加大政府財政資金投入的同時，建立多渠道籌集資金的機制，一是提高會員單位繳納的會費或風險準備金；二是將擔保機構(gòu)經(jīng)營所獲得的經(jīng)營收入補充擔?；?；三是向社會各界、企事業(yè)單位、個人籌集資金。

——建立中小企業(yè)信用評級和信用記錄制度。中小企業(yè)融資問題，很重要的就是解決信用問題，完善中小企業(yè)的評價制度，銀行、工商、稅務(wù)、統(tǒng)計等部門聯(lián)合建立中小企業(yè)信息庫和企業(yè)負責人信用檔案，各部門對企業(yè)的信用情況進行實時更新，實現(xiàn)各部門信息資源共享。加強對企業(yè)信用的監(jiān)督，在此基礎(chǔ)上，建立中小企業(yè)的信用評級和信用記錄制度。

利用多層次資本市場

浙江各級政府應(yīng)抓住多元化資本市場完善之機遇，借鑒深圳為輔導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)上市提供“一站式服務(wù)”做法，制定相應(yīng)政策，積極引導(dǎo)成長性好、具有一定規(guī)模中小企業(yè)做好在中小企業(yè)板上市準備，對于離中小企業(yè)板上市條件甚遠的中小海洋高新技術(shù)企業(yè)，政府應(yīng)借鑒美國創(chuàng)業(yè)板經(jīng)驗，做好在創(chuàng)業(yè)板市場上市準備。對于達不到在創(chuàng)業(yè)板上市的中小企業(yè)，則引入私募股權(quán)投資基金。各級政府應(yīng)積極引導(dǎo)私募股權(quán)投資基金對涉海企業(yè)的股權(quán)投資，建立場外股權(quán)交易市場。

鼓勵創(chuàng)業(yè)風險投資

政府應(yīng)制定政策引導(dǎo)浙江的創(chuàng)業(yè)風險投資機構(gòu)積極參與中小企業(yè)的投融資。一是完善體制機制。通過設(shè)立政府創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，采用階段參股、跟進投資等方式，吸引國內(nèi)外的風險資本投向初創(chuàng)型海洋高新技術(shù)企業(yè)。風險投資對未上市的中小涉海高新企業(yè)投資超過2年，按投資額70%抵扣應(yīng)納稅。

二是重視引進培育。鼓勵和吸引國內(nèi)外各類風險投資企業(yè)的設(shè)立和投資，政府應(yīng)定期為風險投資搭建平臺，如各級政府牽頭風險項目對接會。

三是加快平臺建設(shè)。積極發(fā)展網(wǎng)上技術(shù)市場及各市縣（區(qū)）分市場、知識產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)中心、生產(chǎn)力促進中心等公共服務(wù)平臺，為風險投資提供技術(shù)信息、項目評估、投資和法律咨詢等各項服務(wù)。